淺析旅游行業就業現狀

楊家林

摘要：旅游業迅猛發展，本應帶來廣闊的就業前景。但是，近幾年在旅游行業就業時存在著嚴重的低進入率和高流失率問題。一方面是國務院將旅游產業提升為戰略性支柱產業，旅游產業快速蓬勃發展；另一方面旅游業卻面臨著高素質、高層次人才不想進入這一行業的尷尬情況。旅游行業為什么會出現就業現狀不理想的情況，應怎樣認識旅游行業出現的就業問題，應采取什么措施解決。本文擬對旅游行業就業問題的現狀及對策進行一些探析。

關鍵詞：旅游行業 就業現狀 原因分析 對策

一、緒論

（一）研究背景

自21世紀經濟全球化的強勁發展趨勢，帶動了普通的服務行業中的旅游行業成為中國乃至全球經濟中發展勢頭最強勁和規模最大的產業之一。隨著旅游業全球化、多元化的快速發展，旅游業被認為是世界第一大產業。但是，近幾年在旅游行業就業中存在的低進入率和高流失率問題，與旅游行業作為支柱性產業的地位嚴重的不相符。為此，有必要對相關問題進行一些探析，希望能得到一些啟示。

（二）研究的意義

旅游行業是欣欣向榮的行業。營造良好的旅游行業就業環境，打通旅游行業就業通道，吸引大量高層次、高素質人才進入旅游行業，必將帶來旅游行業欣欣向榮的發展景象。在追名逐利的時代，少有人關心人自身健康的發展和心的體驗。旅游本身是一件讓人賞心悅目的事情，作為旅游從業者理應感到驕傲和自豪。

二、旅游行業就業現狀和存在的問題

旅游是近年來的熱門消費項目，也是發展速度快、帶動作用強的新興產業，具有廣闊的發展前景。現代經濟與旅游業發展的程度是成正比的，旅游業已經成為衡量經濟發展和人民生活水平的標志，同時旅游業正在逐漸成為第三產業中的支柱產業。在旅游業蓬勃發展的背后，旅游人才的短缺帶來的陷患正在阻礙著旅游業的發展。

（一）旅游行業就業現狀

隨著旅游收入在我國國民生產總值中占的比例越來越大，旅游業在我國國民經濟發展中的地位越來越重要。我國的旅游教育機構和旅游專業人才都在不斷增加，但旅游企業人才流失卻越來越嚴重、旅游高校畢業生普遍出現了“有業不就”的現象，旅游企業卻普遍存在就業人員素質及層次偏低現象，高層次、高素質人才不愿進入旅游行業，我國旅游業的發展和旅游人才的就業之間出現了嚴重的矛盾。

（二）旅游行業就業所存在的問題

旅游行業在從小到大、從無到有中得到了很大的發展和提高，并在國民經濟收入的比重中越顯重要，但隨著發展速度的不斷加快、各種矛盾、不足和問題越來越明顯，嚴重制約著旅游行業跳躍式的發展，其中，就該行業在就業方面的問題主要有以下幾點：

1、大學旅游專業畢業生行業內就業意愿低

據有關調查顯示，學生在高考填報志愿時，有83%的人完全出于自愿填報旅游類志愿，79.5%的人將旅游管理作為自己的第一志愿。在選擇旅游專業作為自己高考志愿的原因上，63.5%的被調查者感覺這一專業很有前景。在對待旅游行業的發展態度上，75%的受調查者認為這一行業有不錯的前景或者非常有前景，但在回答畢業以后是否會從事旅游及相關行業時，只有34.5%的受調查者表示有意愿進入這一行業，其中認為自己一定會從事這一行業的只占5%。

2、就業人員文化層次低、綜合素質不高、流失率高

旅游業人員平均素質及學歷偏低是造成目前人才危機的一個原因。以導游為例，高中（中專）學歷占41.7%，大專學歷只占39.4%，而本科以上學歷只占18.9%。外語類導游的學歷比中文導游稍高一些，但大專及以下學歷仍占52%，整體數量不足，尤其是一些小語種導游奇缺。從導游等級結構來看，導游隊伍持資格證和初級證的人占絕大多數，達到96.3%；中、高級和特級持證人員總共才占3.7%，特級導游員全國只有27人。

旅游業作為服務業，人才流失率比其他行業要高很多。一般行業的人才流失率為5%～10%左右，而旅游業人才流失率可以達到20%以上。來自國家旅游局的統計顯示，在持導游人員資格證書、等級證書的人員中，目前已不再從事導游工作的有65471人，占33.2%。其中，持資格證書人員的流失率為45.3%，持初級導游員證書的流失率為6.4%，持中級導游員證書的流失率為14.6%，持高級導游員證書的流失率為10.l%，持特級導游員證書的流失率為37%。

3、高層次、高素質人才不愿進入旅游行業

與發達國家相比，我國旅游行業的發展仍較落后，目前的發展完全是一種粗放的簡單的量的疊加，旅游行業“弱小散亂”的現象并未得到根本的改變，整個行業的現代化管理水平低下，缺乏良好的就業環境，從而導致大量高素質高層次專業人才在選擇就業時對旅游行業持觀望或者保留態度。

三、旅游行業就業現狀產生的原因分析

旅游行業目前的不容樂觀的就業現狀，可以說是多年陳規陋習帶來的必然結果。產生這樣的現狀，既有旅游行業本身的原因，也與整個社會經濟發展的大環境有關。以下就此情況進行一些簡單的分析，以期能找到一些問題產生的原因。

（一）旅游行業法律法規的不健全、行業秩序混亂

目前我國旅游業沒有一部綜合性的《旅游法》，旅游行業全面管理無法可依，旅游部門行業管理職能受到法律制約。目前僅有國務院頒發的《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》。《旅行社管理條例》只能約束旅行社無證經營旅游業務，《導游人員管理條例》只能約束導游人員和無證從事導游業務者，對旅游賓館、旅游景區、旅游購物、旅游商品，特別是對非法中介組織違法變相經營旅游業務的，以及對整個旅游市場秩序管理無法可依。而各省、市旅游管理條例，對違法從業“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導”缺乏打擊處罰的法規依據，約束力差，導致擾亂旅游市場的行為屢禁不止。

（二）旅游行業薪資水平普遍偏低、缺乏吸引優秀人才的機制

2010年10月底，北京市人力資源和社會保障局網站公布了2010年北京市勞動力市場工資指導價位，其中大學應屆畢業生平均月薪為1937元。然而，據一些旅游專業的同學介紹，從事與旅行社相關的計調、導游以及酒店、餐飲等職位的工資水平普遍低于平均值。

（三）高素質、高層次人才就業期望與旅游行業現狀相矛盾

目前，高素質、高層次人才主要集中在國有大中型企業、高科技企業、外資企業等。這些企業要么掌握著國計民生經濟、要么掌握的先進的高科技、要么就是國際性大公司，由于他們先天條件的優越，有著良好的就業環境，對高層次、高素質人才有著天然的吸引力，形成精英人才的聚集地。而旅游行業雖然近年來在國民經濟中的地位在上升，但由于其不關乎國計民生、也非高科技行業、加之旅游業還未完全對外資開放。導致整個旅游行業關注度高、呼聲高，但真正的地位和管理并未有多大的改變。高素質、高層次人才對就業環境的要求是比較高的，不但要求薪酬水平處于中上水平，還要求有足夠的發展空間和施展才華的平臺。而旅游行業的現狀是“弱小散亂”，所謂的大型旅游企業，都是一些以承包經營為主的部門構成，甚至存在部中部，少有真正意義上的大型旅游企業。旅游企業市場化經營水平低，小作坊式的旅游企業遍地都是，沒有形成產業的垂直分工體系。旅游行業發展水平的低下，管理水平的不足，人員薪酬的不高，行業自身混亂的局面，形不成對人才的吸引力。旅游行業現實的就業環境及條件對高層次、高素質人才的吸引力極低，高素質、高層次人才進入旅游行業的意愿很低。

四、解決旅游行業就業問題的對策

（一）健全旅游法律法規、規范旅游行業秩序從而提高行業內就業意愿

（1）各級旅游行政管理部門要主動爭取當地黨委、政府對規范旅游市場秩序工作的領導，繼續深化政府主導、部門聯動的工作機制，加強與公安、交通、工商、監察、質檢等部門的協調配合，開展綜合執法檢查工作，查處各類違法違規行為。

（2）啟動創優機制，發揮中國優秀旅游城市的作用，以城市為依托做好規范和整頓旅游市場秩序工作。繼續堅持和進一步完善中國優秀旅游城市《整改通知書》制度，對工作不力的優秀旅游城市予以警告。

（3）充分發揮行業協會在規范和整頓旅游市場秩序中的作用，加強誠信建設和行業自律，動員和號召旅游企業自覺開展誠信經營活動，增強旅游經營單位的誠信意識，營造誠信氛圍，樹立旅游服務新形象，堅決制止削價競爭、零負團費等降低服務質量的行為。

（4）充分發揮各級旅游紀檢、監察部門主動性和職能作用，積極配合和參與旅游市場秩序的規范和整頓工作。要圍繞規范和整頓旅游市場秩序這個中心工作，積極抓好黨風廉政建設和行風評議，協調政府相關部門，發動群眾，綜合治理，旅游行政管理部門要主動與紀檢、監察部門研究商議，共同作戰，保證規范和整頓旅游市場秩序工作順利開展。

（5）各級旅游行政管理部門要采取多種形式和手段做好旅游市場規范和整頓工作。要采取明察暗訪等多種方式，深入基層、深入企業、深入現場，及時發現和解決問題。要加大宣傳力度，通過多種形式和渠道，宣傳規范和整頓旅游市場秩序的重要意義。要加大對違規行為的查處力度，采取內部通報、停業整頓直至吊銷旅游經營許可證等嚴厲措施，有效遏制違法違規行為。

（二）加快旅游高素質、高層次人才的培養和引進

（1）統籌規劃，重點突出，加快培養造就高層次人才隊伍步伐

加快培養高層次旅游專業人才，加快培養高層次的旅游行業經營管理人員。各大高等院校要加緊培養適應建立現代企業制度的要求，加快培養一支綜合素質好，市場意識強，熟悉國際國內經濟運行規則，在生產經營、資本運作等方面具有較高造詣的經營管理隊伍，以滿足旅游行業高速發展對高層次、高素質人才的需求。

（2）拓寬渠道，注重實效，積極吸納高層次人才

多層面挖掘旅游現有從業人員潛力，努力從行業內部培養一批高層次、高素質人才。建立和完善高等院校和旅游企業中高層人才的聯動機制，鼓勵各高等院校和科研部門有真才實學、懂經營、會管理的復合型人才到各大旅游企業工作。同時，有計劃地輸送旅游企業中高層人才進入高等院校進行深造。多渠道引進國外智力，多方式引進留學生，堅持以我為主，按需引進、做好高層次人才的引進工作。

（3）加大投入，深化改革，為高層次人才充分發揮作用創造良好環境

引入競爭機制，改革用人制度。完善人才流動機制，合理配置人才資源。強化激勵機制，充分調動高層次人才的積極性。搞活工資分配機制，大幅提高高層人才收入。建立完善保障機制，進一步改善高層次人才工作、生活條件。

（三）加大對旅游產業的投入、提高旅游業在服務業中的地位和作用

“十二五”時期，是把我國旅游業培育成為國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的重要時期，旅游業發展“十二五”規劃一定要與國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，與國家已經確定的重大區域戰略或區域規劃相銜接，與城市規劃、土地利用規劃和交通規劃等相關規劃相銜接，突出戰略性和可操作性，形成全國旅游業發展“十二五”規劃體系。同時，旅游業發展“十二五”規劃體系中各層次、各專項規劃也要相互銜接，使各類規劃定位清晰、功能互補、統一協調、形成合力，推動我國旅游業又好又快地發展。

五、結論

旅游業是個欣欣向榮的行業，旅游經濟的競爭實質上就是旅游人才的競爭，合理科學地制定旅游人才發展規劃，不斷提升人才競爭力水平，創造良好的旅游行業就業環境，對旅游從業人員的整體現狀顯得尤為重要，對旅游行業的高速健康發展也顯得尤為重要。愿本文的相關論述能起到拋磚引玉的作用。

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