科研單位固定資產(chǎn)管理取得的進(jìn)步及存在的問題探討

連靜　周益奇

摘要：科研事業(yè)單位對于大型儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理是否到位，直接關(guān)系到科研工作能否順利推進(jìn)。本文首先肯定了近年來科研單位固定資產(chǎn)管理所取得的進(jìn)步和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上剖析管理工作中仍然存在的主要問題，最后提出解決策略，對于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：科研單位 固定資產(chǎn) 管理 制度

固定資產(chǎn)作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是其重要的經(jīng)濟(jì)資源，也是科研事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)科研任務(wù)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。科研單位固定資產(chǎn)管理科學(xué)與否，很大程度上決定著科研單位能否健康發(fā)展。然而一直以來，科研單位固定資產(chǎn)存在重購置輕管理的現(xiàn)象，對固定資產(chǎn)管理沒有納入嚴(yán)格的管理渠道，存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理手段落后、核算不規(guī)范、缺乏定期盤點(diǎn)導(dǎo)致賬實(shí)不符等現(xiàn)象。近年來，隨著國家逐步加大對科研單位的投資，科研單位的財力不斷增加，對固定資產(chǎn)的投入特別是對先進(jìn)儀器設(shè)備的投入也大大增加。這些儀器設(shè)備得以正常運(yùn)行和物盡其用，是科研工作向前推進(jìn)的重要保障。這就給固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此形勢下，科研單位抓住機(jī)遇，積極采取措施完善了固定資產(chǎn)管理制度，改進(jìn)了管理方法，提高了管理效率，使固定資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、自動化、規(guī)范化。本文在總結(jié)科研單位固定資產(chǎn)管理所取得的進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)上，剖析了管理工作中仍然存在的主要問題，并提出了解決的策略，為進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理提供思路。

一、科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得的進(jìn)步和發(fā)展

（一）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下限有所提高

近十多年來，科研單位固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)按照1997年財政部頒布的規(guī)定執(zhí)行，即：使用年限在一年以上，單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價的上漲，這個標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。按照標(biāo)準(zhǔn)，U盤、移動硬盤、椅子這樣的小物件也必須納入固定資產(chǎn)管理，但這些小件物品數(shù)量大，易損易丟失且更換頻繁，核算和管理的工作量都很大。2012年新出臺的《事業(yè)單位財務(wù)制度》將固定資產(chǎn)的入賬價值提升，一般設(shè)備的單位價值由原來的500元以上調(diào)整為1000元以上，專用設(shè)備的單位價值由原來的800元以上調(diào)整為1500元以上。低于新標(biāo)準(zhǔn)的小物件歸為低值易耗品，這樣就減少了不必要的工作量，將管理重心轉(zhuǎn)移到了真正需要管理的貴重的科研儀器設(shè)備上去。更加科學(xué)化的制度順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，提高了工作效率。

（二）管理模式逐步科學(xué)化

以往的固定資產(chǎn)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作混亂、手續(xù)不嚴(yán)密、固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確等問題。為此，科研單位在管理責(zé)任制和管理流程兩方面做出了很大的改進(jìn)。為確保固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量，科研單位按照不相容職務(wù)分離的原則，合理設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，建立健全各種管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)的管理工作按照賬面和實(shí)物兩部分管理：固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算，包括固定資產(chǎn)入庫時登記原價、內(nèi)部轉(zhuǎn)移時及時更改賬面信息、固定資產(chǎn)報廢或調(diào)出時登記有關(guān)調(diào)出和報廢的日期等。固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，包括辦理固定資產(chǎn)入庫、轉(zhuǎn)移、處置等手續(xù)、制定固定資產(chǎn)標(biāo)簽、定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)等。另外，固定資產(chǎn)的使用、保管由各課題組指定專人負(fù)責(zé)管理，包括保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)、對固定資產(chǎn)的購置和處置提出意見和申請等。在固定資產(chǎn)日常管理的流程方面，科研單位也進(jìn)行了規(guī)范化操作，統(tǒng)一程序，使辦事流程更加清晰：首先由各課題組寫出書面材料，提出申請（購置、轉(zhuǎn)移、報廢、處置程序相同）報至固定資產(chǎn)管理部門；固定資產(chǎn)管理部門審核并向領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)研究同意后，交由財務(wù)部門編制預(yù)算并上報上級主管部門；經(jīng)主管部門審核、財政批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算計劃批文或政府采購計劃；財務(wù)部門將預(yù)算或批文通知固定資產(chǎn)管理部門，再經(jīng)其下達(dá)給課題組；課題組具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案；最后固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單或處置結(jié)果交至財務(wù)部門入賬或銷賬。

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

以往的固定資產(chǎn)管理手段比較落后，表現(xiàn)在對固定資產(chǎn)的實(shí)物管理沿用幾十年來傳統(tǒng)的手工操作管理方式，基本上沒有運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理的時效性、系統(tǒng)性、有效性差。近年來，很多科研單位引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過對各項(xiàng)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、收集整理，形成資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫；并及時更新資產(chǎn)信息，提供數(shù)據(jù)查詢和綜合分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了對資產(chǎn)從配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管，進(jìn)而大大提高了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理能力和運(yùn)用效率。例如，中國科學(xué)院借鑒“企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）”的管理思路和理念，結(jié)合本院的科研管理特點(diǎn)，建立了獨(dú)具特色的資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。這個基于網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺，應(yīng)用成熟、智能的信息技術(shù)，全面整合和優(yōu)化貫穿了包括固定資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理流程，從而增強(qiáng)資源調(diào)控能力和使用效率，合理地配置資源，提高和改善了科學(xué)研究管理工作的效率和效果。在固定資產(chǎn)模塊中，囊括了固定資產(chǎn)的購置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、維護(hù)、處置和盤點(diǎn)等全部固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，徹底改變了傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理工作協(xié)同化、工作流程規(guī)范化、信息資源共享化。

二、科研單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊

雖然《事業(yè)單位財務(wù)制度》（財政部令第68號）對固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，將入賬下限提高，但對于單位價值未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的物品如何作為固定資產(chǎn)管理，其界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊。《事業(yè)單位財務(wù)制度》中提到“單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理”，大批同類物資”如何界定，購買數(shù)量超過多少可以視為“大批同類物資”不得而知。這就給固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的判定帶來主觀臆斷性，造成資產(chǎn)入庫標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一，給管理帶來不便。

（二）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，帳實(shí)不符嚴(yán)重

雖然引入先進(jìn)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)之后，固定資產(chǎn)信息的錄入和更新都變得及時高效。但在引入信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之前，落后的手工操作模式導(dǎo)致固定資產(chǎn)登記入賬不及時或入賬信息不準(zhǔn)確，再加上很多科研單位對國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。許多科研單位對購入的固定資產(chǎn)管理登記信息不翔實(shí)，比如憑發(fā)票內(nèi)容進(jìn)行資產(chǎn)的簡單登記時，型號登記不準(zhǔn)確；由于不了解購入的儀器設(shè)備導(dǎo)致資產(chǎn)分類錯誤等。另外還存在做帳不及時的現(xiàn)象，比如：購入的固定資產(chǎn)未及時入賬；固定資產(chǎn)發(fā)生內(nèi)部轉(zhuǎn)移時，其責(zé)任人和所屬部門的變更沒有及時處理；退庫甚至已核銷的資產(chǎn)，未做及時處理，仍然留在賬上等。有些單位甚至連固定資產(chǎn)分類明細(xì)帳、固定資產(chǎn)卡片也不設(shè)置，更談不上固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)、帳卡的定期核對，再加上科研單位固定資產(chǎn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，更造成固定資產(chǎn)帳面所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。此外，科研單位對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。科研單位由于人員的配置、部門之間的分工以及時間不充足等原因，不能實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過程中出現(xiàn)的問題難以及時發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問題的時間滯后，使得“老賬”越積越多，資產(chǎn)存量愈發(fā)不清。

三、加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

雖然近些年科研單位的固定資產(chǎn)管理模式逐漸科學(xué)化和規(guī)范化，但尚缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度用于指導(dǎo)和保障其有效管理。各科研單位應(yīng)嚴(yán)格按照會計法律、法規(guī)和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定．結(jié)合本單位自身特點(diǎn)和實(shí)際建立固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及相關(guān)配套制度，從而進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理行為，形成有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)貫穿資產(chǎn)的購置、使用、處置全過程，包括預(yù)算審批、驗(yàn)收登記、保管維護(hù)、定期清查、政府采購管理、統(tǒng)計報告、產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)、檔案移交和交接手續(xù)等一系列配套制度，制度既要細(xì)化，又要具有可操作性，發(fā)現(xiàn)不完善的地方應(yīng)及時糾正。尤其需要加強(qiáng)對清查盤點(diǎn)制度的建立和執(zhí)行。各科研單位至少每年都要對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實(shí)有價值及使用情況，確保賬實(shí)相符，摸清“家底”。對盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，及時公開、公平、公正地處理；固定資產(chǎn)責(zé)任人離任或轉(zhuǎn)崗時，需要及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；另外要對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。

（二）優(yōu)化配置，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的購置管理

為避免固定資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象的發(fā)生，科研單位應(yīng)該充分利用單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備和科技成果，合理調(diào)控資源，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，在此基礎(chǔ)上，通過財政預(yù)算和政府采購兩種方式加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購置管理，以達(dá)到優(yōu)化配置。

將預(yù)算管理運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理體制。首先，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對存量資產(chǎn)狀況進(jìn)行查驗(yàn)、分析，對其價值利用率、使用效益進(jìn)行評價，反映共享和調(diào)劑的可能性；對確需購置的資產(chǎn)，召集本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的分析和充分的論證，從單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研實(shí)際需求等方面確定其購置的必要性。其次，財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮，綜合考慮部門實(shí)際需求和目前已占用資產(chǎn)狀況，并從資金來源上加強(qiáng)有效控制，對購置預(yù)算提出修正意見。固定資產(chǎn)預(yù)算制度應(yīng)與部門預(yù)算、政府采購相互配合，使其成為財政預(yù)算管理體制的重要補(bǔ)充。另外，對于納入政府采購范圍內(nèi)的品目，如車輛、大型儀器設(shè)備、辦公電器等固定資產(chǎn)，其采購程序應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，并加強(qiáng)對此類物品采購方式的監(jiān)管，從而利用政府采購制度來有效促進(jìn)固定資產(chǎn)的購置管理。

（三）建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制

避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的一個重要途徑就是建立儀器設(shè)備資源共享平臺，形成有利于共享的脅迫機(jī)制和激勵機(jī)制。通過建立多層次、結(jié)構(gòu)布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的共享平臺，各用戶之間不但可以互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)各單位以及單位各部門之間的交流，并且可以互通有無，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化、重組、調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效益，提高投資者的投資效益，解決使用者的研究需求。

建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制，將此項(xiàng)工作做到實(shí)處，須具備以下要素：良好的資源開放共享氛圍。參與單位應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，提高公共資源共享意識。完善的資源共享服務(wù)體系。應(yīng)整合實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有大型儀器設(shè)備，打破資源分散、互相封閉的狀況，學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國外相關(guān)方面成熟的制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，探索以共享為核心的管理機(jī)制，構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享平臺，逐步形成資源共享體系。高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。共享平臺的設(shè)備須由有嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度、有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、有高超實(shí)驗(yàn)技術(shù)的人員負(fù)責(zé)管理，另外還應(yīng)培養(yǎng)既懂技術(shù)、又善于整合社會資源的創(chuàng)新性人才。這樣，既能滿足共享服務(wù)體系中分析測試技術(shù)的要求，又能保障共享服務(wù)體系的持久性良好運(yùn)行和發(fā)展。科學(xué)規(guī)范的管理制度。資源共享平臺能否真正發(fā)揮作用取決于是否有科學(xué)規(guī)范的管理制度。包括：根據(jù)國家有關(guān)政策制定出有利于大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的規(guī)章制度或規(guī)范性文件；建立資源庫及相關(guān)的信息管理系統(tǒng)；定期在平臺網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)的大型科學(xué)儀器設(shè)備可利用資源的有關(guān)信息等。

四、結(jié)束語

雖然科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得了顯著的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在很多亟待改進(jìn)的問題。針對科研單位普遍存在的資產(chǎn)家底不清、配置不公、資源浪費(fèi)等問題，各單位應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國家科研政策和財政制度的相關(guān)要求，結(jié)合本單位具體情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，最大程度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，防止國有資產(chǎn)流失，從而為科研工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

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