事業單位會計集中核算的研究分析

單蕊麗

摘要：本文首先簡要闡述了事業單位實行會計集中核算的必要性，然后提出了事業單位會計集中核算中存在的問題，最后從提高服務意識、完善內外監控制度、加強部門的預算管理和完善會計集中核算制度四個方面對事業單位會計集中核算進行了研究分析。

關鍵詞：事業單位 會計核算 研究分析

長期以來，事業單位通過財政分配、分散核算的制度獲取和管理經費，在傳統經濟體制下，該制度具有一定的適應性，但是隨著社會主義市場經濟的快速發展，其弊端日益暴露出來。事業單位實行會計集中核算，可以有效增強管理和監督財政資金收支的力度，是單位財務管理和會計行為規范化，促進財政資金使用效益的有效提高，為公共財政框架的構筑及國庫集中收付制度的實現打下堅實的基礎，進而將公開、高效的財政管理運行機制建立起來。因此，對事業單位來說，全面開展會計集中核算工作十分必要。

一、事業單位實行會計集中核算的必要性

（一）提高了會計工作的質量和效率

事業單位實行會計集中核算之后，在會計中心納入了會計業務進行統一核算，使會計核算工作規范化，并使會計核算工作的質量和效率得到了極大程度的提升，使會計核算資料的真實性、統一性得到了切實的保證。

（二）提高了資金使用效益

事業單位實行會計集中核算之后，支出單位在會計中心的單一賬戶上集中了財政資金，便于財政部門統一調度和管理資金，促使資金的調度更加靈活，從而使傳統的混亂局面得到了根本的改變，并使財政資金的安全得到了有效地保證。

（三）減少了可能發生的違規違法行為

事業單位實行會計集中核算之后，單位的所有支出都被納入了會計中心管理，進出均需通過會計中心的一個賬戶，進行統一的會計核算，使部分單位使用國家資金的隨意性得到了一定程度的減少，有效減少了貪污犯罪及揮霍浪費的行為。

（四）促進了財政預算制度改革

事業單位的預算指標是會計中心接受支付申請的依據，會計中心有權拒絕沒有或超出預算指標的制度申請，從而達到了對部門預算進行有效約束的目的。而事業單位會計核算中心統一支付政府采購資金，供應商能夠直接受到資金，使中間環節得到了最大程度的減少，將回扣等問題進行了有效的避免，從而促使資金周轉更加通暢和快速，這樣既使專款專用得到了切實的保證，又促進了資金使用效益的有效提升。在收支兩條線的管理方面，由于單位將所有的銀行賬戶都撤銷了，使國庫能夠直接收到各項事業性收費和罰沒，而不需要再經過會計中心支出戶，從而使收繳分離、罰繳分離的目標得到了切實的實現。

二、事業單位會計集中核算中存在的問題

（一）沒有充分認識會計集中核算

會計集中核算改變了傳統的“單位批單位報”的模式，變為了“單位批中心報”的模式。一些事業單位在實行了會計集中核算之后，有關領導認為報賬會計不需要具備特殊的專業技能就能夠勝任本職工作，于是隨意任命無會計資格證和財務工作能力不高的人員為單位報賬會計，從而導致單位內的報賬會計具有參差不齊的專業能力。同時，事業單位在撤銷了本單位原有的會計機構之后，一部分單位并不肯定報賬會計的待遇和地位，從而極大地挫傷了保障會計的工作主動性和積極性。

（二）事業單位和核算中心的工作配合失調

事業單位實施會計集中核算之后，原有的領導決定支出的格局被徹底打破，財政支出生效的前提變成了領導簽字通過和核算中心審核通過。在這種情況下，一部分主管領導在思想上產生了一定程度的抵觸情緒，有些人甚至不愿意配合核算中心的檢查和監督工作，從而導致事業單位和核算中心的工作配合失調。同時，會計核算中心人員也缺乏有效的服務意識和充分的專業知識。會計核算中心具有多重職能，比如，監督、服務等，但是一些從業人員對自身的監督權力過分強調，而對自身的服務職能沒有給予充分的重視，并且缺乏良好的專業能力和服務意識，從而造成賬目出錯等問題，使會計集中核算工作的開展受到嚴重的不良影響。

（三）預算管理的基礎不健全

現階段我國還沒有健全的預算管理體制，很多事業單位并沒有在會計集中預算管理中納入本單位各個部門的資金收支。同時，一些事業單位也沒有完善的預算管理監督機制，監督部門具有相當薄弱的職能，預算得不到有效的執行。因此，事業單位應該細心編制本單位的預算，實行部門預算，并將其作為核算中心辦理日常業務的依據。

（四）成本費用增加

“大廳辦公、柜臺作業”是會計集中核算采用的一般形式，以此對資金結算進行統一的辦理，將會計報表統一提供出來，對會計業務進行統一的處理，并對會計檔案進行統一的管理。事業單位預算會計在報賬、撥款受理等過程中，會有很多出差費用產生，尤其是在具有極大的任務量和密切的資金來往的時候，會產生更多的出差費用，如果事業單位距離會計核算中心較遠，同時還會浪費許多時間成本。這種情況和之前沒有實施會計集中核算時單位留存會計憑證、在就近銀行存取現金所使用的出差及時間成本相比，成本費用明顯偏高。

三、加強事業單位會計集中核算的措施

（一）提高服務意識

事業單位實施和推廣會計集中核算制度是國家財政改革的一項重要舉措，有利于實現國庫的集中收付和政務公開。事業單位的有關主管領導應該徹底轉變觀念，對本單位財政部門的工作給予積極的配合，使本單位的會計集中核算工作能夠順利進行，同時對大宗物品的政府采購工作進行積極的推行。同時核算中心的從業人員應該不斷提升自身的服務意識和業務水平，將資金撥付、票據收付等工作切實做好。核算中心主觀部門應該積極開展對職工的專業培訓，將業績考核制度建立起來，并積極宣傳財經法規，讓職工進行有效的專題學習，從而對核算中心的從業人員進行有效的約束、規范和激勵。

（二）完善內外監控制度

事業單位應該切實加強固定資產管理，財政部門對固定資產的范圍進行嚴格的界定，使會計中心可以對固定資產的入賬口徑進行統一的管理；促進固定資產報廢處置審批制度的進一步完善；健全并完善固定資產財務審核制度，對預算單位的固定資產核算進行嚴格的規范。賬實相符是內部控制制度中一個極為重要的部分，預算單位應該在加強固定資產管理的同時，使固定資產保管制度得到有效的健全和完善，做到驗收入賬情況，登記領用情況，保管帳和事物嚴格統一；促使固定資產使用責任人制度得到有效的貫徹落實。

（三）加強部門的預算管理

部門預算應該是一項完整的預算，將各部門的所有公共資金涵蓋過來，在編制預算時以部門為單位，在部門年度預算中統一反映各類性質不同的財政資金。運用綜合預算形式編制部門預算，對部門和單位的各項資金進行統籌全面的考慮，在政府綜合財政預算管理中全面納入預算內外資金。因此，事業單位應該進一步推行預算管理改革，將部門預算的范圍擴大，并將科學、實際的定員定額標準制定出來，從而對單位預算支出科目體系進行有效的改進和完善，對預算進行及早而細致的編制。

（四）完善會計集中核算制度

會計集中核算制度具有顯著的成效和無比的優越性，但是其在制度方面還有許多不完善的地方，需要各事業單位認真完善。比如，如果增加了財務成本費用，事業單位可以在充分利用互聯網的基礎上，將高效的網絡會計集中核算信息管理系統開發出來，或者采用電子票據系統，促進單位有關人員出差次數的有效減少，從而將單位出差成本降低到最低限度。在年終時，應該適當增加辦事大廳核算中心的人員配備，使報賬人員的等待時間得到有效的縮短，從而促進其辦事效率的有效提升。將相應制度進行因地制宜地制定出來，明確界定公用事務、差旅費、津貼、福利等支出，從而保證事業單位正常業務的順利開展。

綜上所述，事業單位實行會計集中核算，一方面可以有效改進預算管理方法和手段，另一方面還可以從觀念到內容根本變革傳統方法，依據社會主義市場經濟體制的要求，將科學合理的財政資金分配管理格局建立起來。同時，積極推進預算編制改革，細化部門預算，從而為順利實施國庫集中收付制提供良好的前提條件，促進預算編制、執行、監督三分離的機制的形成。使財政管理制度改革得到全面的推進，將切合市場實際的公共財政體制逐步建立起來，為提高企業的經濟效益和社會效益奠定堅實的基礎。

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