對浙江民間資本的一點思考

高揚

摘要：本文主要從浙江的民間資本發展狀況出發，總結所存在的問題，剖析其問題背后的主要原因，，最終給予一些建議與措施。從而在一定程度上對浙江民間資本的良性發展提供借鑒。

關鍵詞：浙江 民間資本 思考

一、浙江民間資本的現狀

自2007年以來，浙江民間資本的問題越來越受到社會廣泛的關注。其主要體現在四個方面。

（1）民間資本的數量巨大。據有關機構預測，浙江民間資本高達8000—10000億元，僅溫州人手中大約有6000億元。這一龐大的資金如何合法有效利用成為了擺在廣大企業家和政府面前的問題。

（2）民間資本使用的不合理性。特別是在歷經美國次級貸危機、世界金融危機、歐洲債務危機之后，使得浙江許多以外貿為主要利潤來源的企業紛紛將資金脫離主打行業轉而投資其他業務。其中，高利貸成為了主要的投資目標。僅以溫州為例，在高額的利息收入的驅動下，一些非法的地下錢莊開始盛行。

（3）民間資本自身的松散型、盲目性與不規范性大大提升了其對社會金融秩序的破壞。不少民間資本難以做到統一監管與合理分配，這給政府的管理和法律法規的實施帶來了困難。

（4）民間資本來源日益多樣化。其中，主要包括：銀行信貸資金通過各種非規范途徑形成的部分投機性民間資本。近年來，商業銀行信貸規模不斷膨脹，2009年與2010年分別為10萬億元與7.5萬億元。如此巨大的信貸資金難以全部進入實體經濟領域，也有一部分游離出銀行體系，被私人主體用于股市、樓市等資產投資，形成金融體系的不穩定因素；一部分民間資本屬于私人的灰色收入甚至是非法資金，他們通過洗錢的方式進入到投資領域，這會極大的影響到社會的公共秩序與金融系統的健康發展；隨著境外資金的不斷涌入、對外資的優惠條件的消失以及境外主體與境內主體的合作，使得境外資金獲得境內民間資本的身份，可以直接進行投資。

二、浙江民間資本存在的問題

這些年來，民間資本在經濟社會等領域發揮了較大的作用，民間資本持有人也不同程度得到了回報，但由于法律體系的或缺，市場體系的不成熟，民間資本既呈現了積極的一面，同時也呈現了反向的一面。

（1）民間資本與商業銀行間的問題。總的來說，商業銀行是以盈利為目的的企業，其主要是通過存貸款的利差來獲利。因此，對于貸款的審查與有效的監督便是確保銀行收益的主要環節。然而，浙江的金融市場是以中小企業為主，他們一般呈現出資金少、規模不大、經濟實力弱等表現。在面對嚴格的銀行貸款申請面前往往無法獲得需要的資金，從而使其不得不通過高利貸來募集資金。這會極大地提升民間資本的風險性，使得不穩定因素增加。

（2）民間資本分配與合理運用的問題。面對至少1000億元的民間資本，如何經營是擺在政府與企業家面前的基本問題。對于政府而言，首先是作為資本市場的宏觀調控與監管者出現的。其主要是促進民間資本在一個合法的程序下實行，將其運用到可獲得長久資金的、相對風險較低的方向上來。正如浙江省委書記趙洪祝用“治水”來比喻民間資本一樣。民間資本的增加一方面可以促進地方經濟的發展，提高資本市場的資金規模與操作的靈活性，但另一方面若民間資本中不合理的成分過多，又會阻礙經濟的進程，其風險的程度會加大。對于企業而言，很大一部分企業家缺乏對資本市場的總體觀察與深入的思考。他們往往在過多的考慮到了眼前的利益而忽視了長遠的目標。以溫州為例，許多企業家為了獲得更多的收益，放棄了經營多年的行業，將資金投入高風險的行業之中。這使得溫州本地的實體經濟不斷萎縮，這一根基的動搖會嚴重妨礙民間資本的進一步發展。

（3）民間資本缺少正確的引導。就目前看來，民間資本仍缺少一定的法律與規范的控制，其資金的投向也相對較為狹窄。根據寧波市工商聯主席崔秀玲介紹，民營資本進入電力、煤炭、天然氣、水等領域的民營企業占比例只有1.1%，進入金融業的只有0.1%，進入公共設施領域的只有0.4%。因此，大部分的民間資本被用于不正當甚至非法的方式上，同時加大了相關金融監管機構的調查難度。

三、浙江民間資本產生問題的原因

民間資本存在的形態，特別是存在的問題，其發生的原因不是一朝一夕的，既有地區性的、環境性的、又有政策性的以及管理性的，其主要原因歸納為四個方面。

（1）民營企業發展空間不夠大。民營企業作為民間資本的主要使用者與提供者，在我國的政策制度上一直扮演著輔導公有制經濟并促使其共同發展的角色。加之大型國有企業在市場的壟斷地位，使得民營企業的生長空間包括民間資本要進入大企業、壟斷企業如交通、電力、銀行是十分困難的。因此，使得民間資本的流通有了較高的門檻。

（2）民營企業融資實在難。鑒于國外金融危機與國內勞動力成本上升、市場萎縮、能源材料的價格上升的多重影響。以及政府為應對通貨膨脹而連續多次上調法定存款準備金率，這導致了大量民營企業無法從銀行帶到足額的款項。這使得民間資本的風險性和不穩定因素增加。

（3）民間資本投資渠道很單一。中國民眾從傳統觀念上與現實基礎上缺乏足夠的投資平臺，人們普遍喜歡在銀行存款，獲得較穩定的利息收入，對一些常規的投資方式并不了解。另外，據商業銀行2011年11月公布的銀行三季度報顯示，各家銀行面臨著存款流失的局面，這會使銀行降低發放貸款的數量，使得民間資本的規模縮小且流動更為困難。

（4）民間資本的金融監管滯后。據人民銀行溫州中心支行2010年公布數據顯示，溫州中小企業平均盈利水平僅在3%到5%之間，但溫州民間借貸利率高的可達70%至100%，甚至180%。這些民間資本的收入已經開始挑戰法律權威，極大地加劇了金融市場的風險。

四、對浙江民間資本發展的若干建議

國務院的“新36條”雖原則上提出了民間資本可以進入民航、公路、電力及水運等領域的意見。但因為沒有細則，所以操作性仍不夠強。尤其是民間資本的不同構成及多元性，使得大額民間資本和分散的小額資本的走向仍需要全面的引導。

（1）要支持民間資本進入不同領域：支持民間資本進行鐵路、水利工程和新能源等相關產業，從而確保民間資本擁有一條穩定健康的發展路線；支持民間資本逐步進入部分壟斷行業，如公共事業、石油開采、傳媒等行業，提升民間資本的應用范圍于領域，推動民營經濟的全流通；支持民間資本進入私募基金及其股權投資。特別對于小額、分散的民間資本，可以引導到這一領域；支持民間資本進入文化領域。針對浙江提出的建設文化強省的要求，要積極引導民間資本興辦博物館、藝術館、文化中心等項目。

（2）要為民間資本進入金融性投資領域創造條件。基于民間資本難以進入銀行的問題，應該適時地進行銀行經融體制改革與創新。以溫州金融綜合改革為，為解決溫州民間資本多但投資難及中小企業多但融資難的矛盾，溫州應大力推進小額貸款公司與村鎮銀行的建設。特別是村鎮銀行的廣泛建設可以說是銀行體制改革的重點，其能夠積極面對微小企業小規模貸款與無抵押的現狀，積極探索多層次的金融服務體系，切實鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。

（3）要不斷地增強民間資本“走出去”的力度。民間資本的主要特點在于它具有高度的流動性，因此為了發揮出它的最大的價值，必須實施境內外一體化，使民間資本可以在不同的區域進行投資。其中，增加浙江上市公司的數量被視為一種較快捷的方式。截止2012年6月1日，浙江省包括境內境外283家上市公司中232家民營企業，占浙江省上市公司的82%，累計通過證券市場首發募集資金1483億元，占浙江省上市公司首發金額的80%。這能夠極大地促進浙江省民營企業克服家族制的局限，積極推進企業制度改革，加快企業股份制改革與上市的步伐，促進私人資本社會化，最終解決民間資本溝通渠道的問題。

（4）要理順資本運營的制度。政府要加強地方性民間資本的監管，面對層出不窮的金融創新，要不斷的升級金融監管的力度。在法規方面，要科學立法，規范金融法規制度，明確金融犯罪的責任；在行政方面，要進行政府的規范化引導，在具體執行時，區別對待，考察各個民間金融機構的信譽度，分別分開處理；在意識上，要對民眾、各企業家進行民間資本的相關知識的普及，引導公眾合法合規理財。

總之，民間資本隨著市場運動不會錯，資本要獲得較多的利潤也不會錯。但運動需要合法合規，同時市場形勢千變萬化，各個地區的產業政策、法規執行又各不相同，再加之資本持有者有著較為復雜的心態，因此引導民間資本穩定、健康發展需要政府與民間的共同努力。

參考文獻：

[1]中國財經報《浙江民間資本借貸調查：地下金融渴望棄暗投明》

[2]全球紡織網《聚焦“兩會”：關注浙江民間資本問題》2012-03-09

[3]《人民論壇》《民間資本借貸問題及解決方案》2012年第2期

[4]第一財經日報《浙江民間資本謀求轉型》2012-06-01