新定價機制暫時解渴

○ 文/本刊記者 張起花

●新成品油定價機制出臺并不意味著油價大幅降低，只是調價頻率大大增加。 供圖/CFP

千呼萬喚，我國新成品油定價機制終于在這輪國際油價下行周期中塵埃落定。雖然這項更為市場化的改革猶在半途，但目前來看，它對銷售企業、煉化企業、政府形象、消費者都有好的影響。

羞答答的玫瑰終于開放。就在業界猜疑不定、患得患失的時候，3月27日，伴隨著國內成品油零售價的下調，國家發改委爽快地推出了成品油定價機制完善方案。這為業內長達3年之久的諸多猜想畫上了一個休止符。

新版成品油定價機制基本解決了社會上反映強烈的一些問題，也符合諸多機構和專家的預期：取消變化率漲跌幅限制，將必要條件之一“±4%”剔除。將調價周期由22個工作日縮短為10個工作日，取消之前移動平均價，改為10個工作日的算數平均價。根據國內原油進口結構變化，適當調整掛靠油種。

雖然，此方案離全然的市場化改革目標尚有距離，但迎來掌聲一片。業內專家一致認為，新版機制能更加靈敏地反映國際油價變化，更好地發揮價格杠桿在引導消費、配置資源等方面的作用，為未來的完全市場化改革奠定了基礎。

廣受業界肯定

2009年3月起，我國執行的成品油定價機制在框架上與國際原油價格實現了有條件聯動，但暴露出種種弊端，尤其是當國際油價走勢變化較大時，“22+4%”的調價公式使國內成品油價格調整嚴重滯后于國際油價變化，有時會出現“跟漲不跟跌”的現象。結果不僅是國家發改委飽受詬病，而且三大石油公司備受公眾指責。為此，社會上對于進一步改革成品油定價機制的呼聲從來沒有停止過。

鑒于此，有關部門2010年開始收集各方面的意見，考慮完善現行定價機制。發改委多次召開成品油定價機制研討會，聽取能源專家、石油生產企業、研究機構和媒體代表的意見和建議，也考慮過多個改革方案。其中包括公布成品油價格計算公式，價格交由國內中立的第三方機構按照規則測算油價調整幅度并及時發布等。

對于近期正式發布的新版成品油定價機制，卓創資訊分析師呂斌認為，推出的時間段是合適的。首先兩會后政策導向及公知度、接受度已經到位；其次在油價下調周期中推出，相對阻力及造成影響較小；最后新定價機制提出時間已經較長，調研工作從理論上而言已經到位。

對于新版機制的諸多亮點，業界反響普遍不錯。石油管理干部學院油品營銷與加油站管理研究所所長王旭東認為，市場化走向非常明晰，對煉油企業、銷售企業以及消費者都非常利好，有望較大程度上終結此前廣受詬病的國內成品油價格“跟漲不跟跌”的怪象。

中宇資訊分析師王金濤評議說：“完善后的成品油定價機制使國內成品油定價與國際原油的聯動性更強了。在成品油市場上，貿易商炒作風險增加，傳統大單囤積待市的操作方式或被小單快進快出式的操作所代替。”他認為，此次成品油定價機制的改革透明度增強，能在一定程度上抑制市場投機行為，人為因素導致的油荒現象也會因此有所減少。

新版成品油定價機制執行后，意味著我國成品油市場的調價頻率會增加，但調價幅度會與此前相比有所降低，甚至減半。因此，金銀島成品油市場分析師韓景媛表示：“每次調整的汽柴油漲跌幅度換算成升可能只在0.1元左右，對普通市民的日常開支影響有限。社會對油價漲跌的敏感度會因此降低，國內成品油價格調整也將趨于常態化。”

此外，根據國內原油進口結構變化，新版機制適當調整了掛靠油種，但相比以前市場熟悉的布倫特、迪拜、辛塔三地原油，完善后的新機制并沒有公布具體掛靠油種。為此，市場也出現各種猜測。王金濤分析說，三地原油中布倫特、迪拜原油更改的可能性不大，因為布倫特、迪拜對于中國主要進口來源地中東地區的原油定價有著舉足輕重的地位。從中國進口原油的結構判斷，新機制非常可能去除了辛塔，而選取了阿曼或者俄羅斯的油種作為參考。

公布定價公式掛鉤的具體油種及權重并不難，但對于沒有公布的原因，業內專家認為這是明智之舉，會規避一些潛在的市場風險。2012年，我國進口原油量2.71億噸，日均進口原油540萬桶，原油對外依存度高達57.9%。作為世界石油進口大國，中國進口原油的來源和國內成品油定價掛鉤方式受全球關注，很容易引起國際市場炒作，進而影響我國原油進口價格以及煉廠的加工成本。

銷售企業競爭加劇

新版成品油定價機制出爐的意義重大，可能產生的影響也非常深遠。具體實施后，表現最為敏感、影響最直接的當屬油品銷售企業。因為從理論上而言，銷售企業因為能獲得較大的市場調整彈性，進而更合理地掌控批發、直銷與零售環節的運作，利潤將更有保障。

中國石油銷售有限公司四川銷售分公司加油站管理處處長張成斌表示，整個行業的利潤必然因成品油價格更加與國際原油市場接軌，且及時調整到位而有較大增加，但單個加油站利潤的多寡，到了真正考驗其運營和操作智慧的時候。

據張成斌介紹，目前，成品油銷售市場上，因為宏觀面需求回落，市場上多層次、多區域間的價格差異較大，各加油站的競爭也非常激烈。新版成品油定價機制執行后，競爭會進一步加劇。不僅如此，因調價周期縮短，調價頻率增加，企業內部的管理消耗增加。隨著市場情況更加復雜，加油站工作量的加大，管理人員需要在質量和數量上都有相應加強。這都會加大企業經營成本。

對于加油站而言，新版機制執行后，最大影響是面臨補庫周期和操作量的變化。很多小的油站兩次建倉的時間間隔多于10個工作日。現行定價機制將出現1個月至少兩次調價的情況，為規避風險和保障利潤，需要及時調整采購量和補庫周期。

●我國臺灣成品油市場價格機制為半市場化。圖為加油站促銷，變形金剛來幫忙。 供圖/CFP

“雖然壓力不小，但更加市場化的調價機制是很好的提升競爭力的機會。不斷加大的市場競爭能倒逼企業改進服務和管理，盡可能提高產品質量，降低產品價格。”張成斌表示，新的成品油定價機制剛剛執行，后續市場反應還未顯現，因此還沒有做相關制度和管理上的論證與設計，只是加大了市場監測、員工培訓、客服分析等方面的工作力度，并根據獲取的情報進行認真分析和研究，以便將來在恰當時間做出適應性調整。此外，他們還計劃加大市場細分力度，針對不同地區、不同子目標的市場采取組合營銷服務策略，進一步做實做優非油業務。

談及國內成品油價格會不會因此出現大起大落的情況時，張成斌表示，這種情況不大可能出現，新機制反而有利于成品油價格的平穩。“過去調價周期長，而且油價漲跌幅度不到4%不允許調整，累積較大，所以每次油價漲跌每升至少0.2～0.3元錢。以后油價沒有明確漲幅限制，調價周期也縮短了，可能半個月就調一次，累積少，每次漲跌幅度可能不到0.1元錢。”張成斌認為，在這種情況下，多數車主可能不會為幾分錢去連夜排隊，或者憋著不去加油，市場會更趨于穩定。而當國際油價低于每桶80美元，或者高于每桶130美元時，國家會采取宏觀調控手段，兼顧生產者和消費者的利益，設定不同的調價辦法。

對于這個問題，王旭東也直言：“為了國家經濟的穩定運行，新機制中有特殊情況下的預防措施，增加了發改委主動調控的能力，所以更加市場化的改革不會使成品油市場出現大起大落的情況。”

煉油企業終受益

完善后的新版成品油定價機制不但增加了調價頻率，而且取消了4%調價的幅度限制，使得原油價格在130美元/桶以下時，我國成品油價格能基本調整到位。因此，業內不少專家認為，通過對終端市場的調整，可更加迅速地疏解煉化企業的成本壓力，緩解我國目前多數煉廠的虧損情況，有利于調動煉油企業的生產積極性。

中國石油大學工商管理學院劉毅軍教授表示：“國際原油市場行情如能更加及時傳導到國內市場，煉油企業生產的穩定性大幅提高，業績會有所保障，至少能實現盈虧平衡。”

原來我國成品油定價機制的計劃周期很長，22天的移動平均價格不僅很難體現出國際原油兩三天的大漲大跌以及市場心理變化，而且使成品油市場有充足的時間做出預期。

廣州石化計劃經營部副部長梁彬華對此深有感觸。據他講述，新機制執行之前，每當預測到油價要跌時，貿易商就暫時不和他們拿貨，而是消化自己的庫存，等油價調下來再進貨。因此，煉廠生產的產品往往出現壓庫現象，不得不調低加工量。“現在縮短了調價周期，取消了調價幅度，必然增加貿易商的操作難度和風險。成品油減少了被市場炒作的空間，有利于我們排產計劃的執行，產品出廠更加順暢。”梁彬華說。

調價周期的縮短早在市場意料之中。此次改革的更大亮點還在于將“移動平均”變成了“算數平均”，即每次調價前的原油價格僅僅作為基準價使用，而不再“移動”進入新的計價期，極大降低了調價的可預期性。茂名石化銷售中心商務科科長李剛認為，這會極大減小貿易商對成品油市場的可操控性，短期內囤貨、甩貨難度很大，利于煉廠根據正常的市場行情來做生產計劃。

同時，此前受原油價格±4%的波動幅度限制，我國國內成品油經常出現較長時間不調價的情況，嚴重滯后于國際原油的波動，加之是以百分比作為參考，油價漲跌往往不對等。王金濤認為，此次改革直接取消了4%的幅度限制，意味著成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升，對煉廠疏導成本壓力是很大利好。

梁彬華表示，2013年第二季度，如果國際原油價格變化不是很大，國內成品油價格按照新的調價機制執行到位，廣州石化每月盈利2000萬～3000萬元。

中石化是國內第一大成品油供應商。由于原油價格居高不下，煉廠煉出來的成品油價格卻調整不到位，一直是其煉油業務虧損的重要原因。2012年財報顯示，中石化煉油事業部虧損119億元，較2011年減虧257億元。減虧主要原因是政府根據國際原油價格走勢比較及時地調整了成品油價格，緩解了煉油虧損局面。專家預測，此番縮短調價周期和取消4%幅度的成品油定價機制改革對于緩解煉油企業虧損的作用會有更多體現。

對于地方煉廠而言，雖然短期內也要適應新機制帶來的不確定性，但中長期看仍是利好。山東海科集團銷售經理王建方表示，以往是成品油下調預期會打壓市場氣氛，導致地煉庫存上升，價格下滑。現在調價預期變得越來越模糊，下游的觀望情緒沒有原來那么強烈，產品價格和銷售狀況會比原來穩定。

改革猶在半途

無可否認，完善后的新成品油定價機制改掉了原定價機制的一些外露性弊端，而且對一些細節上的問題考慮十分周全。比如，為了節約社會成本，規定當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢時，零售價格暫不做調整，納入下次調價時累加或沖抵。但業內專家認為，不能因此認定成品油定價機制改革已告結束，一些內在弊端仍有待逐步改進。

比如國內成品油定價機制掛鉤的是國際原油價格，而非國際成品油價格，在一定程度上是一種“虛掛”。在這種機制里，國內煉油成本與國際煉油成本的對照體現不出來。國內煉油成本的高低，作為成品油定價機制中的重要組成部分，仍然處于神秘面紗中，外界無從知曉。這實際上會降低成品油定價機制應有的公信力，并容易造成漲多跌少的局面。

又如新版成品油定價機制縮短了調價周期，但由于我國原油進口壟斷性過高，國內地方煉油企業購買、調劑原油或許會更加困難。如果國內地方煉油企業本來有限的競爭力因此削弱，對于國內市場供應并非是一件好事。

國家發改委相關負責人曾明確表示，我國成品油價格改革的最終目標是由經營者根據市場供求關系自主決定價格，政府不再直接制定價格。從這個方向而言，現在開始實施的新版成品油定價機制只是對此前版本的修補，而非大的變革。今后我國還會根據形勢發展不斷完善，讓市場在更大范圍更大程度上發揮引導石油資源配置的作用。

劉毅軍認為，如果現有的新機制進一步發展，成品油定價機制會出現結構性改革，政府對石油價格的管控會逐漸轉變為單純對油企和整個市場的監管，制定完善的法律制度和市場規則。也就是說，政府要由價格的制定者和審批者轉為價格監管者，讓市場在價格形成中發揮主導作用。

結構性改革意味著競爭機制的引進，也就是說降低原油和成品油市場上外資與民企進入的門檻。如此才會促使競爭性市場從下游向上游的高效傳導。但是改革的步驟是漸進式的，需要統籌考慮、分步推進，不能一蹴而就。