城鄉統籌繪新圖——黔南州加快推進城鎮化進程綜述

文Ⅰ圖 本刊記者 馬 芳 特約記者 江 伶

近年來，黔南州著力以城鎮化為突破口，以建設“生態之州、幸福黔南”為目標，掀起了加快城鎮化建設的高潮。

截至2012年8月，全州已實施城鎮建設項目209個，完成城建投資105億元，使全州城鎮建設工作提速升溫，推動城鎮空間迅速拓展、功能極大完善、綜合承載能力和產業聚集能力明顯增強，使城鎮成為聚集人氣、吸引投資的平臺和載體。2012年底，全州城鎮化率達到38.4%以上，比2011年增加1.9個百分點以上，到2015年，全州城鎮化水平力爭達到45%以上。

大力發展鎮域經濟

作為欠發達的少數民族地區，黔南州貧困面大，貧困程度深。加之地處典型的喀斯特山區，地理條件差，人口分散，建設成本高，城鎮體系有待進一步完善。

面對這種狀況，黔南州緊緊抓住國發2號文件的契機，按照中央關于推進城鎮化建設的一系列方針政策，始終著力抓好小城鎮、旅游村寨、新農村建設示范村和文明城市建設，特別是近年來全州上下緊扣“兩加一推”主基調，加快推進“三化同步”，以經濟開發區和各類產業園區的加快建設，入駐、建設和投產的企業項目逐步增多，以“185工程”為主抓手的農民增收渠道不斷拓寬，以旅游業為龍頭的第三產業服務領域也不斷拓寬，為加快推進城鎮化建設聚集了產業、聚集了人氣、財氣，成為加快城鎮化進程最強勁的內生動力。

在推進城鎮化進程中，全州各地把小城鎮建設作為推進城鎮化的突破口，積極做好相關基礎設施配套建設工作，確保2015年建成以獨山縣麻尾鎮、甕安縣猴場鎮、福泉市牛場鎮、都勻市墨沖鎮和楊柳街鎮、貴定縣昌明鎮、龍里縣谷腳鎮、長順縣廣順鎮、惠水縣高鎮鎮、荔波縣甲良鎮等鄉鎮為主的10個3萬人口以上的重點鎮，另外再建設28個1萬人口左右的一般鄉鎮，大力發展鎮域經濟，實現城鄉協調發展。

2012年底，全州城市道路面積增加3.7萬平方米，全州綠地增加12公頃，完成房地產投資32億元，占年計劃70億元的46%。

工業與城鎮化同步推進

按照分步實施，整體推進的工作思路，黔南州以新區為突破口，以路網為主抓手，奮力實現全州城鎮化后發趕超，確保2012年全州136億元的城建基礎設施投資全面完成。工作中堅持不等、不拖，先行、先干，使規劃修編和項目實施交錯進行，使今年城鎮建設提質擴容見實效。同時充分發揮路網建設的導向作用，給投資者、企業、群眾和社會明確的發展預期。在配套和完善各類市政公共服務設施建設的同時，著力組建完善城建投資公司和擔保公司，搭建融資平臺破解融資難題。

大力推進城鎮建設與產業園區建設相結合，“產城一體”加快發展。獨山快速拉通并建成寬60米、長5公里的兩條開發區大道；惠水拉通寬40米、長10公里的惠高大道；甕安拉通城區連接猴場、長16公里的城市主干道，都勻和都勻經濟開發區分別加快緯八西路和173城市快速干道建設。這些項目的實施極大地提升了城市的形象，提振了外來投資者的信心，吸引了一批工業項目和房地產項目投資落戶，有力地推進了工業化與城鎮化同步發展。

2011年，全州投入城鎮基礎設施建設資金15.2億元，城鎮化進程不斷加快，全州城鎮化率達36.5%，高于全省平均水平；完成鎮（鄉）總體規劃57個，提前實現鎮（鄉）規劃全覆蓋，完成行政村村莊規劃編制352個，爭取到規劃資金2185萬元；完成農村危房改造35645戶，近15萬農村困難群眾入住新居；完成3個省級示范村、7個省州共建示范村、2個州縣共建示范村，以及貴新、廈蓉高速公路沿線的330個村莊整治工作，農村村容村貌、生產生活條件得到改善。

提升城市文化品位

在城鎮化進程中，黔南州還把旅游開發與城鎮建設緊密結合，努力開發基礎設施完善、服務功能完備、個性特色突出的文化旅游項目。

目前，全州借助旅游發展建設城市、管理城市，從而提高城市品味，提升城市形象。通過環境綠化與自然生態的有機結合，凸顯綠色自然生態環境優勢，堅持新城區道路與綠化同步建設和老城區多拆少建或不建、擴大綠地和廣場面積的原則，增綠提質，提高了廣大市民的生活環境質量；通過打造城市亮化工程，推廣運用節能型光源、太陽能光源，達到了既美化亮化，又節能環保效果。

構建特色城鎮體系

為統籌推進工業和城鎮化兩大戰略，黔南州堅持以交通干線和風景名勝區、資源開發區、工業產業園區為帶動，突出民族、地域特色，提升產業支撐度，加快構建梯次分明、結構合理、點軸相連、優勢互補的城鎮體系，提高城鎮綜合承載能力，以“園”興“城”，以“城”促“園”，積極探索“產城一體化”發展模式。

為使城市建設出成效，黔南州成立了相應的工作領導小組。提出了規劃引領、城鎮交通、市政公用基礎設施、城市環境、各類園區建設、文化旅游“六個一”等六大工程，明確了實施綠化凈化，打造生態園林城市；實施亮化美化，打造光彩靚麗城市；整治市容市貌，打造宜居宜業城市；整治交通秩序，打造安全暢通城市；搭建文化展示平臺，打造文明和諧城市；創新城市經營管理，打造現代高效城市；加快中小城鎮建設，打造特色鄉鎮；開展村莊整治，建設社會主義新農村八項工作重點。

截至2012年5月底，全州市政基礎設施建設完成投資已經超過30億元。到2012年底，全州城市道路面積增加3.7萬平方米，全州綠地增加12公頃，完成房地產投資32億元，占年計劃70億元的46%。實施農村危房改造25384戶農村危房改造，基本建成保障性住房、棚戶區改造住房11101套。同時，投資10億元以上新建和改造一批餐飲、住宿、購物等旅游服務基礎設施，提高旅游接待能力，繼續完善風景名勝區基礎設施。

以城帶鄉創新體制機制

黔南州以“布局基本合理、設施基本配套、環境較為整潔、村貌總體美化”為目標，突破傳統的村鎮建設模式，建立和完善以城帶鄉的體制機制，充分發揮中心城市和小城鎮對區域發展的輻射帶動作用，把城市的理念、城市的風格輻射到農村，城市基礎設施建設帶動農村，促進城鎮化和新農村建設良性互動，使城鄉在空間布局、產業布局、基礎設施等方面得以融合，從而促進農業生產，增加農民收入，提高農民的文明水平，助推工業化、城鎮化發展。

全州正以基礎設施建設為抓手，以產業扶持為支撐，重點實施完善功能、重點鄉鎮示范帶動、新農村建設分類推進的基本思路，構建一鄉一業、一村一品的鮮明產業格局，打造生態良好的旅游型鄉鎮、產業帶動型鄉鎮、特色農業主導型鄉鎮，加快推進全州城鎮化和城鄉經濟社會一體化進程。

在體制上，黔南州建立面向所有農村人員的失業、醫療等保險，把在城鎮工作5年以上的農民工納入城鎮社會保險范圍，促進農村人口流動。大力發展以旅游業為龍頭的第三產業。促進農村富余勞動力向非農產業轉移，加快農業產業化發展。

按照全州“951”經濟發展格局，積極支持貴定、甕安、惠水撤縣建市，重點推進都（勻）獨（山）、甕（安）福（泉）產城一體化發展。目前，都勻市舉全市之力打造一座擁有人口15萬、生產總值達300億元以上的產城一體化工貿新城區--甘塘產業園區；龍里縣緊緊抓住雙龍城市經濟帶建設的戰略機遇，突出“三港合一”交通區位優勢，積極推動與貴陽實現“無縫對接”，成為貴陽城市東擴的重要組成部分；貴定縣將城鎮建設定位為沿貴新、貴廣通道的黔中經濟區重要衛星城市和中繼城市逐步融合覆蓋定南、德新等周邊鄉鎮，推動昌明向舊治、沿山、盤江、都六等周邊鄉鎮的融合拓展，形成“一縣兩城”城鎮構架；惠水縣實施惠水—貴陽無障礙城市大通道，打造黔中經濟區南部城市帶、經濟帶、創業帶，城鎮化水平達到了36．51%。（責任編輯/彭奇偉）