在涉農資金整合過程中存在的問題及建議

劉昱含　宗傳磊

摘 要：近年來，隨著黨中央、國務院對三農問題的高度重視，各級政府安排的涉農資金也逐年遞增，涉及農業、農村、農民“三農”問題的方方面面。隨著涉農資金的不斷投入，在廣大農村地區，村容村貌變得更加整潔、村莊道路變得平坦寬敞、農村居民收入水平和生活水平顯著提高。但由于涉農資金涉及面廣，在管理和使用上存在著多頭管理、交叉重復、標準不一等問題，為此，近幾年來，我國各級政府陸續出臺相關文件規定加強對涉農資金的整合，通過統籌使用涉農資金，發揮涉農資金的最大使用效益。本文通過研究Q市涉農資金整合推動工作現狀，就推動涉農資金整合過程中遇到的問題和困難進行歸納總結，分析產生的原因，并為建立健全涉農資金整合機制、提高涉農資金使用效率等提出一定的對策和建議。

關鍵詞：涉農資金;整合機制;對策

一、Q市涉農資金整合推動工作現狀

為貫徹落實上級關于涉農資金統籌整合的有關要求，2019年，Q市出臺了《Q市涉農資金統籌整合實施意見》，并編制了2019年度涉農資金統籌整合實施方案。按照實施意見，Q市推動資金整合工作主要包括：一是加強組織領導，成立了涉農資金管理領導小組，負責涉農資金的統籌、協調工作;二是健全相關機制，確定市農業農村委員會為牽頭部門，各相關單位和責任單位明確分工，積極開展績效考核評價工作：三是加強資金管理，對項目資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴禁截留擠占挪用，并加強監督檢查力度，確保資金使用規范，切實發揮涉農資金使用效益。

二、涉農資金整合推動中存在的問題和困難

涉農資金整合工作推動以來，將原先碎片化、零散化的資金納入統一管理，形成了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的資金運行機制，提高了涉農資金使用效益，有效推動了農村經濟社會發展進程。但在交際整合過程中，還面臨著不少的問題和困難。

（一）資金多部門管理，部門溝通協調難

目前，涉農資金涉及的部門主要包括農業、水利、交通、住建、民政、公路、國土等多個部門單位，在實際整合推進過程中，由于信息的不對稱性，有的部門單位往往只考慮本單位項目的資金需求，并根據項目資金需求向上級申報專項資金，這就容易造成專項資金重復投入等情況的發生。另外，對一些單位常規性的項目，單位工作人員對項目流程已經駕輕就熟，而將此類項目納入整合范圍后，面對新的資金的管理機制，有的單位不能盡快適應，部分工作人員的工作積極性也難以調動。

（二）整合方案不科學，統籌規劃不充分

由于受到信息的不對稱性、對其他部門權責的不熟悉等因素影響，牽頭部門在制定涉農資金整合方案時，所掌握的各方面信息往往不夠全面，容易造成整合方案與實際需求之間的脫節等問題。同時，牽頭部門在制定年度涉農資金整合方案時，往往只能參照往年項目實施情況進行預估，如果當年項目內容發生變動，就需要及時調整整合方案，容易產生項目資金短缺或資金結余等問題。

（三）部門權責不明確，資金監管難度大

在涉農資金整合實施過程中，原先由不同部門主管的項目納入資金整合范圍后，有的部門為了維護本部門權益，對接手的項目緊抓不放，對移交的項目撒手不管，在項目整合統籌過程中，南于涉及部門多且部門間權責的不明確，就容易出現有的項目“九龍治水”，有的項目無人問津的現象。部門間權責的不明確，也加大了項目實施過程中資金監管的難度。

（四）資金使用約束多，資金供需不平衡

上級分配的涉農資金分為指導性任務資金和約束性任務資金，目前，南于指導性任務上級下達資金規模偏小，縣級資金分配時難以做到重點項目全覆蓋，加之縣級財力有限，對一些項目無法完成縣級配套，導致資金供需矛盾突出。以Q市為例，2019年上級下達的約束性任務資金規模約為2.18億元，占全市整合資金規模3.21億元的比重為68%，占比明顯偏大。

三、對涉農資金整合工作的建議

涉農資金整合工作的推進，必須通過多方的共同努力才能實現，為此，本文提出如下建議。

（一）建立健全部門聯席會議制度

為消除部門間的信息不對稱性，打通涉農資金整合的部門屏障，可由牽頭部門建立完善部門間聯席會議制度，通過組織定期會議、確定涉農資金整合工作聯絡專員、構建重大事項通報機制等內容，實現部門間各類信息的及時共享，并通過聯席會議協商，及時解決可能出現的問題。

（二）強化各項機制支撐作用

一是實行崗位責任制，明確項目各流程的崗位權責，每一個環節都要確定好具體責任人，杜絕項目實施過程中無人問津或無人問責的情況;二是建立健全科學的工作評價激勵機制，對涉農整合項目開展績效評價，通過獎優罰劣，充分調動相關單位和工作人員的工作積極性。

（三）加強資金全流程監管

要嚴格按照涉農資金的使用管理辦法進行資金使用和管理，確保涉農資金專款專用，同時，可成立了由財政部門、農業主管部門、審計部門等組成的涉農資金使用管理檢查小組，對資金使用的全流程進行監管。

（四）做好頂層設計，抓好地方落實

一是上級政府在下達涉農資金時，可盡量減少約束性任務的資金規模，加大指導性任務的資金規模，給予縣級統籌規劃更大的空間;二是加強對地方資金整合工作的督查，通過檢查督導，督促地方政府和部門做好整合方案編制和具體實施工作。