加強和改進電網建設項目后評價探討

趙洪雨

摘要：本文分析了加強和改進電網建設項目后評價的必要性，評價中存在的主要問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：電網 建設項目 后評價

隨著企業治理結構的完善，外部競爭的加劇，電力企業對于各種投資的管理更趨嚴格，而后評價則是加強和改進電網建設項目管理的基礎和前提。但從實踐來看，電網建設后評價的深度還不夠，整體水平還有待提升，因此，探討如何加強和改進電網建設項目后評價具有重要的價值。

一、加強和改進電網建設項目后評價的必要性

加強和改進電網建設項目后評價，不僅可以為企業實現成本節約，提高資金使用效率提供幫助，而且可以幫助電力企業強化管理，提高電力服務能力，是檢驗電網項目是否實現預定建設目標和效益效果的重要手段和環節。

（一）電網建設項目不斷增多要求加強建設項目后評價

當前，我國電力投資保持持續增長的勢頭，中電聯《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》指出，2011年電力工程建設預計完成投資7500億元，同比增長6%，特別是，當前我國部分地區已經開始大力推動特高壓、超高壓項目建設，并積極推動智能電網建設，這表明未來電網建設項目將形成新的增長點。此外，電力企業積極推動配套電網建設與改造，充分利用原有站址和小型化、大容量設備進行升壓擴容，這表明電網建設項目投資還將保持較快的增長速度，這就勢必要求加強項目后評價工作。

（二）電網建設項目的復雜性要求加強建設項目后評價

首先，從技術上看，電網建設要求各專業、部門相互合作，以便完成項目的勘察、設計、選址和施工，并保證安全。其次，從建設周期來看，一般而言電網建設項目周期都超過3年，且這種投資收益率較低，投資回收期則長達十幾年甚至更長。所有的這些都使得項目建設必須通過項目后評價來發現問題，評價建設的基本情況，以此保證建設項目達到預期的目標。

二、電網建設項目后評價存在的主要問題

項目后評價是對已經完成項目的一種分析和總結，但這一過程中涉及到理性分析，也涉及到量化評價，甚至需要建立完善的評價指標體系，這就使得評價過程中可能出現各種問題。

（一）項目后評價的“量”不夠

首先，項目后評價中部分內容的量化程度不夠，這表現在部分需要量化分析的內容以定性描述替代，從而使得報告的可讀性不強，不能給決策者以直觀印象；部分量化的內容深入分析不夠，僅僅通過數據的羅列來進行說明，沒有對量進行深入的探討。其次，后評價中部分內容“量”化的方法不準確，這主要表現在評價指標構建不合理、不全面、不科學，評價指標權重賦予的方法不正確，使得最終的結果出現偏差，并給決策帶來影響。

（二）項目后評價的面不寬

雖然項目后評價已經有一個相對成熟的模塊，但從實踐來看還存在內容不全等方面的問題。首先，部分內容被忽略，當前，部分電力企業為避免可能發現的問題如局部質量沒有達到預期的目標等，在后評價中對可能存在的問題一筆帶過，或者將一些存在“隱患”的問題略而不提，從而使得整個后評價出現缺陷。此外，還存在由于評價人員個人素質不高而導致對部分內容忽視的問題。其次，部分內容缺乏詳細的論證，如沒有對項目目標、項目決策階段、項目準備階段、項目實施階段分別進行后評價，從而導致部分內容不全。

（三）項目后評價的質不優

首先，項目后評價的整體水平不高，表現在評價分析過程中過多的從“放之四海而皆準”的內容進行分析，沒有針對電網建設項目的具體情況進行探討，從而使得評價報告缺乏可讀性，無法發揮應有的作用。其次，后評價的內容創新程度不高，對建設項目中應該重點分析的內容沒有進行創新性的探討，從而使得可行性分析報告的質量不高。

三、加強和改進電網建設項目后評價的對策建議

加強和改進電網建設項目后評價，可以從做好前期準備，加強過程管理與后期反饋，注重創新等方面著手。

（一）做好前期準備為可行性分析提供堅實基礎

首先，要加強前期調研，項目后評價需要工程造價等各種信息，在進行后評價之前，電力企業既可以組織對同類型建設項目進行分析研究，也可以組織聯席會議，讓相關各方進行充分的溝通和協調，還可以組織進行詳細的現場調研，從而為后評價提供翔實的材料。其次，電力企業要組建專門的機構，并吸收具有相關專業背景的人才進入評價隊伍，為建設后評價提供組織和人才保障。再次，要明確項目后評價的目標和任務，并將這些任務分解到具體的個人，從而建立完善的目標責任體系。

（二）加強過程管理與信息反饋提升后評價的質量

首先，要加強對后評價過程管理，電力企業可以根據后評價前期調研、組織論證、后期修改的基本流程，制定每一個流程的管理制度，針對每一個流程可能出現的問題提前做出應對，以此強化質量管理。其次，要加強對后評價人員管理，電力企業要制定參與后評價各類人員的管理制度，再次，要利用信息反饋提升后評價的質量，這種信息反饋既包括后評價過程中各方的交流，也包括報告完成后上級部門、電力企業決策者根據項目建設的實際情況所提出的要求。

（三）注重創新提升可行性分析的能力

首先，可以創新后評價報告編制組織模式，電力企業可以采取委托咨詢公司等中介機構，高等院校、科研院所等具有較強實力的單位編制后評價報告，通過專業化的分析提高評價能力。其次，要創新后評價的工具，在后評價過程中，既可以采用定性的描述，也可以利用已經基本完善的各類工程造價軟件、辦公軟件，此外，還可以創新性的構建數學模型，并利用統計軟件來進行分析，從而提高分析的科學性。再次，要創新性的利用后評價報告，形成一種激勵體系。

參考文獻：

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