高速公路建設對區域經濟發展促進作用分析

鐘國

摘要：本文從政策支持體系、歷史成就、區域差異等方面分析了我國高速公路建設的基本情況，從改善區位條件、刺激生產和消費、建成后的運營等方面分析了高速公路建設對地方經濟發展的影響，在此基礎上從高速公路規劃、施工、運營等方面提出了進一步發揮高速公路作用促進地方經濟發展的對策建議。

關鍵詞：高速公路建設 區域經濟發展 促進作用

近年來，我國大力推動高速公路網建設，無論是國家還是地方都把高速公路作為基礎設施建設的重要組成部分，并期望通過高速公路建設拉動地方經濟增長。實際上，由于高速公路建設不僅會帶來大量的拆遷重建、消耗大量的原材料，并且建成通車后會帶來人流、物流，從而對經濟發展具有重要的促進作用。

一、我國高速公路建設的基本情況

高速公路是上世紀三十年代最先在發達國家出現的為汽車交通服務的基礎設施，我國1988就有高速公路建成通車，1998年后高速公路進入快速發展時期，目前正在組建高速公路網絡。

（一）我國高速公路建設的政策支持體系

支持高速公路建設的政策體系主要包括三個方面的內容。首先，中央出臺了國家層面的政策規劃，如2005年發布的《國家高速公路網規劃》規劃了“7射、9縱、18橫”國家高速公路網，總規模約為8.5萬公里。而《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出要基本建成國家高速公路網。從宏觀上推動高速公路建設。其次，各省市出臺了符合自身實際的制度，如《吉林省高速公路管理辦法》（2010年吉林省人民政府令第212號）對吉林高速公路相關事項做出了規定，而《廣西壯族自治區高速公路管理辦法》則引入項目法人負責制，建立養護保證金制度等新的內容推進高速公路建設。再次，國家和地方都出臺了相關的配套管理制度促進高速公路建設，如國務院關于修改《中華人民共和國公路管理條例》的決定（2008年12月27日中華人民共和國國務院令第543號），交通部修訂出臺《公路建設監督管理辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法（2006）》等，財政部、國土資源部等部門也出臺了相關的配套制度。地方層面，各省市也積極出臺相關的配套政策，如甘肅省出臺了《甘肅省公路工程項目實施BOT方式管理辦法》等，這些法規的出臺為高速鞏固的快速發展提供了有效地支持。

（二）我國高速公路建設的基本成就

近年來，我國高速公路步入快速發展的軌道，2001年，我國高速公路里程數不足2萬公里，到2007年突破5萬公里，2008年突破6萬公里，2010年、2011年則分別7、8萬公里，2011年達到83289公里。從高速公路站公路里程數的比重來看，2010年以前這一比重一直在2個點之下，但2011年突破2個百分點，達到2.042%（具體可見表1）。未來，隨著在建高速公路的通車，以及全國高速公路網的組建，未來我國高速公路的里程數還將有較大幅度的增加。

（三）高速公路建設的省際差異分析

當前，我國各省市高速公路建成情況存在較大的差異，2011年，高速公路通車里程數超過5000公里的有河南和廣東2個省份，4000-5000、3000-4000、2000-3000、1000-2000、1000以下的分別有5、7、7、5、5個省份，從這些省份的地區生產總值來看，剔除北京、上海等城市化程度高的省份，西部經濟不發達地區的高速公路建設也相對滯后，而懂不廣東、山東、江蘇等經濟發展較好的省份高速公路建設也較好。這一情況可詳見表2。

二、高速公路對地方經濟發展的作用途徑分析

高速公路的建設、建成后的運營都會對地方經濟產生積極影響，并且這種影響是全方位的，既可以改變區域經濟發展的自然稟賦，提升區域經濟發展的競爭實力，還可以直接形成消費，拉動地方經濟發展。

（一）高速公路對改善區位優勢，增強區域經濟競爭力具有重大的促進作用

首先，高速公路可以有效的降低區域之間的距離，降低運輸成本，從而間接的促進產品價格的降低，進而提升了產品競爭力。高速公路興建后，特別是一些農村邊遠地區，其區位優勢將得到大幅度的改善，即使對于縣城等區域，由于高速公路建成后將促進不同交通節點之間的對接，從而可以有效的降低運輸距離，提高運輸速度，促進經濟發展。以本溪-遼中高速公路為例，該公路通車后，兩地之間的里程數縮短了18%近25公里，車輛行駛速度提高了70%近40公里每小時，由此帶來的成本效應是顯而易見的。其次，高速公路可以有效的吸引外部資源，提升區域發展的活力。高速公路建成后，外部資源進入高速公路途經區域的速度大為加快，成本大幅降低，從而可以更多的吸引外部資源的進入，促進地方經濟的發展。再次，高速公路可以有效的改變區域外部形象。一般而言，高速公路可以作為一個地方經濟發展程度的標志之一，一個地方有了高速公路，其社會知名度等將在一定程度上獲得提升，從而達到改變區域外部形象的目標，間接的促進了經濟的發展。

（二）高速公路可以擴大生產刺激區域經濟發展

高速公路建設成本高昂，一般而言，每一公里高速公路需要三千萬左右的投資，如果是地形復雜的山區則更會成倍的增加，這種大規模的投資必然會達到促進經濟發展的目標。首先，投資本身會促進地方經濟發展，一般而言，高速公路建設需要國家、省一級政府乃至于市州一級政府共同投入，因而對于某一區域而言相當于有大量的外部資金的投入，從而促進了經濟的發展。其次，高速公路建設會通過產業鏈拉動機械、建材、物流等產業的發展，通過這種產業拉動可以促進地方資源開發，為地方企業形成大量的需求，從而促進經濟的發展。交通運輸部的測算表明，每一單位高速公路投資會帶動3個單位GDP的增長，而目前我國各地區高速公路投資規模都是以百億計，如近年來高速公路建設較快的省份——湖南省，2012年高速公路建設投資規模達到570億元，按照乘數效應，將帶動1710億元GDP的增長，相當于該省2011年地區生產總值（19635.19億元）的8.71%，高速公路修建的作用由此可見一斑。

（三）高速公路可以促進地方就業與刺激消費，促進經濟持續快速發展

首先，高速公路建設需要大量的勞動力，由于高速公路建設過程中不僅涉及到拆遷、土地平整，而且還有施工、原材料運輸、現場管理等，這些工序必然需要大量的勞動者的參與，這就必然會形成大量的就業需求。據貴州日報報導，廈蓉高速公路過境黎平侗鄉37公里9個標段，提供了3600多個農民工就業崗位；而內蒙古高速公路建設也印證了這一數據，2009年，內蒙古公路交通建設提供約54萬個直接就業機會、63萬個間接就業機會。這都表明高速公路建設巨大的就業效應。其次，高速公路建設將形成大量的消費。高速公路建設過程中，不僅其吸納的就業人員需要消費，而且建設過程中對餐飲、住宿等服務業形成一定的需求，從而刺激消費。

（四）高速公路建成后將形成經濟發展的持續動力

高速公路建成通車后，一般縣一級區域都會設置出口，這種出口會在相當程度上促進經濟的發展。首先，可以促進汽車維修等產業的發展，高速公路運輸有著大量的汽車流，從出口進入某一區域的汽車必然具有一定的數量，從而可以促進維修及相關零配件產業的發展。其次，可以促進物流業的發展，高速公路建成后，一些地理位置好的出口會建成相關的物流園區，滿足商品集散需求，這就在很大程度上促進了物流產業的發展。再次，可以促進旅游酒店、住宿餐飲等產業的發展，高速公路的便利性、安全性等使得通過高速公路出行的人數大為增加，這就會在出口形成大量的人流，從而促進地方經濟發展。

三、發揮高速公路優勢促進區域經濟發展的思考

高速公路的作用不容低估，如何更好的發揮這種作用？可以從高速公路規劃、施工、運營、配套服務等方面著手，形成一個依托高速公路的完整的經濟發展體系，最大程度的促進區域經濟發展。

（一）以高速公路建設為基礎優化區域內部交通運輸體系

首先，要高起點的規劃區域高速公路建設。一方面，區域高速公路要盡可能的與國家高速公路網相銜接，提高高速公路的利用水平、便利程度；另一方面，區域高速公路要考慮地方經濟發展的需求程度，做好選址、前期論證等文章。從而使高速公路規劃的起點更高，為建成后的運營提供更多的便利。特別是，在高速公路建設過程中不能就成本而論成本，而應該綜合考慮當前的建設成本、后期的運營與維護成本，選擇最優建設方案，提高高速公路的整體運營能力。其次，要促進高速公路與區域內部等級公路的對接工作，地方政府要在高速公路規劃完成后，根據區域內部交通體系建設的基本情況，合理的調整部分等級公路建設方案，使整個公路形成一個完整的提升，為地方經濟的發展提供支持。特別是，地方政府要規劃好高速公路出口與經濟中心連接線的工作，發揮好高速公路出口與經濟中心的雙重作用，從而真正形成經濟發展帶。

（二）以高速公路施工為重點促進地方經濟發展

首先，要促進本地企業與高速公路建設單位、施工單位的合作對接，促進本地產品銷售，并進而帶動地方經濟發展。在計劃建設高速公路后，地方政府要積極向社會公布相關消息，并開展產銷對接會等有利于本地產品銷售的服務，為地方經濟發展提供有效的動力。其次，要做好高速公路建設過程中地方勞動力就業工作，形成具有較強競爭實力的人才隊伍。在高速公路開工建設后，地方政府要有計劃、有組織的組織當地居民就業，甚至開展就業培訓，特別是對于征地拆遷居民更是應該如此，以此提高就業率，提升居民收入，促進地方經濟發展。

（三）以配套建設為取向提升高速公路帶動地方經濟發展的整體空間

首先，要做好高速公路出口沿線經濟發展規劃。地方政府在確定高速公路出口后，要積極發展出口與區域經濟中心連接線的發展規劃，布局好相關產業，從而依托高速公路帶動經濟發展。其次，要努力提升服務水平，大力發展旅游、餐飲、住宿等服務業，通過服務能力的提升吸引過境游客、旅客，刺激本地消費，帶動經濟發展。再次，要優化區域內部環境，為高速公路相關經濟的發展提供環境支撐，要通過嚴格執法等杜絕“宰客”、“宰投資商”等行為，樹立良好的外部形象，真正形成良好的經濟發展環境。

參考文獻：

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