運用全面預算管理完善事業單位財務管理

房榮

摘要：隨著我國經濟的快速發展，原有的事業單位財務制度、財務管理理念方法都在不同程度上需要完善，因此，事業單位的財務管理應積極嘗試借鑒不同領域的財務管理新理念、新手段。本文就利用全面預算管理的方法和措施實現對事業單位預算管理和資金收支行為的全面管控進行了探討，是對完善事業單位財務管理的有益嘗試。

關鍵詞：事業單位 全面預算 完善

近年來，隨著財政改革和一系列財務會計制度改革的不斷深入，事業單位已經建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。但是在具體財務運作過程中，原有的事業單位財務管理體制的弊端也日益突出。目前，國家對事業單位財務管理和資金管控力度不斷加強和規范，將全面預算管理作為一種科學有效的管理理念和方法應用到事業單位財務管理中，探索利用全面預算管理的方法和措施實現對事業單位資金收支行為的全面管控，是對完善事業單位財務管理的有益嘗試，對推動事業單位財務會計制度改革具有重要意義。

一、全面預算的概念和特點

（一）全面預算的概念

全面預算是指企業對一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。企業結合自身的發展戰略、生產經營目標及資源調配能力，經過綜合計算和全面平衡，對一定期間的生產經營和財務事項進行相關經費、額度的測算和安排的過程。

按照管理學大師德魯克的觀點，如果沒有羅盤，航船將會在大海上隨波逐流，任意航行，不知道最后會偏到什么方向，可能永遠達不到想要去的港口。但是有了羅盤，雖然航船可能會偏離航道，但是最終它一定會達到想要去的地方，這就是預算的價值。

（二）全面預算的特點

它至少是一個關于未來支出的計劃，而不是事后報賬；它是一個統一的計劃，包括單位所有部門的開支，而且每一個部門的日常工作都已經數量化了；它是一個詳盡的計劃，可以分門別類，列舉所有項目的開支；根據列支計劃中每項開支的理由，區分它的輕重緩急程度；這個計劃需要有約束力，沒有列支的項目不能開支，不得挪做他用；為了便于監督，預算的過程和預算的內容應該適當的透明。

二、事業單位財務管理中存在的問題

預算項目不健全或業務預算覆蓋面不全，可能導致某些業務缺乏約束，或在沒有資金保障的情形下盲目運行。

單位各層級單位或個人對預算管理參與度不夠，可能導致預算執行和考核環節出現問題。

預算缺乏剛性、執行不力，可能導致預算執行不能順利完成，或預算管理不能達到預期目標。

預算執行的考核只停留在財務預算執行完成度上，對經費投入的績效考核缺失或不夠，導致經費使用效率缺乏必要的監管。

三、全面預算管理在完善事業單位財務管理中的運用

（一）全方位、全過程、全員參與預算的編制與實施，保證預算目標順利實現

全面預算的“全方位”，應體現在事業單位的一切經濟活動中，包括人、財、物各個方面，收入、支出的各個環節，都必須納入預算管理。因此，事業單位的全面預算應是由基本支出預算、項目支出預算等一系列預算組成的相互銜接、有機結合的綜合預算體系。

全面預算的“全過程”，指事業單位組織各項經濟活動的事前、事中和事后都應納入預算管理，即全面預算不僅限于預算編制、分解和下達，而是由預算編制、執行、分析、調整、績效考核、獎懲等一系列環節所組成的管理活動。

全面預算的“全員”參與，指事業單位內部各部門、各崗位，上至單位負責人，下至各部門負責人乃至各崗位員工都必須參與預算編制與實施。

（二）運用科學方法保證預算實施全過程的質量

事業單位應當加強全面預算工作的組織領導。事業單位可以設立預算管理委員會、預算領導小組等專門機構具體負責本單位的預算管理工作。預算管理部門主要負責擬定本單位的預算目標和預算政策；制定預算管理的具體措施和辦法；按照財政部“二上二下”的預算編制基本流程組織編制、審議、平衡年度算草案；組織下達經批準的年度預算；協調、解決預算編制和執行中的具體問題；考核預算執行情況，督促完成預算目標。

在預算管理中將不相容崗位嚴格分離。崗位分離控制，既是內部會計控制的一項基本原則，同時又是保證預算控制有效實施的重要措施。為確保辦理預算工作的不相容崗位相分離、制約和監督，預算工作不相容崗位包括：預算編制（含預算調整）與預算審批；預算審批與預算執行；預算執行與預算考核。

選擇合理、科學、切合本單位性質和實際的預算編制方法。事業單位在確定本單位各部門財務預算的過程中也應當按照“二上二下”的預算編制基本流程進行，將自上而下與自下而上的預算編制流程有機結合。

由下至上為：預算目標→下達指標→編制預算→目標匯總平衡→預算目標

由上至下為：作業分析預算目標 提出預算→上下協調→匯總預算目標簽發預算→預算目標。

事業單位應當以年度預算作為組織、協調各項業務活動的基本依據，并結合各部門的工作計劃將年度預算細分為季度或月度預算，通過實施分期預算控制，確保年度預算順利完成。

事業單位應嚴格控制經費支出的項目和金額，防范支付風險，對于超預算或預算外的資金支付，實行嚴格的開支審批制度。

（三）隨著我國經濟的快速發展，財務管理的重要性進一步突顯

作為我國體制中的一個重要角色，如今事業單位面臨的經濟環境也發生了重要變化，原有的事業單位財務制度、財務管理理念方法都在不同程度需要完善，因此，事業單位應當在建立嚴格的預算執行考核制度的同時，建立科學、合理的績效考核制度，對各預算執行單位和個人進行嚴格考核，獎懲分明。且事業單位的財務管理應積極嘗試借鑒不同領域的財務管理的新理念，推廣一些財務管理方面的新手段，不斷推進事業單位財務管理效益的提升。

參考文獻：

[1]企業內部控制應用指引（征求意見稿）

[2]中華人民共和國財政部事業單位會計制度1997

[3]中華人民共和國預算法（主席令）第21號