綠色合作成為中美戰略經濟對話亮點

文 / 本刊記者 曉武

美國當地時間7月11日，第五輪中美戰略與經濟對話在美國首都華盛頓舉行。對話期間，舉行了中美綠色合作伙伴計劃簽字儀式，隨著 6對中美綠色新合作伙伴的簽約，中美兩國綠色合作伙伴計劃的規模增加到了24對。北京節能環保中心和國際自然資源保護協會是簽約的6對新伙伴之一，他們將在北京市電力需求側管理城市綜合試點建設過程中開展合作。綠色合作已經成為中美戰略經濟對話的重要內容。

綠色合作伙伴計劃的由來

說起綠色合作伙伴計劃，必須從中美戰略經濟對話說起。2006年，時任中國國家主席胡錦濤和美國總統布什倡議設立了中美戰略經濟對話，這個對話成為了中美現有20多個磋商機制中級別最高的一個，也是世界上最大的發展中國家和最大的發達國家之間在經濟領域的戰略性對話。對話每年兩次，輪流在中美舉行。

在2007年12月召開的第三次中美戰略經濟（SED）對話上，中美兩國政府達成共識，兩國將在未來十年中為應對能源和環境問題開展廣泛合作，以推動技術創新和高效、清潔能源及應對氣候變化的技術的應用，推進自然資源的可持續性。2008年6月18日，時任中國國務院副總理王岐山和美國財長鮑爾森分別代表兩國政府在第四次SED期間簽署了《中美能源和環境十年合作框架文件》。

在十年合作框架下，中美雙方先后確定了六大優先合作領域，即“清潔、高效和有保障的電力生產和運輸”、“清潔的水”、“清潔的大氣”、“清潔和高效的交通”、“森林和濕地生態系統保護”和“能源效率”，并相應成立了六個行動小組，雙方就上述六大優先合作領域的行動計劃達成一致，作為未來開展具體合作的路線圖。每個行動計劃的主要內容包括：該組合作的背景、若干個具體的合作領域（也稱為“子目標”），以及每個子目標下今后十年之內短期、中期、長期需要采取的具體合作行動。

而“綠色合作伙伴計劃（EcoPartnerships）”就是十年合作框架下各地方和機構之間開展具體合作的一個平臺。它是由國家發展改革委于2008年6月提出的，初衷是參照中國建立經濟特區先試點后推廣的經驗，在節能環保方面開展區域試點，為中美兩國能源安全及經濟和環境的可持續發展探索新的模式。美國對此十分贊同。該計劃鼓勵中美兩國各級地方政府之間，企業之間，學術、研究、管理、培訓機構之間，以及其他機構之間自愿結成綠色合作伙伴關系，依托有特色、創新型的節能環保具體項目開展技術合作、經驗交流及能力建設等形式的合作活動，包括對創新政策和做法的試點示范，以及創新技術的開發、試驗及推廣。

中美綠色合作愈加緊密

綠色合作伙伴計劃開創了中美在能源和環境等方面合作的新途徑，兩國政府還通過多種渠道征集綠色合作伙伴候選機構，以推動中美兩國有關地方政府和機構進行雙向選擇結對。自2008年12月啟動以來，雖然經歷了美國政府更替和金融危機等外部因素影響，綠色合作伙伴計劃作為一項創新性和探索性的雙邊合作機制，已經取得了一定進展。

在第五次SED期間，中美雙方簽署了《中美能源環境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》。中美雙方已經確立的綠色合作伙伴簽署了《關于建立綠色合作伙伴關系的意向書》。首批確定的7組合作伙伴和合作的領域分別為：華電集團公司與未來能源控股公司，合作領域是清潔能源發電；重慶市與克羅拉多州丹佛市，合作領域是電動和插入式混合動力汽車；江蘇省無錫市與堪薩斯州威奇塔市，合作領域是清潔的水和大氣；唐山市曹妃甸新區與美國浮海風電有限公司，合作領域是風能；大連港與西雅圖港，合作領域是綠色港口；四川省綿竹市與堪薩斯州格林斯伯格市，合作領域是災后綠色重建；華東師范大學與圖蘭大學，合作領地研究。截至到本次簽約之前，已經確定并簽約的中美綠色合作伙伴已經達到了18對。

本次六對中美綠色合作伙伴的簽約同樣成為了本次中美經濟戰略對話的亮點之一。如北京節能環保中心和自然資源保護協會將在未來將通過開展電力的需求側管理，采取廣泛的提高能效和節電措施，來減緩北京電力需求的增長，減少污染物和二氧化碳的排放，助力北京的可持續發展。預計到2015年底，合作可為北京市累計減少和轉移電力負荷需求80萬千瓦，約占2011年北京市總電力裝機容量的4.5%，相當于少建一個大型燃煤電廠。

國務委員楊潔篪在出席簽字儀式上指出，中美兩國在氣候變化和能源環境領域面臨著許多共同挑戰，擁有廣泛的共同利益和合作基礎。中國政府高度重視應對氣候變化問題，大力推進生態文明建設。兩國在該領域加強政策協調與務實合作，不僅符合兩國利益，也有助于促進全球可持續發展。美國常務副國務卿伯恩斯也表示，美中綠色合作伙伴計劃是兩國合作的典范。美方希望加強兩國能源、環境等領域合作，造福兩國和世界人民。