高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)措施探討

黎斌

摘要：就現(xiàn)在來看，高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理中依然還有很多的不足之處，這些問題體現(xiàn)在很多的方面。應(yīng)對(duì)這些問題的出現(xiàn)，高校應(yīng)該建立起相關(guān)的責(zé)任體系，制定一個(gè)合理的機(jī)制，加強(qiáng)高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的建設(shè)，從而有效地解決相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：高校 二級(jí)財(cái)務(wù) 問題 對(duì)策

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和生活水平的不斷提高，教育體制的改革也不斷深入，因此這給我國(guó)的高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)有利的契機(jī)。各個(gè)高校的辦學(xué)規(guī)模也有了很大的提高，高校原來的管理體制已經(jīng)不能更好的適應(yīng)現(xiàn)在的辦學(xué)要求。為了可以更好的適應(yīng)現(xiàn)在學(xué)校的發(fā)展要求，很多的國(guó)內(nèi)高校已經(jīng)嘗試一種與以往大大不同的財(cái)務(wù)管理制度，也就是以院系為主體的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。這種制度其實(shí)就是根據(jù)各個(gè)二級(jí)學(xué)院所負(fù)有的責(zé)任，賦予其相應(yīng)的財(cái)政權(quán)力，校級(jí)的財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)對(duì)各個(gè)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算來控制其使用經(jīng)費(fèi)的總量，二級(jí)學(xué)院在學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度下，對(duì)學(xué)校的分配的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和教育資源進(jìn)行自主的安排與使用。這種二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)行，從很大程度上大大的調(diào)動(dòng)了各個(gè)二級(jí)學(xué)院的創(chuàng)造性、主動(dòng)性和積極性。

就目前的狀況來分析，現(xiàn)在有很多的高校都已經(jīng)建立了這種二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，但是各個(gè)方面的制度還是有待進(jìn)一步完善。主要是因?yàn)檫€有很多的相關(guān)部門還沒有對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)制度。同樣由于現(xiàn)在很多現(xiàn)有的法律相對(duì)于現(xiàn)實(shí)較為滯后，并且嚴(yán)重的脫離了現(xiàn)實(shí)實(shí)際，致使很多合理但卻不和法的事情時(shí)常發(fā)生，這就給高校的財(cái)務(wù)工作帶來了很多的被動(dòng)。所以，是否能夠建立一個(gè)更加完善的高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，就成為了現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)管理工作中迫切需要解決的問題之一。

一、現(xiàn)在存在的問題

對(duì)于高校內(nèi)部來說，二級(jí)財(cái)務(wù)控制制度尚不完善，存在很多薄弱的環(huán)節(jié)。目前國(guó)內(nèi)的很多高校全校性的財(cái)務(wù)規(guī)章制度相對(duì)比較完善，但是因?yàn)橹饾u的將財(cái)政權(quán)力下放到各個(gè)二級(jí)院系，這時(shí)候需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的二級(jí)院系就要制定相關(guān)的規(guī)章制度，但是目前為止還有很多的地方需要進(jìn)一步完善。部分的二級(jí)院系很多的事務(wù)性費(fèi)用支出較高，占總比重的比例過大，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)將其變成了自己的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，出現(xiàn)了一些按照自己意愿進(jìn)行支配的不合理的現(xiàn)象，這樣就是使得二級(jí)院系的支出不能得到有效的控制。

一些經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任落實(shí)的還不到位。高等學(xué)校的法定代表人就是學(xué)校的校院長(zhǎng)，因此他們就需要對(duì)財(cái)務(wù)工作負(fù)擔(dān)一定的法律責(zé)任。但是伴隨著財(cái)政權(quán)力的下方，經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任也應(yīng)該有一定的轉(zhuǎn)移。不過實(shí)際上很多的校內(nèi)各院系的負(fù)責(zé)人現(xiàn)在依舊對(duì)自己應(yīng)該負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不夠明確，同時(shí)院系內(nèi)部的相關(guān)監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，如果出現(xiàn)了問題，那么對(duì)于各個(gè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該負(fù)擔(dān)什么樣的責(zé)任，以及誰(shuí)作為第一負(fù)責(zé)人，這些狀況都是很難進(jìn)行界定的。歸根結(jié)底，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)還是因?yàn)樗鶎俚脑合颠€沒有建立一個(gè)相對(duì)有效、相對(duì)完善的內(nèi)部控制管理制度，也就不能夠更加明確的各個(gè)院系領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任，同時(shí)對(duì)于他們?cè)谪?cái)務(wù)工作中的相關(guān)權(quán)限和職責(zé)界定的也不夠明確，致使很多的高校院系的負(fù)責(zé)人只是享受權(quán)利，卻沒有負(fù)擔(dān)起實(shí)質(zhì)性的義務(wù)。

很多高校的二級(jí)院系的創(chuàng)收管理制度建立的不夠規(guī)范。隨著我國(guó)高校教育制度改革的不斷深入，高校的經(jīng)費(fèi)來源也有了實(shí)質(zhì)性的變化，從傳統(tǒng)的國(guó)家財(cái)政撥款單一性轉(zhuǎn)向了多創(chuàng)收結(jié)合的經(jīng)費(fèi)來源。高校的收入出現(xiàn)了多元化的現(xiàn)象，這樣有一定的優(yōu)點(diǎn)，可以從很大程度上減輕國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不過也暴露出了很多的問題，主要是在創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)管理方面的問題。目前為在二級(jí)院系創(chuàng)收管理方面高校還沒有建立一個(gè)相對(duì)健全的制度，很多的高校沒有制定一個(gè)行之有效的方法，致使出現(xiàn)了很多違規(guī)違法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

資金的使用效益相對(duì)較低，浪費(fèi)的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。很多的高校都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)短缺和緊張的問題，但是即便是這樣還有很多的二級(jí)院系對(duì)于資金的使用還有很多的浪費(fèi)現(xiàn)象，很多都是做事情不考慮成本，也就違背了二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度建立的初衷，大大的影響了整個(gè)學(xué)校的發(fā)展。

二級(jí)預(yù)算和相應(yīng)的編制不夠科學(xué)，同時(shí)在執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算時(shí)也不夠得力。同時(shí)加上很多的二級(jí)院系對(duì)于現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理制度的認(rèn)識(shí)還有者一定的偏差，致使財(cái)務(wù)工作的開展受到了一定的阻礙和限制，也就成為了二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理工作中問題的主要原因所在。

二、應(yīng)對(duì)對(duì)策

制定相應(yīng)的適合二級(jí)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的管理制度，使得分級(jí)管理的工作更具操作性，還可以增加執(zhí)行性。一所大學(xué)成功辦學(xué)的主要因素就是有一種明確的辦學(xué)理念，和一套系統(tǒng)的管理制對(duì)和機(jī)制，做到了這一點(diǎn)，即便是沒有校長(zhǎng)也可以使學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)一個(gè)健全的財(cái)務(wù)制度還可以更好的規(guī)范高校的財(cái)務(wù)行為，更可以加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)支出等的控制，使過多的資金占用現(xiàn)象減少，可以實(shí)現(xiàn)更好的利用資金的目的，使得資金可以為高校創(chuàng)造更高的收益。這就需要二級(jí)院系建立一個(gè)較為具體的收支管理制度，同時(shí)還要建立一個(gè)相對(duì)健全同時(shí)多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制。

高校需要重視對(duì)各個(gè)二級(jí)院系創(chuàng)收管理的規(guī)范。對(duì)于各個(gè)二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理中的服務(wù)性創(chuàng)收收入，高校應(yīng)該按照相關(guān)的創(chuàng)收項(xiàng)目進(jìn)行較為細(xì)致的核算，對(duì)于創(chuàng)收項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的備案。同時(shí)將創(chuàng)收所得的收入如數(shù)上繳學(xué)校的專用賬戶，這樣可以有效的避免二級(jí)院系私自挪用。對(duì)于二級(jí)院系的經(jīng)費(fèi)支配要制定相關(guān)的規(guī)范，避免其在一些不符合規(guī)定的環(huán)節(jié)中增加支出，增加其支出的合理性。

高校應(yīng)該樹立一個(gè)效益的觀念，對(duì)于資金的使用要建立一個(gè)高效的考核制度。高效的二級(jí)預(yù)算管理不僅可以使資金的使用受到限制，更可以使績(jī)效體現(xiàn)出最大的效果，各個(gè)二級(jí)院系要以增加自身效益，降低教育成本為最終目的，不斷的提高自身的管理水平。高校應(yīng)該運(yùn)用資金考核制度對(duì)二級(jí)院系資金的使用進(jìn)行有效的考核，對(duì)資金的流向與使用有一個(gè)更加準(zhǔn)確的了解，確保資金的正確使用。

建立一個(gè)有效的二級(jí)預(yù)算管理體系。預(yù)算不僅是為決策提供幫助的機(jī)制，其實(shí)更是一個(gè)管理控制手段。在高校中成立一個(gè)權(quán)威的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制定一個(gè)正確的目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)管理體制，做到對(duì)教育資源的最大程度的合理使用，才能保證二級(jí)院系財(cái)務(wù)管理體系的正常運(yùn)作。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，面對(duì)現(xiàn)在的教育制度改革的不斷深入，高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的建立也是適應(yīng)其發(fā)展的一種產(chǎn)物。一個(gè)全新的體系的產(chǎn)生，自然會(huì)有很多的不足之處出現(xiàn)，也會(huì)相繼暴露出很多的問題，那么如何有效的應(yīng)對(duì)這些問題的產(chǎn)生，制定出相應(yīng)的解決辦法與措施就是解決問題的關(guān)鍵所在。現(xiàn)如今高校面對(duì)的更多的是二級(jí)院系管理體系中暴露的弊端，因此就需要因勢(shì)誘導(dǎo)，制定出更有針對(duì)性和更有實(shí)際意義的應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)對(duì)管理部門內(nèi)部的控制，建立相應(yīng)的財(cái)政管理制度，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，有效的避免二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理問題的出現(xiàn)，為高校的財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)高校穩(wěn)步快速的發(fā)展。

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