上海市地產蔬菜生產安全監管工作現狀及對策

張瑞明,葉建平,翟欣

(1.上海市農業技術推廣服務中心,201103；2.上海市農業委員會蔬菜辦公室)

上海市地產蔬菜生產安全監管工作現狀及對策

張瑞明1,葉建平2,翟欣2

(1.上海市農業技術推廣服務中心,201103；2.上海市農業委員會蔬菜辦公室)

分析了上海市地產蔬菜生產現狀，總結了在蔬菜安全監管工作方面采取的主要工作措施以及存在的主要問題，提出上海市應該繼續強化安全監管措施，加強市場執法檢查力度，建立安全監管長效機制，努力實現不發生蔬菜質量安全，實現以及努力確保上海市地產蔬菜質量合格率達到100%。

上海；地產蔬菜；質量安全

蔬菜質量安全工作既關系到菜農的增效增收,又關系到人民的生活和健康,是一項重要的民生工程。近年來,我們在全面加強蔬菜生產安全監管工作,積極落實各項安全監管措施上下功夫,為確保地產蔬菜質量安全放心作出了一定的貢獻。

1 上海市地產蔬菜生產現狀

2011年上海市地產蔬菜播種面積12.8萬hm2,其中常年蔬菜種植面積3.78萬hm2,季節性種植2.26萬hm2。全年上市總量351萬t,產值59.4億元,平均產量4.86 t/667 m2,平均產值8 239元/667 m2。地產蔬菜生產供應量占上海市全年消費量的55%左右,其中綠葉菜占市場供應量的90%。滬郊共種植蔬菜10大類(不包括食用菌)61種,1 203個品種,主要有青菜、花菜、鮮食大豆、結球甘藍、生菜(散葉、結球)、大白菜、黃瓜、芹菜、茭白、番茄等。市郊從事蔬菜生產種植的菜農有24萬人,其中本地菜農8.1萬人,外來菜農7.5萬人,兼業菜農8.4萬人。2011年蔬菜農藥殘留抽檢合格率達99.9%,其中重點蔬菜生產基地達到了100%,全市自2005年以來未發生一件蔬菜質量安全事件。

2 上海市地產蔬菜生產安全監管工作主要措施

依據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《上海市農藥經營使用管理規定》、《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》等法津法規要求,總結過去我們在蔬菜安全監管工作方面主要采取了以下6項措施。

2.1 加強組織領導，明確工作責任

上海市農委從2009年開始著手在市郊菜區建立安全監管負責人網格化管理制度,明確蔬菜安全監管工作的目標任務,并通過層層簽訂安全監管責任書,把各項任務逐級逐項落實到人。目前市、區縣、鎮都成立了蔬菜生產安全監管工作班子,全市1 478個蔬菜村村級協管員的責任得到進一步明確。區縣、鄉鎮、村通過與農戶層層簽訂安全用藥責任書,確保蔬菜安全監管工作責任和措施落實到位。市郊質量安全監管網絡體系和人員隊伍基本形成,為地產蔬菜質量安全監管工作打下良好的基礎。

2.2 加強宣傳教育，增強安全生產意識

市、區縣、鄉鎮各級蔬菜部門充分利用新聞媒體、宣傳畫、宣傳冊、宣傳條幅等方式,多渠道、廣泛深入、扎實有效地開展蔬菜質量安全生產的宣傳活動,特別是加強了《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《上海市農藥經營使用管理規定》等法律法規宣傳教育,2010年發放宣傳畫10萬余份,宣傳資料50多萬份,安全使用農藥的告知書發放率和蔬菜質量安全的承諾書簽訂率達到100%。

2.3 強化技術指導，提高安全生產水平

充分發揮蔬菜病蟲害預測預報的作用,及時正確發布病蟲害信息,提高蔬菜病蟲害測報的準確性和防治策略的正確性,指導科學防治。大力推廣高效、低毒、低殘留農藥新品種,2011年推薦農藥新品種35個,并對常年種植1 334 m2以上的商品蔬菜實現補貼農藥全覆蓋,為此,市財政拿出1 800萬元進行農藥專項補貼。大力推行以殺蟲燈、防蟲網、性誘劑、色板為主的綠色防控技術,大大減少了農藥的使用量,推廣應用綠色防控技術的蔬菜生產基地較面上相比要減少化學農藥量20%以上。大力開展農藥安全使用技術培訓,2011年培訓菜農3.2萬余人次,發放農藥安全使用技術手冊10萬份,提高了菜農農藥安全使用水平。各級技術部門還通過科技入戶等方式深入田間地頭,廣泛開展散戶以使用安全農藥和農藥安全使用為主的生產技術指導,提高了菜農生產水平。

2.4 健全檢測網絡，加大監測力度，提高農產品質量安全水平

市、區縣定量檢測機構基本完善,市、區縣、鄉鎮、村、基地的快速檢測網絡基本建成,市郊已經形成了蔬菜產品質量安全政府監測和企業自律性檢測的蔬菜質量安全檢測制度。2011年本市定量抽檢蔬菜樣品5 000個,總合格率為99.9%。不合格產品建立通報制度,由市農委主任將每次檢測結果以信函的形式通報區縣政府分管區縣長,強化不合格食用農產品的的情況通報。充分發揮市、區縣、鄉鎮、村以及基地檢測網絡體系的作用,重點加強對蔬菜分散種植戶、外來種植戶、農民自留地、自產自銷為主的農貿市場的檢測,實現快速檢測范圍全覆蓋,阻截了超標蔬菜進入市場,確保了上市蔬菜質量安全放心。2011年全市共完成速測樣本135萬個,合格率達到99.9%以上。

2.5 推進檔案農業建設，建立質量可追溯制度

根據《農產品質量安全法》的要求,我們加強了市郊蔬菜生產檔案農業建設,市統一印發田間檔案記錄本,要求蔬菜園藝場、專業合作社、種植大戶對蔬菜生產過程中各項農事操作進行檔案記載,做到生產檔案可追蹤。在建立檔案農業制度的基礎上,我們對規模化生產基地、龍頭企業等205家單位建立了質量可追溯制度,通過改善設施條件、建立標準體系、完善質量管理制度、加強品牌建設、推行檔案上網等措施,實現了重點蔬菜生產基地產品質量安全可追溯。

2.6 開展監督檢查，強化執法管理

組織各級農業執法部門加強對農藥經營市場的執法力度,特別是加強對甲胺磷等高毒劇毒農藥、假冒偽劣農藥的清查、收繳和專項整治工作,同時主動配合工商局、食藥局、質檢局等部門開展執法檢查,凈化農藥經營市場,從源頭上控制不合格農藥進入生產環節。

組織蔬菜管理、技術推廣、農業執法、農產品質量檢測等部門,在安全監管重點時期開展對以蔬菜種植散戶農藥安全使用為重點的安全監管工作大檢查,確保市郊蔬菜生產中科學安全使用農藥。同時針對檢查中發現的安全監管存在的不足和薄弱環節,及時提出整改報告,限期改正,不斷提高蔬菜生產安全監管水平。

3 上海市地產蔬菜生產安全監管存在的主要問題

①市郊蔬菜生產組織化和規模化程度不高市郊規模化、組織化生產的比例不到30%,70%左右仍然是散戶種植,大多小農戶生產在蔬菜質量安全監管方面仍然存在較大的隱患。

②安全監管隊伍和網絡體系支持力度有待進一步加強目前處于基層的鄉鎮安全監管力量非常薄弱,村級安全監管人員還存在斷線現象,加上安全監管經費有限等原因,面對錯綜復雜、面廣量大的蔬菜安全監管工作,捉襟見肘、難度較大。

③菜農外來化、老齡化現象嚴重外來菜農的大量涌入雖然緩解了本地勞動力緊張的矛盾,但是外來人員文化素質不高,法制和社會道德意識不強,濫用、超量使用農藥現象較為普遍。另外,菜農老齡化現象普遍存在,這些均給蔬菜安全監管工作帶來了極大隱患。

④生態環境條件變化,尤其是夏秋高溫多雨季節綠葉菜生產的各種自然災害、病蟲害發生頻繁,勢必導致農藥使用次數的增加,加大蔬菜質量安全的風險。

⑤農資投入品市場的凈化規范有待進一步加強國家明令禁止的高毒、高殘留農藥等農業投入品并沒有從農資市場上徹底清理出去,給蔬菜生產安全監管帶來了極大的隱患。

4 地產蔬菜生產安全監管工作對策

4.1 工作目標

圍繞貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》的要求,開拓創新、扎實工作,不斷加強蔬菜生產過程中的各項安全監管措施的落實,確保上市蔬菜安全放心,努力提高市郊蔬菜生產安全監管水平,努力實現兩個確保,即確保不發生蔬菜質量安全事件,確保地產蔬菜質量合格率達到100%。

4.2 主要對策

①繼續強化安全監管各項工作措施a.加強源頭管理,確保農業投入品質量安全。加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》、《上海市農藥經營使用管理規定》的宣傳,增強食品安全生產意識。推進農資營銷制度建設,按照《農藥管理條例》、《上海市農藥經營使用管理規定》等法律法規的要求,推進和落實購銷臺賬、質量承諾為主的農資營銷5項制度建設,在全市范圍內推行高毒農藥和限制使用農藥專柜銷售制度。加強市場執法檢查工作,繼續加大農業投入品市場檢查和監管力度,規范農藥產品經營行為,對投訴舉報或檢查中發現的違法違規行為堅決予以查處。

b.加強安全生產技術服務,提高蔬菜質量安全生產水平。加強蔬菜病蟲害測報隊伍和預警體系建設,完善蔬菜主要病蟲害測報網絡,指導科學防治；開展新農藥(械)試驗示范,加強推薦新農藥品種的技術培訓,指導科學使用；加強規模化生產基地質量可追溯制度建設工作,確保蔬菜產品質量可追溯。

c.加強蔬菜農藥殘留監測,把好上市安全關。每年完成5 000份定量檢測和100萬份農藥殘留速測計劃,通過加強農殘檢測工作,全面提高蔬菜安全監管工作的威懾力。

d.加強安全監管指導和檢查,營造安全氛圍。聯合有關部門加大安全監管工作宣傳力度；加強市郊規模化生產基地安全監管技術指導和面上散戶安全使用農藥的檢查；加強農業投入品使用管理,確保蔬菜質量安全。

②建立安全監管長效機制a.完善安全監管網格化管理。建立和健全市、區縣、鄉鎮、村蔬菜質量安全監管網絡,實現網格化管理。鎮配備蔬菜質量安全監管員,村配備質量安全協防員,企業建立質量安全信息員。市、區縣等各級部門將通過加強培訓,逐步建立質量安全信息報送制度。

b.加強宣傳告知和責任書簽訂,增強菜農安全生產意識。把《蔬菜安全監管責任書》、《蔬菜質量安全責任書》的簽訂和《安全使用農藥告知書》的發放作為蔬菜生產安全監管的常態化工作,實現“三書”全覆蓋。

c.加強質量安全體系建設。建立健全農產品質量安全檢測體系,形成政府監測與企業自律性檢測的質量安全檢測制度；加強質量認證體系建設,重點加強以無公害農產品為主的質量認證工作,提高品牌蔬菜市場占有率；加強農技推廣隊伍建設,特別是要加強鄉鎮農技推廣人才隊伍建設,提高技術指導到位率；加強農業執法隊伍建設,加強檢打聯動,形成行政管理、農業執法、質量檢測、技術推廣、質量認證等部門工作合力,全面提高質量安全監管工作水平。

Status and Countermeasures on Safety Supervision Work of Local Produced Vegetables in Shanghai

This paper analyzed the local vegetable production status in Shanghai,and summarized the major measures taken in the vegetable safety supervision,as well as the main problems.The paper pointed out that Shanghai should make efforts to intensify safety supervision measures,strengthen the law executive inspection continuously,establish a long-term safety supervision mechanism and strive to achieve the non-occurrence of vegetable quality and safety events,as well as ensure the qualified rate of local produced vegetables reached to 100%.

Shanghai;Local produced vegetables;Quality and safety

10.3865/j.issn.1001-3547.2013.04.029

張瑞明（1975-），男，碩士，高級農藝師，從事蔬菜技術推廣工作，E-mail：zrm1975@163.com

2011-07-11