我國義務教育公共服務的區(qū)域差異研究

張靖卓

摘要：改革開放以來，我國綜合國力得到顯著增強，經(jīng)濟保持多年高速增長，人民生活水平也有大幅度的提高。我國幅員遼闊，東西部區(qū)域之間的社會經(jīng)濟發(fā)展還存在較大的差距，各地區(qū)的居民享受不同基本公共服務，特別在義務教育方面的差距不斷擴大，引起了全社會的關注。本文主要致力于分析義務教育在東西部存在的差異及原因分析，最后提出相應的政策建議。

關鍵詞：義務教育 公共服務 區(qū)域差異

公共服務指政府在一定社會共識基礎上，為維持國家社會經(jīng)濟的穩(wěn)定、公平正義和凝聚力，保護居民基本的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，保障人的全面發(fā)展的社會條件。基本公共服務包括三方面：保障居民基本生存權(quán)、滿足個人尊嚴、滿足健康需求。當前我國經(jīng)濟長期保持高速增長、公共服務發(fā)展速度遠落后于經(jīng)濟增長的速度，對經(jīng)濟保持穩(wěn)定、可持續(xù)增長構(gòu)成了巨大的威脅，導致東西部公共服務存在較大的差距。根據(jù)梅斯理論，作者對東中西基本公共服務得分統(tǒng)計入下表1。

從表1可以看出東中西部基本公共服務存在著巨大差別。一級城市的公共服務質(zhì)量東部地區(qū)比中西部總和高出一倍；二級城市公共服務東部地區(qū)所占比重最大；三、四級城市公共服務中部地區(qū)得分最高，西部地區(qū)最低；五級城市公共服務中部地區(qū)比重最高，西部居中。綜上所述基本公共服務的服務質(zhì)量中西部差距比東中部差距大，并呈現(xiàn)東中西部逐步下降的態(tài)勢。

一、東西部義務教育公共服務現(xiàn)狀及存在問題

（一）從義務教育的發(fā)展規(guī)模來看，東西部義務教育規(guī)模擴大效果明顯

近年來我國在實行普及九年義務教育、農(nóng)村地區(qū)學生免學費等優(yōu)惠政策的帶動下，東西部地區(qū)之間在中小學義務教育階段的普及率明顯縮小。2000年我國基本實現(xiàn)普及九年義務教育的目標，初中入學率基本達到85%以上。2004年我國15歲以上人口人均受教育年限達到8.3年，平均受教育水平逐步達到初中階段。2005年我國實現(xiàn)九年義務教育覆蓋率95%，小學入學率達到99%、初中入學率超過95%。近年來隨著我國繼續(xù)推出普及高中教育、高職免除學費等措施，進一步加大了高等教育的普及率。

（二）從義務教育的質(zhì)量來看，東西部差距依舊明顯

根據(jù)教育部門相關資料中東西部專任教師變化的指標顯示，西部地區(qū)教師資源明顯落后于東部地區(qū)，同時近年來兩地區(qū)教師數(shù)量的差距有擴大的趨勢；從東西部生均教育經(jīng)費預算變動趨勢說明，近年來東中西部預算內(nèi)生均教育經(jīng)費都在逐步增長，教育開支占GDP比重逐年加大，但是西部地區(qū)和東部地區(qū)教育經(jīng)費依舊存在較大的差距，并且這種差距在逐年擴大。以上兩個因素直接導致義務教育在東西部的差異。

從我國義務教育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，西部地區(qū)和東部地區(qū)雖然都取得一定的成就，但是仍存在諸多的問題。從動態(tài)發(fā)展角度來說，東西部義務教育之間整體質(zhì)量差異正在不斷擴大，同時東西部內(nèi)部教育發(fā)展不均衡問題依舊比較突出。

二、東西部義務教育差異產(chǎn)生的原因分析

義務教育在我國范圍之內(nèi)出現(xiàn)如此之大的地區(qū)差異，其原因是多方面的。首先義務教育質(zhì)量在西部地區(qū)之所以長期嚴重滯后，有歷史的原因和長期落后于東部地區(qū)經(jīng)濟差距的原因。其次由于西部地區(qū)地域遼闊、城市化程度低，義務教育在農(nóng)村地區(qū)普遍落后成為制約西部教育發(fā)展的瓶頸。東部地區(qū)內(nèi)部各城市教育有明顯差距的變化，這不僅由于東部省市經(jīng)濟發(fā)展水平差異，更應該歸結(jié)于東部省份農(nóng)村地區(qū)義務教育的嚴重滯后。例如江蘇、廣東和其他經(jīng)濟大省在農(nóng)村地區(qū)的義務教育滯后的問題是令人震驚，同西部地區(qū)農(nóng)村義務教育面臨相似的情況。

三、縮小東西部義務教育差距的政策建議

（一）以進一步實現(xiàn)東西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略

中央明確表示，從社會主義現(xiàn)代化建設的大局出發(fā)，城市和農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立東中西部三個地區(qū)的優(yōu)勢互補、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，更加注重科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力，西部地區(qū)進一步加快改革開放的步伐，將改革開放作為西部地區(qū)的發(fā)展根本動力。

（二）全面實行免費義務教育，推動高等教育在西部的普及

國家財政的性質(zhì)屬于公共財政，其功能是為了滿足社會公眾的需求，為社會公眾提供公共服務。義務教育段實行免費教育正是這種公共產(chǎn)品的一種表現(xiàn)。公共財政必須應先滿足公眾的需求和公共產(chǎn)品，為社會提供基本的教育。實施九年制義務教育、推動高等教育服務正是為了滿足公共的需求。

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