唐山市就業再就業形勢分析及對策思考

張雪梅

摘要：就業是民生之本，也是安國之策。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家都很重視就業。唐山市作為典型的資源型城市，就業再就業工作一直是影響我市經濟穩定發展，人民生活水平提高的突出問題。近年來，市委、市政府為解決就業問題，采取了一系列行之有效的措施，就業工作取得了顯著成績。但從總體情況和發展趨勢上看，當前和今后一個較長時期內，我市就業形勢仍較嚴峻。本文從唐山市就業再就業形勢分析入手，探究就業再就業存在的突出問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：就業 再就業 就業形勢 行業結構 所有制結構 企業組織結構 城鄉結構 再就業結構

就業是民生之本，也是安國之策。當今世界，無論是發達國家還是發展中國家都很重視就業。我國有13億人口，就業問題比任何一個國家都重要、都復雜和艱巨。黨的十六屆三中全會通過的《決定》明確提出，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。十七大報告中提出了“繼續實施擴大就業的發展戰略”。十八大報告中又提出了“推動實現更高質量的就業”。這是我們黨站在經濟社會發展全局的高度，從認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題出發提出的一項重大任務。我市作為典型的資源型城市，就業再就業工作一直是影響我市經濟穩定發展，人民生活水平提高的突出問題。近年來，市委、市政府為解決就業問題，采取了一系列行之有效的措施，就業工作取得了顯著成績。但從總體情況和發展趨勢上看，當前和今后一個較長時期內，我市就業形勢仍較嚴峻，必須引起高度重視，并應采取切實可行的措施促其良性循環。

一、唐山市就業再就業形勢分析

（一）從總量上分析

我市就業形勢總體基本穩定，就業和再就業水平穩步提高，農村勞動力向非農產業轉移進程加快。到2011年末全市從業人員440.17萬人，其中第一產業從業人員125.30萬人，比上年減少3.05萬人；第二產業從業人員179.86萬人，增加14.70萬人；第三產業從業人員135.01萬人，減少了6.07萬人。全市城鎮新增就業10.2萬人，下崗失業人員再就業3.67萬人，農村勞動力向非農產業轉移15.2萬人。年末城鎮登記失業率為4.0%，比上年末下降0.06個百分點，低于省達控制目標0.5個百分點，控制在了社會可以承受的幅度以內。

（二）從結構上分析

1、行業結構就業情況

第一產業2008年從業人員128萬人，2009年129.22萬人，比上年增加了1.18萬人。2010年128.35萬人，比上年減少了0.87萬人；第二產業2008年從業人員158.20萬人，2009年170.10萬人，比上年增加了11.7萬人。2010年165.16萬人，比上年增加了4.94萬人；第三產業2008年從業人員125.30萬人，2009年132.86萬人，比上年增加了7.29萬人。2010年141.08萬人，比上年增加了8.22萬人。從行業就業結構情況看，行業就業結構進一步優化，第二、三產業就業人員比重逐步提高，其中制造業、批發和零售業增加人數最多。

2、所有制結構就業情況

城鎮國有經濟單位從業人員2007年39.58萬人，2008年39.21萬人，2009年38.83萬人，2010年39.57萬人；城鎮集體經濟單位從業人員2007年4.38萬人，2008年3.35萬人，2009年3.83萬人，2010年3.54萬人；城鎮其它經濟單位從業人員2007年33.15萬人，2008年35.28萬人，2009年39.16萬人，2010年40.91萬人。從所有制結構就業情況看，國有和集體單位就業人員基本處于減少趨勢，而非公有制經濟就業人員在逐年增加。

3、城鄉結構就業情況

全市城鎮從業人員2007年77.11萬人，2008年77.84萬人，2009年81.83萬人，2010年84.02萬人；鄉村從業人員2007年330.20萬人，2008年333.66萬人，2009年350.35萬人，2010年350.57萬人。從城鄉結構就業情況看，城鎮單位就業人員在逐年增加，表明我市在就業總量保持增加的同時，就業質量也有所提升。鄉村從業人員在逐年增加，表明農村富余勞動力正逐漸向城鎮轉移。

二、唐山市就業再就業存在的突出問題

（一）就業形勢較嚴峻

從總量講，就業再就業工作的壓力仍然很大。06年城鎮登記失業率為4.35%，07年為4.15%，08年為4.17%，09年為4.10%，2010年為4.06%，2011年為4.0%，近些年雖逐漸下降，但仍維持在4.0%以上。所以，就業形勢仍較嚴峻。

（二）資源型重化工結構比重過高，造成對勞動力需求的相對減少甚至絕對減少

我市是全國重要的能源、原材料工業基地，經過近百年的發展，現已形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機械、化工等骨干行業為主體的重化工業體系。年工業增加值，均占全市GDP總量的60%左右：占財政收入的70%以上，占全市就業人口的50%以上。也就是說，我市多數就業崗位依賴于這些重化工產業來提供。而這產業資本有機構成和技術構成較高，都屬于資本密集型和技術密集型產業，與勞動密集型產業相比，投入同量資本吸收勞動力的數量會相對減少，甚至會絕對減少。結果是經濟高速增長，就業卻相對減少，失業率不斷提高，這是造成我市就業壓力大的癥結所在。從上面行業結構就業分析我們可以看出，我市多數就業崗位由第二產業的重化工企業來提供，就業結構嚴重不合理。

（三）民營經濟發展較慢比重較低，導致勞動力需求減少

截止2011年底，我市民營經濟單位個數28萬個，其中，民營企業2.06萬個，個體工商戶25.94萬個。總體講，數量偏少、規模小。對勞動力吸納率較低。2011年民營經濟吸納從業人員209萬人，占全市就業人員的47.5%，其余多數屬于國有、國有控股和集體企業吸納的勞動力，民營企業不足一半，遠遠低于其他兄弟城市。

（四）技能人才短缺矛盾十分突出，造成結構性失業

從供需總量看，目前全市僅鑄、車、銑、鉗、焊工每年需求缺口就達2萬人。隨著曹妃甸工業區等一大批重點項目的相繼開工建設，到2008年技工缺口達12萬人，到“十一五”末，缺口達到20萬人。從結構看，目前我市高級、中級、初級技工比例為3：57：40，全國平均水平是5：35：60，而發達國家比例為35：50：15，相比之下，我市技術工人技術等級結構差距明顯，高技工比例明顯偏低。

（五）城鎮化進程相對滯后，導致農村勞動力轉移較慢

我市小城鎮建設從上世紀八十年代起步，至2011年城鎮化率達到52.14%，雖然高于全國水平，但與全國同類城市特別是沿海城市比還有較大差距，并且一些矛盾和問題仍較突出，主要表現在：小城鎮的規模小，集中度不高，產業基礎薄弱，發展后勁不足，基礎設施不完善。特別是大多數小城鎮仍處于形態建設階段，且有“千鎮一面”的現象。較低的城鎮化率阻礙了工業化和第三產業的發展，特別是服務業的發展，延緩了農業人口向非農業人口的轉移速度，阻礙了農村勞動力的轉移。

三、應對唐山市就業再就業問題的對策思考

由于勞動力的需求是一種“派生”需求，依賴于經濟發展和經濟結構的調整，尤其是產業結構的調整，對就業崗位的影響非常大。我市作為重化工業為主導的產業結構，調整結構尤為緊迫。

（一）產業結構調整應以積極發展第三產業和勞動密集型企業為重點

我市作為資源型重化工業城市，重化工產業占主導，第三產業發展較慢，第三產業在三次產業中所占比重較低，目前就業比重也較低。因此，我市擴大就業的關鍵，是加快結構轉型，大力發展第三產業和勞動密集型產業。怎么轉型和發展，作為唐山市來講，必須立足實際，一方面是在充分發揮現有重化工優勢產業的基礎上，延伸產業鏈，向深加工、精細加工和關聯產業發展，實現上游產業的資金密集型與下游產業的勞動密集型的有機結合。這樣，既發揮了現有優勢產業的優勢、優化了結構，又增加了就業。而不是甩掉現有重化工產業，發展第三產業和勞動密集型企業。另一方面，加大政策傾斜力度，大力發展第三產業和勞動密集型企業，如陶瓷、食品、紡織、服裝等勞動密集型加工制造業和餐飲、商貿等傳統服務業，加快推進教育、文化、體育、旅游、信息通信和社區服務等第三產業的發展。

（二）企業組織結構調整應重點扶持微型和中小企業發展

發展微型和中小企業，已經成為一個新的經濟增長點，也是一個就業增長點。目前一個統計上的規律是，不論是發達國家還是發展中國家，一是其全部企業的99.5%以上是中小企業，二是微型和中小企業平均就業人數為9至15人。然而，實行市場經濟體制的發達國家和地區，其每千人口微型和中小企業的數量平均在40至55人；全部勞動力在靈活職業、微型和中小企業就業的比例在65%——80%范圍。而生產力水平低的發展中國家，特別是行政管制程度較高的國家，每千人微型和中小企業的數量遠遠低于發達國家和地區的水平，并且在靈活職業、微型企業和中小企業中就業勞動力的比率也要遠低于發達國家和地區的比例。到目前為止，中國每千人擁有的企業數量仍低于日本和中國臺灣地區20世紀50和60年代的水平。為此，我們必須采取適當的政策措施，大力發展微型和中小企業。而其關鍵是政府有關體制的創新和行為的規范：一要放寬對微型和中小企業創業和經營的政府限制；二要減輕稅費，廢除抑制微型和中小型發展的收費與罰款體制；三要形成促進微型和中小企業發展的金融體制，全面貫徹實施《中小企業促進法》，解決融資難的問題。

（三）所有制結構調整應大力發展民營企業

所有制結構調整應在繼續搞活國有經濟、集體經濟的同時，大力加快民營經濟發展。應堅持把發展民營經濟作為富民強市的戰略舉措來抓，突出發展與提高并重，積極落實鼓勵扶持政策，努力創優發展環境，為此：一要大力推進民營經濟的制度創新。即按照《公司法》的要求，引導民營企業朝著建立現代企業制度的方向邁進，實行現代化管理，引導企業破除作坊式、家族式的管理模式。二要制定符合民營經濟發展的產業政策。即出臺對符合產業政策發展方向的民營企業制定并實施獎勵措施，對不符合產業政策發展方向的民營企業制定并實施限制措施。三要改進招商引資工作促民營經濟發展。即加大對大項目（投資額在億元以上）和外向型項目的引進力度，特別是產品附加值高、產業鏈長、出口競爭力強、帶動力強的項目，為全市民營經濟的發展切實起到龍頭帶動作用。四要為民營經濟發展創造良好環境。主要是加大金融支持力度，切實解決民營企業的融資擔保問題；繼續優化政策環境，增強民間投資信心；強化宣傳，創造良好的社會輿論環境。

（四）城鄉結構調整要以城鄉一體化，統籌城鄉就業為目標

一要大力發展非農產業。堅持農村工業化與農業產業化相結合的發展方向，大力發展鄉鎮企業和農村服務業，提升檔次，擴大規模。推進農業產業化經營，培育、發展、壯大一批龍頭企業，帶動農副產品儲藏、保鮮、加工和運輸業的發展，延伸產業鏈條，引導農民就地轉移就業。二要加快城鎮化進程。創新城鎮管理和建設體制，同步推進工業化、城鎮化，積極鼓勵引導民間資金和外資參與城鎮基礎設施和公益設施建設，促進中小城鎮發展。積極引導企業向城鎮集中，使城鎮成為吸納農村勞動力的重要載體。三要改善農民進城就業環境。繼續深化戶籍、土地管理和勞動制度改革，清除制約勞動力合理流動的體制性障礙，加快城鄉一體化勞動力市場建設。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，提高農村勞動力就業和自主創業能力。加強農村就業服務體系建設，建立市、縣、鄉三級農民就業服務網絡，為農民轉移就業提供就業信息、組織培訓及維權服務。

（五）再就業結構調整應鼓勵非正規就業

一要根據社區服務業的發展特點，制訂和實施促進社區服務業發展的政策和優惠措施。二要加強社區建設，完善社區管理。逐步建立起政府統一領導、部門各負其責、社會廣泛參與的社區管理體制，承擔為非正規勞動組織以及從業人員提供服務、指導、管理等職能。三要設計與靈活就業形式相適應的安全保障方式。要很好地解決社區服務人員的養老保險和失業保險問題，解除從事社區服務人員的后顧之憂，保障勞動者合法權利的實現。

參考文獻：

[1]徐保山；當前我國就業面臨的形勢及對策研究[D]；鄭州大學；2003年

[2]陳樂一；擴大就業的思路分析[J]；財經問題研究；2003年04期

[3]孟祥學；安徽省就業問題的分析和對策建議[J]；安徽教育學院學報；2006年01期

[4]楊宜勇；；2006年中國就業形勢總結與2007年展望[J]；經濟研究參考；2007年11期

[5]孔德意；我國城鎮非正規就業存在的問題及對策分析[J]；佳木斯教育學院學報；2010年02期