原油倉儲“自由”有多遠

○ 文/朱春凱

進口、倉儲等的“管制”在2015年之前仍然是我國油品市場的主基調。中國原油倉儲經營權的放開速度，由“較慢”改為“緩慢”的概率更大一些。

這次或許是動真格的了。

據商務部官網披露，8月中旬，浙江天祿能源有限公司、舟山中際化工有限公司獲得原油倉儲經營資格。其中，浙江天祿獲108萬立方米原油倉儲資質，中際化工獲110萬立方米原油倉儲資質，成為當期僅有的兩家獲得原油倉儲經營資格的民營企業。

民企首獲原油倉儲經營資格

公開資料顯示，浙江天祿注冊資本為6億元，中際化工注冊資本為3億元，兩家公司聯合在舟山市定海區馬鞍山外灘涂地投資建設416.4萬立方米油品儲運項目。其中，浙江天祿建設規模為186.4萬立方米，中際化工為230萬立方米，項目分三期建設，總投資約50億元人民幣。

該項目建成后，將成為國內民營企業最大油品儲運項目之一，估計年中轉儲存油品1000萬噸左右，年銷售收入為20億元，可為地方上繳銷售稅金、附加稅和所得稅3億元左右。兩家企業擁有的原油倉儲設施也成為了中石化甬滬寧輸油管線的配套項目，未來中石化進口原油中或許將有部分在這里入庫、轉運。

●雖然民企在原油倉儲經營資質上邁出了第一步，但能走多遠還有待觀望。 供圖/CFP

這兩家企業都是天祿投資集團下屬的子公司，真正掌門人是當地頂級富豪虞敏。筆者曾試圖搞清楚為何獲批的是這兩家公司，它們具有哪些其它同行民企所不具備的優勢，但是均未獲得官方答復。浙江當地的油品貿易商表示：“當前，國家對于原油的倉儲管理非常嚴格，基本由兩大集團壟斷，能獲得原油倉儲資質難度非常大，即便是具備資金以及庫容條件等優勢，也不是誰都能獲批該資質?！?/p>

商務部2006年公布的《原油市場管理辦法》，規定申請原油倉儲經營資格的企業，首先得向所在地省級人民政府商務部門提出申請。待其審查后，將審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予原油倉儲經營許可。由此可見，審批原油倉儲經營的權力高度集中。

申請條件有三個：第一，注冊資本不低于5000萬元。第二，擁有不低于50萬立方米的原油庫容。第三，具備接卸原油的輸送管道，或者是鐵路專線，或者是不低于5萬噸的原油水運碼頭等設施。這兩家民企完全具備審批條件。

民企早該規模性參與油品倉儲經營

中國原油對外依存度逐年上升，已從1993年的6.69%上升到2012年的56.42%。據預計，2020年將高達66%。面對不斷放大的原油對外依存度以及相對集中的進口來源地，中國的原油儲備顯得至關重要。但是，進度非常緩慢。

首批四個儲油基地——鎮海、大連、舟山、黃島已投入使用，儲備總量約1400萬噸。這個儲油量相當于中國10多天的原油儲備量，加上國內21天進口量的商用石油儲備能力，目前的儲油能力達到30天的進口量，遠低于美國等發達國家。此外，中國儲備以國家戰略儲備為主，儲備方式相對單一，推進速度受到限制。

中國的石油儲備必須朝著多元化的方向發展。全球石油儲備相對完善國家的共同特點是均有民營企業、民間組織參與其中，并占據較大的儲備份額。部分國家甚至存在政府為民企提供財政支持進行石油儲備的先例。相比較而言，中國在油品倉儲經營方面對民企的支持力度明顯不足。要想實現相對穩定合理的石油儲備，中國需要從國家戰略石油儲備、國有石油公司商業儲備、地方政府與民企石油儲備等多方面展開。

對于以上倉儲經營資質對民企放開，人們持有不同的觀點。多數人將其視為原油領域的“破冰”，認為這僅僅是一個開始，后續將有更多的企業被納入到原油的倉儲經營行列。筆者對這種觀點表示認可，但是對于逐步放開原油倉儲經營資質仍然持悲觀態度。換句話說，雖然民企邁出了第一步，但是后面能走多遠或者說多長時間能走多遠仍然值得商榷。

僅僅放開倉儲資質是不夠的

其實在兩年前，有過一次民企原油倉儲的“破冰”。2010年5月13日，國務院發布“新36條”，也就是《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。不久，國家石油儲備中心舉行了利用社會庫容存儲國儲油的資格招標。經過激烈角逐，6家企業獲得參與資格。其中，舟山世紀、舟山金潤、浙江天祿為民營企業。

這三家純粹的民營企業中標后，在當時就存在“國家石油儲備體系首次向民企開放”的說法，也被認為是國務院出臺鼓勵和引導民間投資的“新36條”文件后取得的重大進展。事實是，直至租賃合同過期，這三家民企卻沒有分配到一滴油?！安ＡчT”并沒有打開。

民企沒有油田，不能沒有進口。在中國油品市場中，原油對于民企而言基本是“可望而不可即”。如果僅僅是倉儲經營資質對民企放開，原油供應均來自國有企業的“施舍”，那么放開倉儲經營資質顯然意義不大。因此，人們迫切希望這次對民企放開原油倉儲經營資格不再成為“空談”。

筆者認為，中國原油進口權對民企放開是利大于弊的，政府需要從政策的制定以及政策的落實方面迅速推進中國原油進口權的放開速度。也只有在進口權放開的前提下，中國民營油企才能逐步發展壯大，倉儲經營資質才具有實際的意義并發揮實際的作用。

有人說，中國目前已經放開原油的非國有貿易進口權。這話沒錯，但實際意義相對較小。截至2012年，具有非國有貿易原油進口資質的企業共計23家，大部分以非國有貿易的名義進口原油的是國有企業，其中包括中石油、中石化的一些下屬公司。真正的民營企業進口原油的總量不足中國原油進口總量的2%。中國需要逐步放開原油進口權。但從現在來看，顯然放開的力度不夠，或者說是推進的速度明顯不及預期。

一直以來，國家都保持著對油品行業的高度管制。特別是在中國經濟不夠發達的當今，原油開采、儲運、煉制、進口甚至前期的定價都由國家管制。筆者認為，所謂的“管制”在2015年之前仍然是我國油品市場的主基調。中國原油倉儲經營權的放開速度由“較慢”改為“緩慢”的概率更大一些。在油品行業給民企“松綁”，讓民企獲得更多的“自由”，更多的還是利益的博弈。但無論如何，放開原油的儲運及進口管制是中國油品市場改革的大方向！