新形勢(shì)下基層工商所經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題探討

羅斌

摘要：本文在詳細(xì)分析新形勢(shì)下基層工商所經(jīng)費(fèi)保障存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施及改進(jìn)對(duì)策，以期對(duì)基層工商所經(jīng)費(fèi)保障能力的提升起到一定的促進(jìn)與指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：基層工商所 經(jīng)費(fèi)保障 工商職能轉(zhuǎn)型

基層工商所是監(jiān)管執(zhí)法的基層單位，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障力度直接關(guān)系到其凝聚力和戰(zhàn)斗力。在工商部門的財(cái)政體制由“以收定支”轉(zhuǎn)變成完全依靠財(cái)政撥款的新形勢(shì)下，如何為基層工商部門提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障，確保其能充分發(fā)揮職能作用，完成“收費(fèi)監(jiān)管型”——“服務(wù)執(zhí)法型”——“法治型、信用型、信息型”的職能轉(zhuǎn)變，是擺在各級(jí)工商部門的重要課題，也是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期必須面對(duì)的棘手問(wèn)題。

一、基層工商所經(jīng)費(fèi)保障存在的問(wèn)題分析

（一）忽略基層工商所財(cái)務(wù)管理工作，存在監(jiān)管漏洞

目前，基層工商所均為報(bào)賬單位，雖每個(gè)所都設(shè)置1名出納人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支管理及月末報(bào)賬工作，但業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊：部分人員雖持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，卻是其他崗位或?qū)I(yè)轉(zhuǎn)任的；有的不僅沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，也沒受過(guò)任何財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，屬于財(cái)務(wù)工作的“門外漢”。另基層工商所財(cái)務(wù)人員均屬兼職財(cái)務(wù)，除了財(cái)務(wù)工作外，還擔(dān)任登記、巡查或辦案等工作。因此很大一部分財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)工作的態(tài)度為應(yīng)付式、得過(guò)且過(guò)、充當(dāng)“老好人”，對(duì)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定、不合理的經(jīng)費(fèi)支出等聽之任之，既不加以制止，也不向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，未起到監(jiān)管基層財(cái)務(wù)的作用。

（二）“零收費(fèi)”下的“以收定支”，凸顯行政經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾

目前基層工商部門的經(jīng)費(fèi)保障模式已由“收支兩條線”管理下的“以收定支”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲闶召M(fèi)”條件下的財(cái)政保障。雖仍是“以收定支”，但從行政性收費(fèi)返還到財(cái)政性資金的經(jīng)費(fèi)保障，使基層工商所原來(lái)的結(jié)構(gòu)平衡徹底被打破，壓縮了籌措行政經(jīng)費(fèi)不足的空間，使行政經(jīng)費(fèi)供求不平衡的矛盾逐漸呈現(xiàn)。同時(shí)隨著工商部門職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法工作日趨繁重，監(jiān)管內(nèi)容與監(jiān)管對(duì)象的增多，必導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法成本的增加。當(dāng)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)不能滿足監(jiān)管執(zhí)法成本時(shí)，將出現(xiàn)擠占行政經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，當(dāng)行政經(jīng)費(fèi)不能保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，也必將會(huì)擠占執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)。這種惡性循環(huán)，將嚴(yán)重影響基層工商所各項(xiàng)工作的有序開展，不利于基層工商部門的職能轉(zhuǎn)變。

（三）未能突破執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)供給的舊框架，經(jīng)費(fèi)保障水平偏低

受物價(jià)飛漲、職能拓寬及監(jiān)管任務(wù)增加等因素的影響，基層工商部門的經(jīng)費(fèi)保障水平明顯呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)偏低的情況。首先，現(xiàn)行執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的返撥比例不能滿足新形勢(shì)下基層工商部門的經(jīng)費(fèi)需求。隨著監(jiān)管執(zhí)法力度的加大，執(zhí)法辦案數(shù)量與罰沒款收入必有所增加，上繳的罰沒款越多，監(jiān)管執(zhí)法成本就越高，返撥的執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)也越多。但執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)與監(jiān)管執(zhí)法成本的增長(zhǎng)并不成正比，這加劇了辦案經(jīng)費(fèi)的有效供給與經(jīng)費(fèi)支出需求增長(zhǎng)過(guò)快的矛盾，當(dāng)執(zhí)法成本大于執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，即執(zhí)法“利潤(rùn)”為負(fù)時(shí)，如不適當(dāng)提高執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的返撥比例，必將嚴(yán)重影響基層工商所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法力度。其次，傳統(tǒng)的辦案經(jīng)費(fèi)供給模式不利于基層工商所的經(jīng)費(fèi)保障。目前基層工商所執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的供給還是根據(jù)上繳的罰沒款按相對(duì)統(tǒng)一的比例進(jìn)行返撥的方式。因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，管轄區(qū)域多寡，必造成基層工商所履行同樣的職能上繳的罰沒款有所差別，甚至相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致返撥的經(jīng)費(fèi)也大相逕庭。雖上級(jí)工商部門對(duì)基層工商所執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的返撥比例有所側(cè)重，但比例的設(shè)定仍不甚合理，對(duì)監(jiān)管任務(wù)繁重、轄區(qū)較大、地區(qū)邊遠(yuǎn)工商所的經(jīng)費(fèi)返撥比例傾斜不夠，經(jīng)費(fèi)保障略顯不足。在這種經(jīng)費(fèi)保障模式勢(shì)必造成對(duì)基層工商所的考核偏重于經(jīng)濟(jì)效益而忽略了社會(huì)效益，不利于新形勢(shì)下基層工商所職能的充分發(fā)揮。

二、提高基層工商所經(jīng)費(fèi)保障的對(duì)策建議

伴隨職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，基層工商部門的監(jiān)管幅度和頻率大幅提高，為實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”條件下的經(jīng)費(fèi)保障與履行職能相匹配，應(yīng)通過(guò)“走出工商看工商”的方式，以新的視角審視新形勢(shì)下應(yīng)如何提高基層工商所的經(jīng)費(fèi)保障。

（一）改變舊的報(bào)賬方式和監(jiān)管模式，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前基層工商所的財(cái)務(wù)管理工作仍實(shí)行手工操作，基層財(cái)務(wù)人員少、素質(zhì)參差不齊且流動(dòng)性大，導(dǎo)致絕大部分基層所報(bào)賬工作不統(tǒng)一、不規(guī)范，且易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。應(yīng)按照“操作簡(jiǎn)單、記錄方便、高效實(shí)用”的原則，統(tǒng)一開發(fā)基層工商所的報(bào)賬管理系統(tǒng)，系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置自動(dòng)匯總、出賬、上報(bào)報(bào)表及檢查分析等功能，使較為繁瑣的記賬、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、填報(bào)報(bào)表等工作，僅需錄入數(shù)字和點(diǎn)擊鼠標(biāo)便可完成，促使基層工商所的財(cái)務(wù)管理工作跟上時(shí)代步伐。通過(guò)發(fā)揮報(bào)賬管理系統(tǒng)的查詢分析、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)警功能，強(qiáng)化對(duì)基層工商所預(yù)算收支管理的監(jiān)督和規(guī)范，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于提高基層工商所的經(jīng)費(fèi)保障能力。

（二）開源節(jié)流，提升經(jīng)費(fèi)保障水平

提高基層工商所的經(jīng)費(fèi)保障水平，不僅要加大資源投入，形成“物往基層流、裝備往基層投、經(jīng)費(fèi)往基層斜”的良好保障格局，與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮基層工商所的主觀能動(dòng)性，確保經(jīng)費(fèi)使用“精簡(jiǎn)、節(jié)約、效能”。

1、加大資源投入，保障基層工商所正常運(yùn)轉(zhuǎn)

為緩和基層工商所經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)費(fèi)需求的矛盾，更好的發(fā)揮其監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展的職能，我們必須重心下移，在經(jīng)費(fèi)投入和物資配備上，堅(jiān)持向基層工商所的執(zhí)法一線傾斜，。同時(shí)，在資源傾斜的過(guò)程中必須保持一個(gè)“度”，明確基層工商所經(jīng)費(fèi)需求的合理標(biāo)準(zhǔn)，做到“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、確保運(yùn)轉(zhuǎn)”。

對(duì)于資源傾斜“度”的把握，必須建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的預(yù)、決算管理模式，并結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障體系，將預(yù)、決算數(shù)據(jù)分析透、研究細(xì)，確保精、細(xì)、準(zhǔn)合理預(yù)測(cè)基層工商所的經(jīng)費(fèi)需求，將有限的經(jīng)費(fèi)投入到必須的工作中，在保障基層工商所必要經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上改善執(zhí)法辦案條件。

2、建設(shè)“節(jié)約型工商”，提升經(jīng)費(fèi)使用效能

“節(jié)流”也是“開源”，對(duì)于基層工商所經(jīng)費(fèi)的使用，應(yīng)當(dāng)遵循“保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、收支合理”的原則，嚴(yán)格控制可節(jié)省或沒必要的開支，在降耗中提效率，努力實(shí)現(xiàn)降低運(yùn)行成本和提高辦公效率的雙贏目標(biāo)。

（1）注重節(jié)約內(nèi)容的合理性。基層工商部門的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)養(yǎng)成“開支從緊、節(jié)約為先”的習(xí)慣，以改變“電燈長(zhǎng)開無(wú)人理、水管長(zhǎng)流無(wú)人管、電腦晝夜不關(guān)機(jī)、文山會(huì)海時(shí)常有”等陋習(xí)。在全方位節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出的同時(shí)，應(yīng)遵循“一保人員、二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保建設(shè)”的原則，合理安排資金，優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求。對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中必須的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)當(dāng)盡量滿足，在確保重點(diǎn)支出的同時(shí)，大力壓縮一般性支出，特別是“三公”支出。其次，嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出，對(duì)于基層工商所的基礎(chǔ)建設(shè)、執(zhí)法裝備購(gòu)置等方面要根據(jù)“輕重緩急”進(jìn)行合理的分配，充分發(fā)揮有限資金和資源的效益。

（2）強(qiáng)化節(jié)約監(jiān)管的經(jīng)常性。強(qiáng)化監(jiān)督管理，是基層工商所經(jīng)費(fèi)節(jié)約增效工作的重要保障，只有暢通監(jiān)督渠道，才能將節(jié)約措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。首先，建立健全節(jié)約增效考核責(zé)任制。從“以收費(fèi)論英雄”到“以節(jié)約比高低”的考核制度，把節(jié)約增效工作融入績(jī)效考核，用“硬指標(biāo)”更好地推動(dòng)行政經(jīng)費(fèi)節(jié)約增效工作的落實(shí)。其次，利用信息化工作平臺(tái)，建立基層工商所報(bào)賬管理系統(tǒng)——財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商所——縣局——市局——省局財(cái)務(wù)信息的四級(jí)連通。通過(guò)形成會(huì)計(jì)支出、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)警的信息化鏈條，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管的精細(xì)化程度，以“橫到邊、縱到底”的全方位監(jiān)管，提升基層工商所的經(jīng)費(fèi)使用效能。

（三）走出辦案經(jīng)費(fèi)返撥的舊框架，合理分配辦案經(jīng)費(fèi)

隨著基層工商所監(jiān)管執(zhí)法重心的前移，執(zhí)法戰(zhàn)線拉長(zhǎng)、執(zhí)法面積拓寬、執(zhí)法辦案力度的加大，必將導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法成本相應(yīng)增加，原有的預(yù)算規(guī)模和執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的返撥模式已難以保障監(jiān)管執(zhí)法所需的經(jīng)費(fèi)。為鼓勵(lì)基層工商所更好的履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，首先，要適當(dāng)提高執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的返撥比例。執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)的返撥比例要遵循“以支定收，收支匹配”的原則，即執(zhí)法辦案返撥的經(jīng)費(fèi)應(yīng)與監(jiān)管執(zhí)法的合理成本相適應(yīng)，但不能只強(qiáng)調(diào)“支”，而是“收”和“支”相匹配，以滿足工商部門能夠充分履行職能為標(biāo)準(zhǔn)。其次，在保持相對(duì)統(tǒng)一的返撥比例下合理傾斜。從規(guī)范與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本點(diǎn)來(lái)看，只要工商部門履行了法定的職責(zé)，不管其處于什么樣的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，無(wú)論其上繳辦案罰沒款的多寡，對(duì)其付出的勞動(dòng)成本和必要的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)給予相應(yīng)地供給和補(bǔ)償。而且，這種供給和補(bǔ)償應(yīng)相對(duì)地平衡，即通過(guò)合理的傾斜政策來(lái)維護(hù)不同地域經(jīng)費(fèi)供給比例的平衡，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管任務(wù)繁重、轄區(qū)較大、地區(qū)邊遠(yuǎn)基層工商所的傾斜，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障與履行職責(zé)相匹配。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層工商所處于工商行政管理的最前沿，人多事雜監(jiān)管重，經(jīng)費(fèi)保障與經(jīng)費(fèi)需求的不平衡，勢(shì)必直接影響基層工商所正常工作的開展，不利于監(jiān)管執(zhí)法職能的充分發(fā)揮。為此，應(yīng)樹立“心往基層想，人往基層走，錢往基層投，事往基層辦”的工作理念，采取一系列對(duì)應(yīng)措施，切實(shí)做好基層工商所的經(jīng)費(fèi)保障工作。

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