農產品質量安全現狀與對策

□陳武軍 石 峰 鄧 旭 曹 璐 張 玎

當前，世界農業和農村經濟發展主要面臨四大難題，即食物安全、食品(質量)安全、資源和生態環境安全、農民增收與經濟安全。我國農產品質量監管重點應該放在縣一級，農產品監管采取抽檢和執法分離的模式。農產品質量安全監管應該降低生產經營者和監管者從事活動的成本；杜絕生產經營者制售偽劣產品的機會主義行為，增加監管者不作為的壓力。農產品質量安全工作是一項復雜而艱巨的系統工程，事關人民的生活質量和生命安全。《中華人民共和國食品安全法》、《農產品質量安全監測管理辦法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》以及《農產品市場準入制度》提供了監管農產品在生產、加工、銷售過程的法律依據。毒大米、毒豇豆、毒黃花、毒茶葉等一系列農產品質量安全問題層出不窮，在農產品數量已基本滿足人民消費需求的今天，人民的需求從數量型向質量型轉變，農產品的質量安全性就顯得尤為重要。

一、內江市農產品質量安全體系現狀

隨著人民生活水平的不斷提高，農產品質量安全問題倍受廣大市民的關注。內江市圍繞成渝經濟區，加快農業結構調整，著力構建“成渝綠色食品基地”。各級農業部門在狠抓基地建設、品牌創建的同時，農產品監測、監管體系和專項整治等方面采取得了一定成績，但是與“讓市民吃上放心菜”還有一定的距離。

1.產品和產地認證情況 大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品，是提供蔬菜質量安全重要保障。我市農產品和“三品”認證工作成效顯著，截止2012年底，已認定無公害農產品基地56個（見表1），認證無公害農產品36個，隆昌縣還有10個無公害農產品正在申報之中。資中縣無公害產品最多，威遠次之，市中區產品數最少。認證綠色食品企業9家，綠色食品30個，資中縣綠色食品產品數最多，市中區次之，東興區產品數為零。威遠的復立茶葉和高山云霧茶正在申報認證有機食品企業，可望實現我市有機產品零的突破。資中、隆昌、東興區、市中區完成無公害整體認定，無公害基地占耕地面積100%。目前，全市認定無公害面積占總耕地面積的78.3%，2014年威遠縣將完成無公害基地整體認定，使我市跨入全省為數不多的全市無公害化行列。

2.農業標準化體系初步形成 農產品的生產以優質、生態、高產、安全、高效、增收為目標，內江市委市政府以及各職能部門圍繞這一目標，制定相應的技術標準和技術規程，形成了“無標補標，有標貫標”的農業標準化體系。制定了檸檬、“雙低”油菜等農產品地方標準7個，塔羅科血橙、雙低菜油、種豬繁殖技術規程等各類技術規程34個，推廣各類技術標準和生產技術規程124個。有了這些標準，有效地規范了農業投入品的使用、農產品生產以及加工運輸，提高了農產品質量，創建了農產品品牌，增強了農產品的市場競爭力。

表1 基地認證和產品認證情況

3.農產品質量安全檢驗檢測體系情況 內江市農產品（畜產品）質量檢測中心在2007年已通過“雙認證”，2013年我市隆昌縣和資中縣農產品質量檢測中心已積極準備申請“雙認證”。形成了市級以定量檢測、縣區為定性檢測的監測網絡。但是重點鄉鎮、重點基地和經營企業自律性檢測不夠，目前采取重點基地普檢與市場抽檢相結合的方法，定期開展蔬菜、水果、茶葉、大米和食用菌農藥殘留例行監測和專項監測，盡量保證我市農產品產品質量安全。

4.農產品質量安全監管情況 以持續提高農產品質量安全為目標，整頓農業投人品市場，禁止高毒、高殘留農藥的使用，部分縣還將限用農藥作為重點監管對象，也禁止在轄區內銷售，這樣就能有效地減少農藥在農產品中的殘留和對農業生態環境的污染。內江市多次開展了農產品質量安全和農業投入品整治工作，采取市、縣聯合執法，部門聯合執法的方式，對農產品農藥殘留違禁藥物開展整治行動，進一步加大農業投入品監管力度，治理農產品污染源頭，認真搞好農業污染源的普查，為農業產地規劃提供科學的依據。

二、農產品質量安全存在的主要問題

根據農業部、四川省農業廳和市級例行監測結果表明：內江市農產品質量總體是安全的，但與人民群眾的要求有一定的差距，與隨著人民群眾生活水平日益提高，對安全、對健康的需求以及提高農產品市場競爭力，實現農民增收的大目標要求仍有很大差距，主要表現在以下幾方面。

1.認識不到位 農產品質量安全工作作為一項系統工程，需要各級政府高度重視，需要全社會的廣泛關注和參與。盡管各級政府為引導標準化生產、實現安全消費投入了一定的人力和物力，借助于各種新聞媒介進行了宣傳，但是人們對農產品質量安全的重要性和必要性的認識還不夠。主要表現在：一是農產品的生產者和經營者質量和責任意識淡薄。大多數農產品生產者重數量、中收入，輕質量，導致產品良莠不齊，農資經銷者認識不到位，還經營高殘留農藥，其中不明添加物時有檢出。二是嚴格按標準化生產、實行全程質量控制的基地和產品不多。內江市生產基地、專合組織和龍頭企業主要表現為標準化程度低、種植規模規模偏小、種植品種相對單一，雖然一些基地或產品通過了認證，但是沒有嚴格按照標準和規范進行生產，存在名不副實的情況。2013年市級例行監測結果表明：全市共抽檢樣品79個，檢測以農藥殘留為主，經檢測有4個樣品不合格，檢出水胺硫磷超標1次，氧樂果超標3次，合格率94.94%，低于全身平均水平。三是宣傳引導不足，重點鄉鎮、企業標準化生產意識不到位。四是消費者安全消費意識不高。雖然消費者倡導質量安全高的蔬菜，但是政府和消費者沒有積極保護和扶持蔬菜生產者和經銷者，優質優價是蔬菜沒有體現出來。質量安全達不到蔬菜相關安全標準的蔬菜應該禁止進入市場銷售，最后生產出來的產品無人問津，反之，對優質和精品蔬菜加大宣傳和扶持力度，從價格體現優質高價，并給以優惠條件，若優質不高價，這樣就形成劣幣驅良幣，影響生產安全和有品牌的蔬菜。

2.監管力度和手段不夠 農產品生產具有分散性、鮮活性和季節性的特點，分散性給監管和監測帶來很大的難度。大多數縣區有專門農產品質量安全監管機構，但只有市中區掛靠在科教站，主要表現為：專職監管員不多、無工作經費、監管手段落后等。縣區只能開展快速檢測，不能采用定量檢測，即使有設備也不能有效開展工作，有的縣區甚至新買來的設備還沒有啟封。目前，農業生產者文化素質不高，故種植技術的不固定和生產記錄的缺失就成了必然。主要表現為農產品質量安全監管機構不健全，力度不大，手段不多、能力不足。搞一些突擊整治活動還可以，但建立長效監管機制缺乏必要的專門機構、執法人員和經費。

3.監測手段不完善 雖然市、縣兩級檢測機構已初步建立，開展了檢測工作，市級主要以定量，縣以速測為主，但僅限于例行監測和專項監測，遠遠不能滿足農產品質量安全需要，缺乏必要檢測儀器設備和專職人員，同時也存在儀器老化和儀器自身缺陷，因此“檢得出，檢得不準”的問題突出。

4.投入相對不足 農產品質量安全是一項公益性事業，政府投入的經費不能滿足農產品質量安全監管和品牌的創建，創建一個知名品牌需要投入大量的人、才、物力，在這里政府沒有很好地解決企業在創建過程中投入與收益之間的問題，導致內江的農業知名品牌數量在全省排名相對較后。根據法律法規，農產品監管經費應該納入同級財政預算，但是內江沒有很好解決這個問題，建立農產品質量監管長效投入機制還需要努力。

5.產地準出和市場準入機制尚未建立 自2010年7月1日起，四川省部分城市實行農產品市場準入制度，我市部分外銷基地和企業，沒有實施產地準出證明材料，外銷的蔬菜被拒之門外。目前，我市已經啟動市場準入制，但是實施效果不明顯，絕大部分的農產品沒有經過任何檢驗檢測或者提供任何證明材料就可直接進入市場銷售，這樣就不能排除有毒有害的農產品走上餐桌，加大了農產品質量安全存在的風險隱患。

三、加強農產品質量安全監管幾點建議

針對目前內江市農產品質量安全方面的實際情況，為保證《農產品質量安全法》、《四川省（中華人民共和國農產品質量安全法）實施辦法》和《四川省人民政府辦公廳關于做好農產品市場準入工作的意見》的貫徹實施，進一步提高內江市農產品的質量安全水平，保證內江市廣大人民群眾的吃得安全，特提出如下建議：

1.加強組織領導，加大資金投入《農產品質量安全法》規定：地方各級政府對農產品質量安全負責，縣級以上人民政府應當安排農產品質量安全工作經費。各級政府應把農產品質量安全監管工作列入重要議事日程，一方面切實加強農產品質量安全宣傳工作，把宣傳貫徹好《農產品質量安全法》作為各級農業行政主管部門主要任務來抓，將農產品質量安全列入年度考核。通過新聞媒體，采取各種形式，大力普及法律知識，進一步增強生產者、經營者和消費者的質量安全意識，為加強農產品質量安全監管工作創造良好的社會環境。另一方面從政策措施、管理體制、人員安排、資金投入等硬件方面給予重點支持，重點解決。

2.加強農業標準化工作 把內江市農業標準化的規劃和項目重點放在農業支柱產業和特色優勢農產品、大宗農產品、出口創匯產品以及規模化、組織化程度較高的農產品生產經營企業上，通過對現行農業各級標準的全面清理、研究與分析，加強標準的制（修）訂，逐漸形成產前、產中、產后相互配套，科研、生產、推廣相互銜接，適應我市經濟發展的農業標準體系。通過示范帶動和生產中推廣應用，使農業標準化廣泛用于農產品生產的全過程，在內容上延伸到農產品加工、包裝、貯運各個環節，以提高農產品質量和安全水平。在基地監測設施建設和標準技術培訓等方面加大資金扶持，推動生產基地提高管理水平，用3～5年時間，實現農業標準化。

3.加強農產品質量安全風險監測

對農產品質量安全開展風險監測和評估，是農產品質量安全監管的重要手段，是提高農產品質量安全的有效法寶。

（1）繼續抓好硬件投資 應集中財力在現有檢測資源的基礎上，以市農產品檢測中心為龍頭，增強檢測手段，提高檢測水平；以縣（市）、區農產品質量安全檢測站，生產基地、超市和批發市場為重點，增添農藥殘留速測儀，進一步完善二級三層檢測網絡。在配合上級搞好例行監測的同時，各級應從自檢、抽檢、送檢三個層面上加強監測力度。

（2）加強對檢測人員的技能培訓市級農業行政主管部門定期會不定期通過對檢測人員進行理論和檢測技術的培訓，及時更新理論知識，提高檢測技術，確保檢測結果的科學性和客觀性。

（3）加強檢測檢驗能力建設 完善監測和風險評估制度，開展好本市例行監測，覆蓋重點區域，重點品種，針對高風險的農產品加大監測力度，增加檢測頻次和監測參數，全方位、多角度、多手段對重點基地進行監測，不留監管盲區，探索有效的農產品質量安全風險監測的方式方法。

4.建立產地準出、市場準入、農產品質量安全責任追溯制度 鼓勵和扶持一批重點專合組織、龍頭企業建立起農產品質量安全追溯制度，完善農產品投入品購買和使用記錄、統一農民產品編碼制度、統一條碼標識銷售制；實行農藥殘留監測管理制，生產記錄和條碼標識、檔案管理制、產品信息查詢管理制的等多種形式的質量可追溯模式。針對一些專合組織和龍頭企業嚴格按照要求進一步完善農產品產地準出制度，批發市場和超市等責任主體要認真搞好和實施好市場準入制度，從產地和流通環節嚴控不符合質量安全標準的農產品進入流通領域，把好質量關。目前，我國有不少省市已建立了產地準出、農產品市場準入制度，內江市作為農業大市，應該實施好在各類農產品批發和超市全部實行農產品入市檢測，迫使生產者增強安全意識。針對目前農產品種類和品種多，檢測工作量大；檢測技術本身存在檢測時間長、成本高；各類農產品批發、超市眾多等實際，各責任主體有責任和義務建立自己的農產品檢測手段，或者委托一些通過“計量認證”的進行檢測。在工商登記的同時可以將此條件作為附件條件進行審核，不達到此條件的工商不予登記。同時加大農產品違法懲處力度，起到一定威懾作用。

5.加強優質農產品品牌創建 充分發掘有開發潛力的優質農產品，創建內江品牌，這也符合將內江打造成為“成渝經濟區綠色食品基地”戰略構想。積極包裝內江的“黃老五”、“周蘿卜”，再打造內江更多的“黃老五”、“周蘿卜”。積極參加西博會等知名展會，將內江的優質農產品打造成一張閃亮的名片。從自然環境和區位優勢來看，內江優質農產品的潛力還沒有充分挖掘出來。如傳統的蜜餞，已經成為歷史，但是它曾有過輝煌的歷史。這就需要市委市政府高度重視知名農產品的創建，應加大政策和資金的扶持力度。增加內江農產品市場競爭力，為農民增產、農業增效，農民增收作出積極的貢獻。

6.加強執法隊伍能力建設 目前，內江市級執法部門有機構，但是人員編制嚴重不足，盡快增加執法人員的編制問題迫在眉睫，不僅市級執法存在這樣的困難，縣區一級執法人員數量也不能滿足執法工作要求。農業部門應該積極向主要部門和領導匯報申請，爭取增加執法人員的編制問題和經費，對執法人員進行理論和法律法規的培訓，提升執法人員的執法水平，通過各種渠道保證執法工作的有效開展。對農業投入品、農產品進行有效的監管，保障市民吃上放心農產品。

7.加大宣傳和培訓力度 通過舉辦無公害、綠色食品和投入品使用方面的知識培訓，使農業生產者和管理者對農產品質量安全有了更加全面詳細的了解；通過多種渠道不斷宣傳報道，使農業生產者、農產品銷售者已經廣大市民農產品質量安全知識意識得到提高，形成農產品安全無小事，農產品安全事件社會全員參與，使農產品安全形成齊抓共管的局面，促進農產品質量安全工作進一步深化。