中坦油氣合作契機

○ 文/羅佐縣

●3月25日，中國國家主席習近平到坦桑尼亞進行國事訪問。兩國關系進一步加強，為油氣合作打下了基礎。 供圖/新華社

坦桑尼亞的油氣資源非常豐富，投資環境也在日益改善，中資企業在坦投資前景廣闊。

編者按：3月25日，國家主席習近平對坦桑尼亞進行國事訪問。這是習主席非洲之行的第一站。習近平表示，中方愿加強與坦桑尼亞優先關注領域的合作。中國鼓勵本國企業赴坦桑尼亞投資。坦桑尼亞油氣資源投資環境如何，引發業內關注。為此，本刊特邀請專家進行分析。

坦桑尼亞位于東非。長期以來，東非在油氣界的地位難以與西非分庭抗禮，2012年這一局面有所改變。自年初埃尼、阿納達科在莫桑比克東部海上獲得7個大型天然氣發現，肯尼亞宣布在圖爾卡納獲得石油發現后，東非吸引了全球油氣公司的目光。目前已確認擁有可觀油氣儲量的東非國家包括坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞、烏干達等國，保守估計東非油氣總儲量達650億桶油當量。不可否認，東非油氣大發現改變了非洲的油氣版圖，也拉開了新一輪非洲油氣大開發序幕。

坦桑尼亞濱海盆地是當下東非海岸6個有油氣發現的盆地之一，也是非洲東海岸勘探開發的重點盆地。在坦桑尼亞找到的Songo Songo氣田儲量達282.6億立方米。古生代末期沉積在非洲東南部的上石炭統——下侏羅統的Karoo群具有傾氣性，可能是坦桑尼亞天然氣的烴源巖。

坦桑尼亞濱海的烴源巖條件優越，發育中-下侏羅統Mbuo與巴柔階（Bajocian）頁巖以及上白堊統坎帕階（Campanian）黑色頁巖兩套優質烴源巖層系。它們都具有很大的生烴潛力。與此同時，該區的油氣保存條件也相對較好。坦桑尼亞濱海發育有Mbuo和Ruaruke兩套優質的區域蓋層和一套Nondwa蒸發巖局部蓋層。另外后期改造對該區的影響很小，地層基本沒有發生抬升剝蝕或是抬升剝蝕程度非常低，且斷層不發育，非常有利于油氣藏的后期保存。

海上魯伍馬盆地橫跨坦桑尼亞和莫桑比克兩國，內發育下侏羅統Nondwa蒸發巖、頁巖和下白堊統海相頁巖兩套優質的烴源層系。盆地內同樣發育Mbuo和Ruaruke兩套優質的區域蓋層和一套Nondwa蒸發巖局部蓋層，同樣受后期改造的影響很小，且斷層不發育，故也具有良好的保存條件。

坦桑尼亞油氣投資環境

坦桑尼亞是聯合國宣布的世界最不發達國家之一。經濟以農業為主，農業產值占國民生產總值的50%左右。1967年實行國有化和計劃經濟，以建設集體農莊為中心，開展嚴重脫離國情的“烏賈馬”社會主義運動，致使經濟發展嚴重滯后。1986年起接受國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行的調改方案，連續三次實行“三年經濟恢復計劃”。

近年，坦政府制定了2025年發展規劃，將脫貧作為政府工作重點，執行以經濟結構調整為中心的經濟改革政策，推進經濟自由化和國有企業私有化進程，堅持適度從緊的財政、貨幣政策，使國民經濟得到緩慢回升。因為政局相對穩定吸引了大量國際投資，經濟增長率居東非之首。

坦桑尼亞經濟對天然氣依賴程度高。

坦桑尼亞達累斯薩拉姆大學有關機構稱，坦桑尼亞已探明的天然氣儲量約40萬億立方英尺（約合11326.7億立方米），價值約1500億美元，相當于坦目前GDP（約220億美元）的6～7倍。世界銀行有關人士表示，坦桑尼亞已探明和未探明的天然氣儲量將成為國家經濟騰飛的催化劑。

坦桑尼亞對電力的需求極其迫切。能源生產以電力為核心是其經濟運行一大特征。在此大的經濟背景下，坦桑尼亞開發天然氣資源的主要用途之一將是服務于電力生產。這一點從坦桑尼亞政府制定的《2025年發展規劃》披露的電力生產目標及構成數據可得到驗證。

石油勘探開發政策寬松，天然氣勘探開發政策有從嚴趨勢。

坦桑尼亞石油勘探開發管理方面的法律依據主要是《1980年石油勘探和生產法》。為吸引外國石油公司前來投資，坦桑尼亞政府制定了多種優惠政策，并于1969年成立了坦桑尼亞石油發展公司（TPDC），并通過該公司邀請各國來坦勘探和開發油氣資源。坦桑尼亞在石油勘探開發方面的優惠政策大致包括以下幾個方面。

免費提供前期勘探資料。可協商的開發計劃：對于勘探區域中的勘探作業，原則上必須在4年內完成，但政府對具體的作業計劃不下指令，石油公司可與其進行協商。勘探成本補償無地域限制：石油公司在坦桑尼亞購買一定區域勘探權后未發現石油，而在新勘探區域發現石油，則其在未發現石油的勘探區域內產生的勘探費用可計入新區石油開發成本，在銷售石油時進行補償。優惠的利潤分享比例：根據《1980年石油勘探和生產法》，一旦發現了石油并投入生產，所產出的石油將分為兩部分。一部分稱為成本石油（Cost Oil），另一部分稱為利潤石油（Profit Oil）。成本石油是用于彌補石油公司的勘探和開發費用等前期投入，年產量少于2500萬桶產量的60%劃為成本石油，年產量在2500萬～5000萬桶的為50%，5000萬桶以上為40%，一直到完成成本彌補為止。利潤石油部分則是根據日產量的不同，石油開發公司可獲得其中的30%～50%，其余部分為坦桑尼亞石油發展公司所有。坦桑尼亞石油發展公司參與投資的股份不超過20%。政府規定坦桑尼亞石油發展公司有權參與石油開發項目，但參與投資的股份不超過20%。外國投資者必須與政府簽訂石油產品分成合同。所得稅和石油產地使用費由坦桑尼亞石油發展公司繳納，即從其應得的比例中繳納。勘探設備免稅。無預先繳納的費用，如合同簽字費等。無須銀行保證金等。

需要注意的是，隨著新發現天然氣田的出現，政府對天然氣投資的管理有從嚴趨勢。為適應新的天然氣勘探開發形勢，坦政府決定制定新的天然氣法案，提高天然氣礦區使用費（現為12.5%）、簽字費。為了配合新法案的通過，2012年9月，坦桑尼亞國家石油公司還將原定于該月舉行的新一輪9個深海油氣區塊招標的時間推遲到了10月，并在11月20日前對原先與油氣勘探公司簽署的所有合同進行審查。據稱，坦方認為有些合同不符合坦桑尼亞國家利益，應該取消。面對天然氣發現及其背后的巨大經濟利益，坦桑尼亞政府對天然氣的管理有從嚴趨勢。

天然氣基礎設施缺乏。

坦桑尼亞本世紀以來在開發天然氣方面吸引了許多外資。在松戈和姆納西灣分別找到探明儲量達300億和150億立方米的天然氣田后，世界銀行、歐洲投資銀行等國際金融機構開始資助松戈氣田的開發，并啟動了管道鋪設項目，由加拿大管道公司和奧塞洛特公司進行建設，管道長約250公里。同時，還修建了一座天然氣加工廠及一個裝機容量為112MW的發電廠，總投資約3.34億美元。盡管如此，坦桑尼亞的天然氣基礎設施仍相當缺乏，坦政府已經意識到了這一點并將之列為五年計劃的重要內容。

中資企業在坦投資前景

中國與坦桑尼亞具有傳統友誼。

坦桑尼亞是中國最早援助的非洲國家之一，著名的坦贊鐵路就是那一時期的友誼見證。多年來兩國高層互訪頻繁，應該說坦桑尼亞是一個對中國相當友好的非洲國家。坦桑尼亞多次表達了歡迎中國企業投資坦桑尼亞油氣領域的強烈愿望。這對于中國進入坦桑尼亞的油氣領域是非常好的機遇，應因勢利導，積極開拓中坦油氣合作新局面。

坦桑尼亞吸收外資力度大，對外資持歡迎態度。

坦桑尼亞歷屆政府對吸引外資持肯定態度。該國于1990年成立投資促進中心，負責審批投資項目，向國內外投資商提供咨詢。1997年頒布了《坦桑尼亞投資法》。目前在坦外資主要來自南非、意大利、印度、加拿大、荷蘭、英國和美國。該國總統基奎特就曾特別強調擴大投資的重要性，始終把增加投資機會作為政府工作的重中之重。在他的直接倡導下，坦桑尼亞完成了一系列重大投資項目。2011年，坦桑尼亞全國完成投資項目826個，投資額共計71.77億美元，創造了79000個就業機會。據國際勞工組織駐坦辦事處發布的《世界投資報告》稱，2011年坦桑尼亞吸引外資占東非地區外國直接投資總額的47%，是當下非洲外資匯集地之一。

坦國面臨的挑戰不可忽視。

法規與吸引外資相互掣肘。如前所述，坦桑尼亞政府對天然氣資源存在一定的矛盾心理：一方面對其寄予厚望，希望借此吸引外資，引進技術，有力推動國家的經濟發展；另一方面又通過立法加強對天然氣資源收益的控制，對外資有一定的制約。

海平面上升可致內亂。坦桑尼亞是1964年由坦噶尼喀和桑給巴爾兩國合并而成的，奔巴島被視為坦桑尼亞領土。桑給巴爾是瀕臨海岸的半自治區，隨著氣候變暖與海平面上升，桑給巴爾的危機意識日益強烈。它于2012年5月中旬向印度洋委員會（IOC）提出入會申請，請求加入這個以永續發展為目標的印度洋島嶼組織，并要求坦桑尼亞對其“環境獨立”予以承認。這在一定程度上觸及了坦桑尼亞的主權等敏感問題，引發了人們關于桑給巴爾會不會成為下一個南蘇丹而造成坦國內局勢動蕩的憂慮。

●萬類霜天競自由，坦桑尼亞油氣大門正向外界打開。 供圖/CFP

坦桑尼亞是風險易發區。坦桑尼亞與其他非洲國家的共性之一是地域狹小，民族關系復雜，國家安全形勢易受國內外及周邊國家的影響，非常容易形成連鎖反應，發生沖突，造成投資方損失。因此，投資坦桑尼亞需要在考慮中國與其歷史友誼的基礎上，關注其國內外各方勢力現狀，深入研究坦國法律法規和社會環境，最大可能規避風險。

投資策略

坦桑尼亞濱海和魯伍馬盆地油氣資源潛力豐富，建議把握時機，積極爭取該地區油氣勘探開發機會。

東非海岸地區目前勘探程度很低，油氣勘探處在盆地早期評價階段。許多油公司未對東非海岸地區油氣的勘探給予足夠重視，還沒有形成大國利益格局。這給我們介入提供更多的機會和回旋余地。

坦桑尼亞濱海和魯伍馬盆地油氣成藏地質條件優越，油氣資源潛力豐富，勘探形勢良好，發展潛力巨大。經過40多年的勘探，坦桑尼亞桑積累了大批有價值的地理地質資料，企業的前期成本可大為減少。坦政府有關石油的立法和優惠政策比較完善，石油勘探和開采的法律政策風險相對其他非洲國家低。

在這種背景下，中國企業進入坦桑尼亞也要講究策略，如通過組建天然氣發電企業進入坦桑尼亞能源市場。

天然氣勘探開發是坦桑尼亞政府中長期發展的重中之重，而政府發展天然氣產業很大程度上是為了國家的電力供應。因此，有意進入坦桑尼亞勘探開發天然氣的中國油氣公司，可以加強與中國電力部門合作，通過組建合資企業等方式進入坦桑尼亞電力市場，依靠中國企業在電力生產方面的人才和技術優勢，組建天然氣發電企業，為開發坦桑尼亞天然氣資源創造更好的條件。外資企業在坦發展天然氣生產、消費一體化業務符合坦桑尼亞社會經濟發展對外資的要求，比單獨從事天然氣生產風險程度小，可以在很大程度上減緩坦國內的政策風險，為企業的發展贏得更廣闊的空間。