社會養老保險基金預算的實踐與思考

周晴暉

摘要：2010年1月，國務院發布《關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號），決定在全國建立社會保險基金預算制度，單獨編報社會保險基金預算。這是加強社會保險基金管理的一項重大制度建設，對于進一步規范和加強社會保險基金管理，增強基金收支法律約束力，明確各級政府投入責任，促進社會保險事業可持續發展具有重要意義。如皋市通過近兩年社會養老保險基金預算的實踐，提出了一些思考。

關鍵詞：養老保險 基金預算 實踐與思索

建立社會保險基金預算制度有利于增強社會保險基金收支的計劃性和執行的約束力，有利于進一步提升社會保險基金管理層次，2010年1月，國務院發布《關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號），決定在全國建立社會保險基金預算制度，單獨編報社會保險基金預算。這是加強社會保險基金管理的一項重大制度建設，對于進一步規范和加強社會保險基金管理，增強基金收支法律約束力，明確各級政府投入責任，促進社會保險事業可持續發展具有重要意義。以如皋市為例，通過近兩年的實踐，我們充公認識到，實行和強化社會保險基金預算工作是確保養老保險制度正常穩定運行，實現養老金按時足額發放，維護社會穩定的關鍵；是實行省級統籌，提高統籌層次和保障能力的需要；也是實現養老保險基金保值增值的。

一、社會養老保險基金預算工作的實踐

（一）統一思想，高度重視基金預算

《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》以及《江蘇省企業職工基本養老保險基金預算管理辦法》頒發后，如皋市充分認識到建立社會保險預算制度是完善社會保險基金管理的一項重大制度建設，認識到做好社會保險基金預算工作是實現基金收支平衡，構筑民生幸福工程的有力保障。做好社會保險基金的籌集、使用、監督，是社會保障事業發展的需要，也是社會保障體系這幾年來重要組成部分。隨著企業社會養老保險政策的日益完善，保障的范圍和對象日益擴大，待遇支付水平的不斷提高，企業養老保險支出呈逐年擴增態勢，國家“剛性”支出保障政策的落實帶給財政社保支付巨大的壓力。實行社會保險基金預算能充分發揮財政、地稅、社會保險經辦機構等各方面的作用，確保社會保險費按預算、按計劃、按進度征繳入庫，為確保離退休人員待遇的按時足額發放，提供堅實的基礎。對于保證社保基金專款專用、安全運營各保值增值十分必要，同時它將部門之間的相互監督和制約貫穿于基金管理的全過程，做到事前控制、事中監督和事后檢查有機結合，確保社保基金安全高效運行。在省基金預算編制任務下達后，市政府責成人力資源和社會保障、財政、地稅部門專門成立了預算編制小組，制定了規范化編制流程，建立了基金預算的編報、會商、批復制度，明確了各部門的職責。

（二）精心組織，科學編制基金預算

近年來，隨著我國社會保障體系建設步伐的加快，特別是《社會保險法》頒布實施后，廣大用人單位及人民群眾的社會保險意識顯著提高，參保對象實現了由單位職工向全體居民、由城鎮向農村的全面覆蓋，這對基金預算的全面性、準確性提出了新的挑戰。

1、組織精干人員，成立預算編制小組

基金預算編制任務下達后，如皋市主要從以下幾個方面切實做好基金預算編制工作：一是抽調業務、財務、審計、信息等科室的骨干力量組成編制小組進行集中培訓，認真學習研究基金預算編制辦法，對關鍵性指標逐一剖析，強調編制要求、編制方法、程序、上報方式和時間等相關注意事項，明確了基金預算編報要求，確保編報工作的順利開展。二是要求編制小組成員熟練掌握社會保險政策法規，結合自身工作對3年內的基礎數據進行認真收集和分析，客觀預測收支。三是從業務和財務等不同角度分別編制基金預算，在此基礎上由編制小組經綜合分析后進行合理調整。

2、堅持四項原則

一是政策性原則。預算編制嚴格執行國家社會保險政策，部、省基金預算編報要求及有關會計制度，嚴格按照預算編制規定的范圍、程序、方法和內容編制。二是可靠性原則。編制時充分考慮企業養老保險基金剛性和基金籌集總量情況，依據充分確鑿的基礎資料和收支規律進行測算，力求各項數據真實準確。三是合理性原則。綜合考慮本市上年度基金預算執行情況、本年度經濟社會發展狀況以及當年企業養老保險工作目標計劃和政策調整及享受待遇標準變動等因素，合理安排基金收支。四是完整性原則。預算編制囊括企業養老保險基金收、支、余，全面、完整地反映全部社保基金的運行情況。

3、精細相關數據

養老保險基金預算的編制離不開大量的基礎數據，這些數據主要來自于養老保險經辦業務，數據質量的優劣直接影響對基金運行情況及未來趨勢的判斷。我們高度重視基礎數據的質量，科學采集分析相關數據，加強數據整理，為養老保險基金預算編制提供基礎條件。我們采取的措施是：規范財務、業務信息系統建設，定期比對業務、財務數據，找出不匹配的原因，打造高效快捷的信息處理平臺，完成各類數據信息的匯集、分類和甄別工作。規范動作，建立預算審核制約機制，根據省下達的編制要求，嚴格按照修訂后的基金預算收支科目編制預算，全面準確反映養老保險基金收入來源，清晰反映基金支出總量、結構與方向，規范預算編制行為，細化編制參數，分類分層審核，包括政策性、邏輯性、合理性、重要性的審核等，實現精細、精確編審。

4、科學分析數據并作適當的修正

現行基金預算是要相關歷史數據的基礎上，通過一定的數學統計方式，按照歷史數變動趨勢而得到的初始預算數據，取得的各項數據需要進行分析修正后才能作為預算數據才能確定。我們主要做了以下兩個方面的工作：一是關注收入指標中繳費人員結構的變化。把養老保險基金征繳收入預算和地方經濟發展掛鉤，充分考慮就業人口的增長規模、城鄉勞動力的轉移、城市化水平、居民收入增長水平、城鎮登記失業率和社會保障覆蓋面等指標，把預算工作同社會保險擴面工作有效結合用計劃指導征收工作，做到征繳目標明確。在編制養老保險基金支出預算的過程中，我們通過參保人員的年齡結構的分析，掌握當年新增退休人數，參照歷年養老金增幅及調整比例，對當年養老金支出增幅進行評估，確定合理的養老保險基金支出預算。二是關注數據指標的歷史增長情況。主要是分析基金收入中補繳、預繳、清欠等指標的歷史數據情況，將初始預算數據與歷史的增長情況進行比較，屬于正常收入來源的應當作為預算收入的來源項，并按理論平均增長比例來確定預算年度數值，對歷史數據中的非正常增加情況進行分析修正。

（三）注重實效，嚴格執行基金預算

預算管理工作是一項系統工程，預算是對各項工作指標的量化，各項工作開展的結果又是對預算科學性的一種考量。因此，預算編的再好，關鍵要執行。如皋市主要在以下幾個方面來抓好預算的實施。

1、嚴格預算執行

嚴格按照批準的養老保險基金預算，積極做好養老基金征繳工作，強化征收管理。不斷完善征繳機制，按照《社會保險法》規范征繳體制和征繳行為，財政、地稅和人力資源社會保障部門密切配合，采取各種積極有效措施，層層落實征繳任務，做到應收盡收。在養老金支出方面嚴格按照國家和省規定的項目，合理安排基金支出，確保基金及時足額發放，嚴把待遇審批關，加強對待遇領取資格認證，杜絕養老保險基金的虛領、冒領。

2、強化預算執行分析

建立預算執行分析制度、通報制度、預警制度，強化預算執行情況分析，密切關注預算執行情況。財政、地稅人社部門定期召開養老保險基金預算執行情況通報會，按月、按季對預算執行情況進行分析，全面掌握養老保險基金預算執行情況，認真分析影響預算按計劃執行的原因和基金會運行中存在的問題，注意基金預算執行風險預警，及時向政府有關部門報告預算執行情況，切實增強養老保險基金預算執行的科學性、計劃性、約束性，確保預算執行均衡、平穩、安全。

3、加強預算監督管理

社會保險經辦機構嚴格按照《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》、《社會保險法》、《江蘇省企業職工基本養老保險基金預算管理辦法》等文件規定，切實加強預算的收支管理，不得擅自減征、免征應征收入，擅自擴大統籌項目和支付范圍；進一步完善養老保險基金專戶管理制度，確保資金安全；強化財政、地稅、人社協作機制，加強溝通協調和監督管理基金預算收支完整、準確；建立健全養老保險基金預算編制、執行、監督管理的激勵約束與考核獎懲機制，進一步提高社會保險基金預算編制與執行的科學性、規范性、完整性，切實提高基金的保障能力。

二、幾點思考

編制社會保險基金預算，對于強化社會保險基金管理和監督，提高基金保障能力和水平，促進社會保險事業健康發展，維護參保人員合法權益具有重要意義，也對社會保險經辦機構的能力建設提出了更高的要求。

（一）幾點體會

1、加強社會保險基金預算編制的規范性操作

在編制基金預算時應嚴格按照要求統一政策口徑，規范操作。充分考慮上年度基金預算執行情況，嚴格按照規定的社會保險待遇支出范圍、項目和標準進行測算。

2、加強社會保險政策學習

社會保險基金預算的成敗與經辦能力密切相關，預算編制工作人員必須系統掌握社會保險政策法規，學習掌握編報的業務技能，能夠對社會保險業務的發展開展前瞻性研究，熟練掌握預算軟件的操作。

3、加強社會保險信息化建設

社會保險基金預算編制要具有科學性、精確性，必須由強大的信息系統支撐。只有不斷強化計算機對業務質量的控制，提高社會保險數據分析能力，才能提升數據應用水平。

（二）存在問題

1、養老保險基金支付壓力日益加大

隨著社會老齡化進程的加快，退休人員數量大幅增長的不確定性因素增多，平均壽命延長，單純按增長率來作為編制繳費人數預算的重要指標難以反映實際情況，加之養老金待遇連年調整，養老保險基金的剛性支出逐步增加，收支缺口難以把控和預料，實現確保難度加大。

2、信息化建設相對滯后

目前省、市、縣還沒有實現數據庫的無縫連接，還沒有統一的的業務操作平臺，預算的精細化管理難以實現，與省級統籌辦法有關規定要求存在一定的距離。

3、沒有建立起地方財政補充養老保險基金的常態化機制

由于養老保險基金需要具有長久性保障的特點，建立常態化的財政補助機制，對提高養老保險搞風險能力、維護社會穩定具有重要作用。

針對存在的問題，建議省級預算單位會同有關部門，一是就省級機構統一集中數據庫、統一業務操作平臺進行調研，二是就深化省級統籌、建立常態化的財政補充機制與有關部門進行可行性研究，三是繼續加大預算調劑補助力度，對有關預算不確定性因素增加的缺口納入補助范圍。

參考文獻：

[1]《國務院關于試行社會保險基金預算的意見》（國發〔2010〕2號）[EB] 2010