新疆固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征與效益分析

韓林芝

摘要：全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ疚耐ㄟ^投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和投資效益分析，總結(jié)新疆投資效益不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力低于全國平均水平的主要原因，最后從投資決策、體制機(jī)制改革、投資相關(guān)政策等方面提出有針對(duì)性的措施和建議。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資投資效益產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、新疆維吾爾自治區(qū)科技廳科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目“對(duì)口援助條件下的新疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201242162）

2、新疆維吾爾自治區(qū)社科規(guī)劃辦重大攻關(guān)項(xiàng)目“依托內(nèi)地省市援疆與提升自我發(fā)展能力”（項(xiàng)目編號(hào)：10AA005）

“十一五”時(shí)期以來，新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總量逐年提高，增速不斷加快，2006年～2010年分別增長15.9%、18.1%、22.1%、25.1%和25.2%。“十一五”時(shí)期累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12044.79億元，比“十五”時(shí)期增長1.1倍，年均增長21.2%，比“十五”時(shí)期加快4.0個(gè)百分點(diǎn)。2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破了3000億元，達(dá)到3539.69億元。投資是新疆“十一五”時(shí)期，也是“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α９潭ㄙY產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的作用取決于固定資產(chǎn)投資規(guī)模及其使用效益，在投資規(guī)模一定的條件下，投資效益起決定性作用。

在國民經(jīng)濟(jì)體系中，投資、經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和效益；經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的函數(shù)；生產(chǎn)過程中勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料及勞動(dòng)對(duì)象按一定技術(shù)比例結(jié)合，它們配置的社會(huì)方式、數(shù)量比例及層次關(guān)系等不同，致使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不同，從而產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)增長速度。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身已包含有效益的一定要素，效益寓于結(jié)構(gòu)之中。因此，研究新疆固定資產(chǎn)投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征對(duì)提高投資效益及地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一新疆固定資產(chǎn)投資主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

（一）投資重點(diǎn)突出，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“十一五”時(shí)期，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)完成815.38億元，比“十五”時(shí)期增長56.1%，年均增長10.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)完成5739.31億元，比“十五”時(shí)期增長1.6倍，年均增長25.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資累計(jì)完成5490.11億元，比“十五”時(shí)期增長87.2%，年均增長19.7%。

2005～2010年，新疆第一產(chǎn)業(yè)投資比重逐年有所下降，從2005年9.6％下降為2010年的6.0％，增長速度波動(dòng)較大，2006年投資增長速度為1.8％，2010年投資增長速度為23％；第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資比重較大，投資增長速度較快，2010年第二產(chǎn)業(yè)投資占46.6％，比上年增長27.3％，第三產(chǎn)業(yè)投資比重為47.4％，比上年增長23.5％。固定資產(chǎn)投資的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十五”期末的9.3：38.8：51.9調(diào)整為“十一五”期末的6.8：47.6：45.6。

（二）三次產(chǎn)業(yè)投資增速均有提升，第二產(chǎn)業(yè)投資增長最快

“十一五”時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)投資年均增長為10.3%；第二產(chǎn)業(yè)投資年均增長25.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長19.7%。

全區(qū)工業(yè)投資力度加大，步伐逐步加快。“十一五”時(shí)期，全區(qū)工業(yè)投資累計(jì)完成5739.3億元，比“十五”時(shí)期增長2.0倍，年均增長25.3%。其中，石油工業(yè)投資累計(jì)完成2285.96億元，比“十五”時(shí)期增長1.2倍，年均增長9.9%。2010年，全區(qū)工業(yè)投資完成1648.25億元。

“十一五”時(shí)期，累計(jì)投入1020.76億元，建成投產(chǎn)了西氣東輸二線、獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯項(xiàng)目、烏石化年產(chǎn)100萬噸芳烴、獨(dú)山子－烏魯木齊－鄯善成品油管道等項(xiàng)目。集中建設(shè)了獨(dú)山子－克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石油基地。2010年，石油工業(yè)完成投資481.15億元，比2005年增長60.5%。

“十一五”時(shí)期，新疆加快了煤炭資源開發(fā)利用，全區(qū)煤炭工業(yè)投資累計(jì)完成399.69億元，比“十五”時(shí)期增長8.2倍，年均增長55.3%，其中，準(zhǔn)東、伊犁、吐哈、庫拜等四大煤炭煤電煤化工基地建設(shè)全面推進(jìn)，同時(shí)，國內(nèi)大型知名企業(yè)，如中煤、華能、神華、國電、華電、潞安、新汶等企業(yè)進(jìn)駐參與煤炭開發(fā)。2010年，全區(qū)完成煤炭工業(yè)投資144.84億元，是2005年投資的8.0倍，占2010年工業(yè)投資的9.0%，比2005年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。

二新疆固定資產(chǎn)投資效益分析

投資的國民經(jīng)濟(jì)效益，是指投資總量或每一個(gè)投資項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有效增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的貢獻(xiàn)。在投資總量既定的情況下，為有效利用資源，就要運(yùn)用投資的國民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)來衡量和選擇投資方向。

（一）固定資產(chǎn)投資對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分析

按2000年不變價(jià)格計(jì)算，2000～2009年全區(qū)生產(chǎn)總值持續(xù)增長，由1363.6億元增加到3289.2億元，增加2.23倍，GDP年均增長10.1%，比全國同期平均水平10.3%低0.2個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模按不變價(jià)格計(jì)算由2000年的610.38億元增加到2009年的2131.4億元，年均增長15％。

根據(jù)GDP（支出法）按2000年不變價(jià)格計(jì)算，2001－2009年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率平均為74.8％，同期全國平均水平為55.7％；投資對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)平均為7.4個(gè)百分點(diǎn)，同期全國平均水平為5.7個(gè)百分點(diǎn)。同期新疆的資本形成率平均為55.38%，全國同期平均水平為41%。2009年新疆的資本形成率為59.6%，消費(fèi)形成率為53%，全國資本形成率為47.7%，消費(fèi)形成率為48%。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)良好，投資對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)大于消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用，新疆經(jīng)濟(jì)增長仍是投資拉動(dòng)型，消費(fèi)和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的作用有待改善和提高，尤其應(yīng)加大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效益。

（二）新疆固定資產(chǎn)投資效益分析

1、固定資產(chǎn)投資效益低于全國平均水平，并呈緩慢下降趨勢(shì)

投資效益系數(shù)通稱投資效果系數(shù)，是指一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），它反映了一定時(shí)期國民收入增加額于同期社會(huì)投資額之間的比例關(guān)系，表示單位投資增加的國民收入。用公式表示為：投資效益系數(shù)＝國民收入增加額/同期投資額

投資效益系數(shù)表明了投資的直接目的是增加國民收入，它是國際通用的投資經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，因此，投資效益系數(shù)是評(píng)價(jià)宏觀投資經(jīng)濟(jì)效益的主要指標(biāo)。根據(jù)2000年不變價(jià)格計(jì)算，全國及新疆投資效益系數(shù)如下圖所示。

2001～2009年，新疆的投資效益總體低于全國平均水平，只有2008年新疆的投資效益水平略高于全國平均水平，自2007年開始新疆及全國的投資效益均有所下滑。

2、投資彈性較小，敏感性偏低

投資彈性系數(shù)是國民收入對(duì)投資變動(dòng)敏感程度的衡量指標(biāo)，是當(dāng)年投資增長速度與當(dāng)年GDP增長速度之比，它反映了投資增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性作用，表明投資每增長一個(gè)百分點(diǎn)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長多少個(gè)百分點(diǎn)。

如上圖所示，根據(jù)2000年不變價(jià)格計(jì)算，2001年～2009年，新疆固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)平均大于1，并且高于全國平均水平，說明新疆的固定資產(chǎn)投資增長快于經(jīng)濟(jì)增長，投資效率偏低。2008年、2009年全國及新疆的投資彈性系數(shù)均有大幅上漲，說明投資效益下滑較大。

3、原因分析

根據(jù)上述分析，可知新疆投資效益比全國平均水平低，除卻新疆經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資決策水平較低，還有如下主要原因：

（1）投資增快和效益滯后效應(yīng)，致使效益系數(shù)偏低

“十一五”以來，我區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速不斷加快，新建項(xiàng)目占比較高，新建項(xiàng)目比改擴(kuò)建項(xiàng)目短期效益偏低，其投資效益滯后性比較顯著，致使我區(qū)的投資效益水平比全國平均水平整體偏低。

（2）投資結(jié)構(gòu)致使投資效益偏低

新疆近幾年固定資產(chǎn)投資主要以基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)為主。民生工程建設(shè)需要資金額較大，周期長、難回收，該類投資的社會(huì)效益比經(jīng)濟(jì)效益更為突出。基礎(chǔ)設(shè)施投資外部性較大，如項(xiàng)目所帶來的非經(jīng)濟(jì)效益沒有與經(jīng)濟(jì)效益同步增長，則會(huì)致使全社會(huì)固定資產(chǎn)投資效益偏低。

（3）配套建設(shè)不足影響投資效益水平

投資項(xiàng)目產(chǎn)生高效益，配套設(shè)施建設(shè)必須滿足要求，如水、電、暖等設(shè)施，它涉及政府相關(guān)部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的分工與合作，同時(shí)，配套建設(shè)不僅包括硬件，也包括軟件，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，投資效益水平就會(huì)受到影響。例如，游牧民定居工程，只有配套設(shè)施齊備，方便牧民生產(chǎn)、生活和未來發(fā)展，才會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

（4）中小企業(yè)、民營企業(yè)融資較難，民間資本活力受限

長期以來，我區(qū)的民營企業(yè)和中小企業(yè)的投資和融資環(huán)境都不理想，特別是在民營企業(yè)投資的資金來源、市場準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠等方面還存在諸多限制，民間投資的活力還沒有充分發(fā)揮。

（5）投資環(huán)境致使投資效益偏低

2008年受世界金融危機(jī)影響，我國及新疆的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到?jīng)_擊，區(qū)內(nèi)宏觀環(huán)境的滯后變化和社會(huì)不穩(wěn)定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成了一定的負(fù)面影響，致使固定資產(chǎn)投資效益發(fā)生了較大震蕩。

（三）三次產(chǎn)業(yè)投資對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)分析

2005～2009年，第一產(chǎn)業(yè)投資年均增長3.7％，第二產(chǎn)業(yè)投資年均增長20.3％，第三產(chǎn)業(yè)投資年均增長15.6％。

2000～2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資對(duì)新疆GDP增長的效果系數(shù)平均為18.0％，彈性系數(shù)為1.3，投資效果系數(shù)總體呈平穩(wěn)趨勢(shì)。根據(jù)下圖所示，三次產(chǎn)業(yè)投資效益均呈增長趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)投資彈性系數(shù)高于其他產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)較低，2009年有顯著提高。

根據(jù)2000年不變價(jià)格計(jì)算，新疆2006～2009年分產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)，結(jié)果如圖所示，新疆第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資彈性系數(shù)最小，甚至個(gè)別年份出現(xiàn)負(fù)值，說明經(jīng)濟(jì)增長對(duì)農(nóng)業(yè)投資最不敏感；第二產(chǎn)業(yè)投資彈性系數(shù)較大，第三產(chǎn)業(yè)投資彈性系數(shù)波動(dòng)最大，說明經(jīng)濟(jì)增長對(duì)工業(yè)投資較為敏感，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的依賴較大。

從以上分析可以看出，新疆固定資產(chǎn)投資效益變化趨勢(shì)穩(wěn)定，拉動(dòng)新疆地區(qū)GDP增長的動(dòng)力主要依賴于第二產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資效益較好，但投資效益系數(shù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)百分比均低于全國平均水平，因此在“十二五”期間必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資仍是重要的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，其中第二產(chǎn)業(yè)投資尤為重要。大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。

四、提高新疆固定資產(chǎn)投資效益的若干建議

（一）提高投資決策水平，合理確定投資規(guī)模

正確的投資決策是提高投資效益的首要前提。投資效益大小，首先取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等的宏觀決策，還取決于具體投資項(xiàng)目的微觀決策。投資決策失誤常常是投資效益低的主要原因。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，必須做到：從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)性、公益性和國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的需要，把當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，制定正確的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。合理安排投資地區(qū)布局，貫徹“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，提高國民經(jīng)濟(jì)整體效益。選好投資目標(biāo)，重視項(xiàng)目配套建設(shè)。

合理確定投資規(guī)模是提高投資效益的基礎(chǔ)。投資規(guī)模過大或過小，都不利于提高投資效益。要通過對(duì)投資總量的宏觀調(diào)控，保持社會(huì)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。還要正確處理投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)的關(guān)系，使兩者更好地結(jié)合起來，達(dá)到最佳的投資效益。

（二）優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，深化投資體制改革，充分調(diào)動(dòng)民間資本積極性

為了帶動(dòng)新增民間投資，一方面政府需要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目投資方式，比如在污水處理、農(nóng)村飲水系統(tǒng)改造等項(xiàng)目上，可以采取向民間資本外包和合作或者采取BOT的方式，制定具有一定長效性的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)制度，讓民間資本在若干年內(nèi)收回成本并有所收益之后，再把項(xiàng)目交回政府管理；另一方面，還是要深化體制改革，打破壟斷，形成競爭性市場格局。開放一些具有行政壟斷因素的投資領(lǐng)域，比如金融、電信、能源、公用事業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)和吸引更多的民間資本進(jìn)入。建議消除投資障礙、簡化投資手續(xù)，促進(jìn)融資渠道多元化；逐步放寬民營資本參股或設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的限制，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的競爭，提高金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用，加快民營資本進(jìn)入民生工程建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的步伐。

（三）加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平

加強(qiáng)各類投資主體對(duì)每個(gè)具體投資項(xiàng)目的管理，包括從項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、建筑施工和竣工投產(chǎn)等全過程的管理。同時(shí)，還要加大對(duì)公共投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決控制盲目重復(fù)建設(shè)，減少投資過程中的浪費(fèi)和損失。

努力提高投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平。科技進(jìn)步對(duì)于提高投資效益具有特殊重要的意義。在投資項(xiàng)目中，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，就能大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，降低成本，從而大幅度提高投資效益。

（四）調(diào)整投資方向，增加對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度

應(yīng)創(chuàng)新政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的支持方式，如增加貼息貸款資金、給中介擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資金、建立政府擔(dān)保基金并擴(kuò)大其規(guī)模、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)行債券、減免企業(yè)的政策性收費(fèi)等。做好向民營企業(yè)提供國內(nèi)外市場信息、投資咨詢、政策解釋等方面的工作，建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展的多層次金融體系，建立高效率的銀行信用體系和證券融資體系等，從根本上緩解民營企業(yè)融資困難，調(diào)動(dòng)社會(huì)民間投資。

此外，服務(wù)業(yè)可以吸納大量的就業(yè)人口，把一定比例的投資流向服務(wù)部門，有利于通過供給創(chuàng)造需求，增加居民收入和地方稅收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資信息、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和信貸政策等綜合手段，對(duì)社會(huì)投資方向進(jìn)行引導(dǎo)，做到在擴(kuò)大投資的同時(shí)，提高投資效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）調(diào)整稅收政策，加快融資租賃業(yè)發(fā)展

融資租賃具有金融和實(shí)物貿(mào)易的雙重屬性，在促進(jìn)大型設(shè)備的銷售、解決中小企業(yè)融資難、盤活閑置存量資產(chǎn)、提升投資效率等方面具有重要的作用。建議對(duì)現(xiàn)行的稅收政策作適當(dāng)調(diào)整，使得融資租賃行業(yè)能夠在繳納企業(yè)所得稅時(shí)享受固定資產(chǎn)加速折舊，并允許在損失發(fā)生之前有一定比例的壞賬準(zhǔn)備金計(jì)提，同時(shí)對(duì)一定比例的租金提供政策性的擔(dān)保。

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[4]國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒2000年～2010年[R].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社

[5]張漢亞.我國投資體制的問題與改革方向[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào).2003（4）：51-58