試論基層事業單位預算管理中的問題和改進

李雪芳

摘要：今年是全國人大推行部門預算公開的第三年，作為部門預算的基層部門之一——基層事業單位，如何搞好預算管理是各級財務部門和基層單位值得研究的問題，其不僅關系著整個部門預算對外公開的信息準確性，而且關系到本單位資金能否正常使用，事業能否正常運轉。本文在對基層事業單位預算管理中存在問題分析的基礎上，提出了改進基層事業單位預算管理工作的幾點建議。

關鍵詞：事業單位 預算管理 預算編制

預算管理是單位財務管理的重要組成部分，是指事業單位為了實現其特定目標，通過編制預算、執行預算和對預算執行結果的考核評價等手段而進行的一系列財務管理活動。它是根據國家相關法律和事業發展計劃而編制，反映事業單位所有的收入和支出。通過預算管理，單位可以更好地優化資源配置，提高資金的使用效率，促進事業目標的實現，并為事業單位績效考核提供科學依據。目前，對基層事業單位中，預算管理還存在著一定的問題，基層事業單位相比于其他單位，往往資金來源渠道復雜，不但有財政補助收入，專項課題收入，還有上級補助收入等，甚至還有各種各樣的創收收入。因此開支起來也是五花八門，而往往在基層單位，由于財務管理思想及人員素質的局限性，預算管理往往不盡如人意，所以我們應該加強對基層事業單位預算管理的重視，充分發揮各項資金的使用效益，促進基層事業單位穩步的、可持續性的發展。

一、目前基層事業單位預算管理中存在的主要問題

（一）對預算管理的重視程度不足，各職能部門的協調配合不夠

事業單位的預算管理是一項復雜的工作，涉及了多方面的內容，需要各職能部門的積極配合。但目前在基層事業單位，一方面單位科研、人事、資產等相關重要部門與人員沒有認識到預算管理工作的重要性，沒有將自身的工作與預算管理相聯系，所以參與程度不足。另一方面，由于各事業單位現在一般都建立了財務核算中心，基層事業單位的財務核算交由財務核算中心統一進行，一定程度上造成了財務核算人員不太熟悉單位業務活動，如果由財務核算中心人員來統一進行單位的財務預算編制，而不與單位進行有效溝通，沒有經過單位各相關部門認真決策與研究，那么這樣的預算既不能反映出事業單位的發展需求，也不能發揮出預算對本單位經濟活動的指導作用。

（二）預算編制缺乏科學合理性、缺乏長遠打算

主要表現在：

（1）預算編制時間倉促。現階段部門預算實行“二上二下”的編制流程，從財政部下達到各部門層層布置、下達，留給基層預算單位編制預算的時間一般不到半個月，所以編制出的預算往往過于粗放，不能客觀真實地反映單位經費需求。

（2）預算編制的方法不科學，專業技術有待提高。雖然提出了以零基預算為基礎，逐步實行預算內外資金統籌的綜合預算要求，但因多年慣性以及測算水平的限制，加上零基預算需做大量的核實確認工作，所以很多基層事業單位實際仍延續了“上年基數加增長”的傳統方法。

（3）預算編制不嚴肅。基本支出定額標準不夠準確，項目支出不夠精細與明晰，還存在很大的隨意性及盲目性。在一些需要幾年完成的項目上，缺乏長遠打算，沒有按照項目進展需要統籌規劃所需年度資金，不能很好的完成項目任務。

（三）預算管理的執行力不足，缺少有效的監督、考核機制

主要表現在：

首先，由于預算科目不詳細，科目分類不精細，部分基層事業單位基本支出與項目支出混淆在一起，項目間支出也互相挪用擠占，造成計劃執行混亂，或是計劃不執行，流于形式。

其次，由于我國部門預算批復都比較晚，一般要到每年的四月份才下達，那么就造成幾個月的預算執行“真空期”。

再次，各部門間缺乏有效溝通，預算執行主要有財務部門來抓，部門間缺乏有效溝通協調，業務部門末及時掌握項目資金的執行進度，財務部門又不能全面掌握項目完成情況，難以對項目執行實施有效監控。

最后，許多基層事業單位沒有預算考核機制，預算執行結果末與經濟責任人的經濟責任掛鉤，末與職工激勵機制掛鉤，因而預算執行往往不能達到預期目的。

（四）預算管理的人員素質不高，內控制度也不盡完善

很多基層事業單位的預算管理人員往往是從非財務崗位經過短期的培訓轉崗而來，在專業技能和職業素養方面有所欠缺。甚至有的財務崗位是其他崗位兼職的，這類財務人員對單位內部的財務情況不甚了解，影響了對財務管理工作的質量，造成財務管理的混亂。

二、完善基層事業單位預算管理工作的相關建議

（一）強化預算管理意識，實行預算管理的責任制

基層單位領導首先要在思想上充分認識預算管理工作的重要性，為了提高預算管理水平，更要建立強有力的組織保障，要合理劃分每一塊責任，如管理人事的要正確提供人員經費的數據，各項目負責人要對項目的預算，執行負責，這樣有利于強化單位各部門對預算管理的認識，提高他們的參與性，營造有利于開展預算管理的良好環境。

（二）運用先進的預算編制方法和核算方式，提高編制方法的科學性

首先要做好前期的基礎性工作：摸清家底，對本部門、本單位的所有可供使用的資源進行清理和計算，產生本年度的收入和可供使用資源預算，為預算編制提供真實依據。只有做好了前期的準備工作，才不至于在上級布置部門預算編制任務時倉促進行。

其次，對單位本年度人員機構和所提出的各項工作任務確定相關的費用標準，國家有明確標準的按此標準執行，國家沒有規定的，要根據單位以往的實際支出狀況確定相應的支出標準。在以上工作的的基礎上，再運用“零基預算法”來編制，徹底改變以往“基數加增長”的傳統預算編制方法，提高財務預算編制的準確性和科學性。鑒于基層事業單位收入與支出較雜的特點，筆者認為應該利用復式預算來進行管理，復式預算管理就是將統一預算年度的經費收支按其不同性質，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，以特定的預算收入來源來保證特定的預算支出費用，并使兩者之間保持相對穩定的對應關系。實行復式預算管理，可以把各項收支按其不同性質，分開管理，并根據其財力來確定兩種資金的比例，從制度上杜絕兩種不同性質資金在安排使用上的相互擠占和挪用。同時，實行復式預算管理后，對不同性質的經費實行不同的管理方法，能較快地提高財務預算的約束力度，為較好地執行預算打下基礎。

最后，對于一些跨年項目，要有長遠的打算，雖然目前部門預算實行年度預算，但單位在這些項目的預算上，不防采用“周期法”，就是先確定項目實施的總預算，然后根據項目實施進度確定每年具體所需經費，據此來編入每年的項目年度預算。這樣既能保證每年項目有需經費到位，又能有效保證項目的預算執行。

（三）加強預算執行的過程管理，建立預算執行的預警機制

年度預算批復下達到基層單位后，單位要制定預算執行工作目標，層層細化和分解責任。財務部門要根據批復的預算指標嚴格控制各項支出，維護預算的嚴肅性權威性，避免預算歸預算，執行歸執行，互不相關的情況。并按月分析和通報預算執行的進度和質量，分析和控制預算差異，建立預算執行的預警機制，對全單位的預算執行進行督導。要考核每個時間節點的預算執行率，對達不到目標的部分或部門發出預警，防止平時不執行年底突擊花錢。其二，實行預算編制與執行“回頭看”的制度，強化預算管理的規范性，“回頭看”是指在年終經費決算審核時，將本年的決算和預算一并審查，按收支科目逐一審核預算數和決算數的差額。分析其原因，考核其預算編制的科學性和執行預算的嚴肅性，有效地改善預算編制與執行“兩張皮”的狀況。

（四）提高基層事業單位預算管理人員的綜合素質

首先要從思想上樹立提高他們對會計工作的認識，增強職業榮譽感和使命感；其次要提高預算管理人員的專業素養，加強對預算管理人員的培訓，不但使他們掌握預算管理的原理、方法，還掌握運用先進的計算機信息系統來對預算工作進行管理。如果是本系統已建立財務核算中心的，會計人員也應在一定程度上熟悉所負責預算編制單位的日常業務，提升自身的綜合素質，樹立現代理財觀，增強分析能力，協調能力，不斷提高預算管理工作的質量。

總的來說，基層事業單位的預算管理是一項系統化的工程，它直接關系到單位總體目標的實現，所以我們思想上應該充分認識到預算管理的重要性，用科學合理的方法編制預算，加強預算的執行和監督，促進和完善基層事業單位的預算管理建設。

參考文獻：

[1]崔紅云.淺析事業單位預算管理的問題與思考[J].法制與社會，2012（4）

[2]邵春.事業單位預算管理現狀及對策[J].財政稅務，2012（3）

[3]余一慧.行政事業單位預算管理的實踐探索及理論思考[J].預算管理，2012（5）

[4]海瑩.事業單位預算管理中問題分析與應對策略[J].財政稅務，2012（3）