淺析自收自支中等職業學校的生存與發展

支建華

摘要：自收自支中等職業學校，沒有財政撥款和其他資金來源，完全依靠收取的學費維持運轉，限制了學校規模的發展和學校整體的提升。通過運用PESTEL分析法對影響自收自支中等職業學校生存與發展的外環境的各個因素進行了詳實分析，對影響自收自支中等職業學校生存與發展的外部環境的政治因素、經濟因素、社會因素、技術因素、環境因素、法律因素等六個因素有了全面的認識，為自收自支中等職業學校的生存與發展提供參考。

關鍵詞：影響因素 內外環境 生存與發展

中等職業教育是我國教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。長期以來，中等職業教育的發展受到許多因素的制約，如辦學經費不足，辦學條件和環境滯后，辦學規模小等，這些都嚴重的影響了中等職業教育的生存和發展，而處在夾縫中生存的自收自支的中等職業學校尤其是行業類辦學還受到體制的制約，生存狀況更為艱難。

PESTEL分析模型又稱大環境分析，是分析宏觀環境的有效工具，不僅能夠分析外部環境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為6大因素：

政治因素（Political）：是指對組織經營活動具有實際與潛在影響的政治力量和有關的政策、法律及法規等因素。

經濟因素（Economic）：是指組織外部的經濟結構、產業布局、資源狀況、經濟發展水平以及未來的經濟走勢等。

社會因素（Social）：是指組織所在社會中成員的歷史發展、文化傳統、價值觀念、教育水平以及風俗習慣等因素。

技術因素（Technological）：技術要素不僅僅包括那些引起革命性變化的發明，還包括與企業生產有關的新技術、新工藝、新材料的出現和發展趨勢以及應用前景。

環境因素（Environmental）：一個組織的活動、產品或服務中能與環境發生相互作用的要素。

法律因素（Legal）：組織外部的法律、法規、司法狀況和公民法律意識所組成的綜合系統。

下面就運用PEST分析法來分析影響自收自支中等職業學校的生存與發展的外部環境因素。

一、政治因素

在計劃經濟體制下產生的行業類自收自支中等職業學校，辦學時間雖長但規模較小，許多行業類中等職業學校隨著市場經濟的發展，行業優勢的下降，學校的生存和發展岌岌可危。許多學校出現關、停、并、轉的現象，但行業優勢凸顯的中等職業學校在國家的教育政策支持下，學校生存和發展的空間還很大。

二、經濟因素

建筑行業近幾年來的發展為例

“據聯合國統計，20世紀70年代以來，世界各國每年用于建造房屋的投資一般占國民生產總值的1%至12%，有的達到30%左右；所形成的固定資產占當年形成固定資產總值的30%。而我國這兩個指標大大低于世界平均水平。據預測，我國房地產業要達到占國民生產總值的10%以上，至少還需要十幾年的努力。可以預計，建筑承包商在今后的幾十年里將大有可為。而建筑承包商的收入是很可觀的，其個人提成大約占整項工程投資的7%左右，高的甚至能達10%，即承包項目造價1000萬的工程承包商可掙70萬元至100萬元。”

近幾年內來建筑業呈持續增長發展趨勢，未來幾年這種趨勢還將持續，建筑業的發展需要大批的建筑專業人才。由于建筑行業的迅速發展，建筑專業學校畢業后在實現自身的第一目標后，往往會向更好的企業尋求發展機會，所以人才流失嚴重，好多建筑企業出現人才危機，許多建筑企業在工程開工后急需建筑人員，所以對畢業生的要求有所降低，這也是建筑類中職學校畢業生畢業后馬上就能就業的原因。行業的持續增長發展，提供了較多的就業機會，生源就會源源不斷，這也是行業類中等職業學校生存和發展的機會。

三、社會因素

職業教育遵循著市場需求和勞動就業相結合的辦學理念，職業教育具有費用少，學習期限短，學習目標定位明確，就業崗位多的優勢。職業學校畢業生畢業時不但有國家承認的學歷證書，同時還具有崗位證書，畢業后就能上崗，與大學生“畢業即是失業”的現象相比，人們對上中等職業學校心存偏見的觀念逐漸在改變，許多家長在為孩子擇校時，在一定程度上青睞職業學校，職業學校的生源逐年增加。這些社會因素對中等職業學校的發展很有利。

四、技術因素

中職學校在教學過程中要不斷運用新的教學理念和教學技術提高教學質量，技能人才培養能夠更好地檢驗中職學校的教學質量和教學成果。根據企業的需求定向培養學生，培養技能人才，需要加大技能實踐和實習設施的投入。教育部2010年修訂發布的《中等職業學校設置標準》中規定工科類專業和醫藥類專業學校生均教學實習儀器設備價值不低于3000元，其他專業生均儀器設備價值不低于2500元。由于自收自支中等職業學校自身的資金有限，除了收取的學費學校沒有任何資金來源，既沒有全供單位國家對人員經費的撥款和擴大規模的投入，也不能象民辦學校那樣走市場化經營的模式，每年根據物價部門批準的標準收取的學費僅僅能夠維持職工人員經費和少量的公用經費，現有的用人機制又不能吸引理論教學和實踐教學都很強的“雙師型”教師充實師資力量。師資力量和教育教學實習設備匱乏，不能滿足學校的教學、實習的需求，限制了學校的教學技術的發展，不利于學校教學質量的提高和技能型人才的培養，從而也制約了學校的總體發展。

五、環境因素

環境因素是指：控制污染、規劃政策、運輸政策、廢物排放，對于學校來說，這個因素應該是沒有影響的。

六、法律因素

自1996年9月1日起施行的由中華人民共和國主席江澤民頒布的中國人民共和國主席令第69號《中華人民共和國職業教育法》為自收自支中等職業校的生存發展題提供了法律依據和法律支持。財政部、國家發展和改革委員會、教育部、人力資源社會保障部關于中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費工作的意見（財教[2009]442號）從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。這一政策的實施雖然促進了生源的增長，但是對自收自支中等職業校靠收取學費維持生存有很大的威脅。

從以上分析可以看出行業類自收自支中等職業學校在整體戰略發展中存在著很強的優勢。國家大力發展職業教育的政策為行業類自收自支中等職業學校提供了很大的生存和發展空間。行業類中等職學校，具有行業政策支持的優勢，行業組織體系網絡資源豐富，學生實習場所充裕、就業率高。但是行業類自收自支中等職業學校目前存在的現狀不利于自身的生存和發展，要大力發展職業教育就要站在政府責任，社會責任的角度上從體制上、制度上，辦學經費來源上解決存在的問題，探索行業類自收自支中等職業學校教育改革和發展的方向和發展模式，如整合教育資源，引入社會資金辦學，加強校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展，加強校企辦學的制度化開展訂單式學生培養等辦學方式來調動行業企業的積極性。正如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的，“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”。我們相信自收自支的中等職業學校在國家職業教育改革和發展的機遇和契機下，一定能走出困境，乘風前行。

參考文獻：

[1]國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定.（國發[2002]16號）

[2]國務院關于大力發展職業教育的決定.國發〔2005〕35號

[3]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）