中國城市公共設計發展現狀評析

劉洋LIU Yang 任宏REN Hong1.同濟大學，上海 0009（Tongji University，0009 Shanghai）.沈陽航空航天大學，沈陽110136（Shenyang Aerospace University，110136 Shenyang）

中國城市公共設計發展現狀評析

劉洋1,2LIU Yang 任宏2REN Hong
1.同濟大學，上海 200092（Tongji University，200092 Shanghai）
2.沈陽航空航天大學，沈陽110136（Shenyang Aerospace University，110136 Shenyang）

以中國高速城市化為背景，以城市觀念的變化為主線，從城市管理者和市民兩個層面，探討了中國城市的公共設計意識和對城市公共設計的認識歷程。介紹了城市公共設計的概念、范疇和基本屬性，并從公共設計意識、公共設計管理和公共設計法規方面，大體分析了中國當前大多數城市公共設計發展所面臨的問題與困境。

公共設計；通用設計；包容設計

一、引言

《周禮·考工記》記載：“匠人營國。方九里，旁三門。國中九經、九緯，經涂九軌。左祖右社，面朝后市。市朝一夫。”而后中國的城市建設基本遵循了這樣的格局，即便宮殿或衙門建筑的位置稍有變化，但城市的主要功能基本沒有脫離“防御”和“統治”兩項內容。城市設計原則上都是圍繞著管理和統治這個大目標展開的，雖有“市”的規劃,但受中國傳統重農輕商觀念的影響，集市這種具有公共意義的場所一直都不被統治者所重視。

中華人民共和國建國之后，人民成了城市的主人，但從1958年開始施行的二元戶籍管理制度，又成了中國人心中的一道隱形的城墻，沒有城市戶口將不能享受捆綁于城市戶籍的任何福利，城市變成了“本地人”的城市。另外城市中遍布“單位”和“某某大院”這樣的封閉社區，城市的公共性受到極大的限制。改革開放之后，首先是市府廣場、政府辦公大樓、機場、火車站等事關形象的城市窗口得以改建新建。城市的服務功能開始被逐步認知，現代公共設計開始啟動，市民慢慢認識到自己該享有的權利與服務。

最近十年，城市規模快速擴張，城市人口急速增長，城市的價值和城市格局都發生了重大轉變，傳統中國城市已被解構，多元文化城市正逐步形成，城市在向著更具公共性的方向發展進步。

二、城市公共設計意識的覺醒

1.為吸引外資和旅游者而進行主動的建設，推動了公共設計的發展

改革開放30多年，為了吸引外資，以“筑巢引鳳”為理念，全國大搞城市基礎建設，無形之中促進了公共設計水平的提高。另外，隨著人均收入的增長，游憩需求急劇增長，旅游業逐步成為許多地區和城市的重要產業，自然景觀、人文景觀、城市歷史遺存等受到空前的重視。為了吸引更多的觀光客和外來投資者，許多破舊的古城和歷史民居得以修繕和保護，污染的河道受到了治理。

城市形象系統開始進入城市管理者的視野。空港、火車站、汽車站、出租車等服務逐步規范化。相關的信息咨詢和信息導示服務，也逐步趨于標準化。在城市建設過程中廣泛吸取了西方發達國家的經驗，在安全便捷衛生服務等方面都在向國際水平看齊。

雖然這樣的建設大多還停留在形象工程的層面，但必須承認，城市公共服務得到了充分的關注，公共設計得以不斷改進，公共設計的質量觀開始發生著變化。

2.房地產對公共設計發展的推動

房地產行情連續十幾年的高漲，使得市民對房產的附加值以及房產的升值空間變得非常敏感，對房產周遭的環境越來越挑剔，買環境、買物業、買升值成了房產市場廣告的主要訴求點。由于此與房地產未來的升值空間密切關聯，市民對地鐵、公交線路、綠地、廣場、水系等規劃建設格外關注。購房者對交通、購物、金融、教育、綠化、休憩、安全等公共服務有了越來越高的要求。樓盤的配套服務事關房地產商的利潤和政府的土地出讓收益，雙方都愿意在園區及周邊的公共設施建設和服務上增加投入，因此，房地產業對公共設計的拉動作用十分明顯。

3.大型國際活動對城市建設的推動

進入21世紀，我國陸續舉辦了亞運會、奧運會、世博會等超大型國際活動，這些活動為我國城市公共設計樹立了樣板，從觀念上和城市建設上都極大地促進了公共設計的發展。與此同時，全國中心城市陸續開始修建地鐵。地鐵開通使得城市交通狀況得到重大改善，市民活動半徑擴大，市民參與城市公共活動的能力大大提高。同時，地鐵也成了城市服務最直接、受眾最廣泛的窗口，給城市服務職能提出了更高的要求，考驗著城市公共服務的意識和水平，推動著城市公共設計能力的提高。

4.和諧社會與宜居城市的要求

進入新世紀，中央關于和諧社會目標的提出，給各級政府官員帶來了巨大壓力，除了經濟快速增長的要求之外，“維穩”成了社會和諧的一個重要考核指標。為了城市的和諧大局，城市文化建設就成為了政府官員必須重點推進的一項工作。于是城市的博物館、劇場、圖書館、體育場館、紀念館等紛紛得到重建或新建，并且博物館和公園實行了免費開放。

宜居城市口號的提出，城市開始逐步改變以政治功能為主導，著力將民生問題的解決放在了首位。市政廣場紛紛更名為市民廣場，小街小巷得以整治修繕，與市民生活息息相關的街頭活動、社會體育、文娛休閑等開始自然地滋生發育。雖然說這一改變源自政治的壓力，但對城市文化發展的推動作用是不可小覷的，因為它加速培育出了巨大的公共設計需求。

5.市民意識的覺醒

1980年，我國開征個人所得稅。履行納稅義務，逐步導致了市民納稅人權利意識的覺醒，也隨之對市政服務的質量提出了更高的要求。另一方面，在網絡普及的時代，微博、論壇、博客等使得市民逐步獲得了平等的話語權，形成了一股強大的網絡圍觀和網絡監督力量。城市建設的重大舉措均需要通過網絡調查和網絡公示，使得市民有機會對市政項目進行網上監督和網上評議，市民的權利從這一層面得以部分實現。市民通過網絡表達自己的意見，參與式設計也得到了某種程度的兌現。

以上諸多因素共同的作用，逐步培養了市民的公民權利意識，城市的公共設計意識也在市民和政府兩個方面開始受到重視。

三、公共設計的領域和特點

1.公共設計的概念及領域

公共設計正是在市民意識和政府的公共意識開始覺醒之后，經過整合而被提上議事日程的設計概念，即面向公眾的設計，泛指公共空間內為公眾提供必要的服務，以保證公共環境的使用、運營及管理的空間、設施及用品。它不僅是城市的服務體系同時也代表著城市的形象，它是一座城市對外的窗口[1]。從公共設計的內容上看，它包括公共空間設計、公共媒體設計、公共設施設計和公共物品設計等幾個領域①。

2.公共設計的特點

如果單獨從其中某一個領域來看，人們對公共設計也許不太陌生，國家對此并不缺乏應有的研究，相關的可供參考的成功案例也有很多，但是若把這幾個領域當作一個整體看待，卻是國內此前很少討論過的問題。從公共服務的視角看過去，經過整合了的公共設計比原先割裂的各個領域又擁有了新的性質。不同于一般意義的站在商業立場上的設計理念，公共設計應該是公益的，是需要由政府來推動的一項系統工程，強調的是設計的公益性、共享性、公平性、普適性（通用性）和包容性，而所追求的目標并不是商業利潤，而是藉由公共服務所帶來的社會價值。

3.公共設計的層次和維度

從公共設計的規模上看，它有國家、城市、社會組織和機構等幾個層面。不同規模的公共設計層面所包含的內容和范疇均有不同，然而卻同時擁有功能、形象、文化這樣幾個維度。城市公共設計并非是一個虛擬的概念，它是由諸多實在的城市元素共同組成，分別擔負著城市的基本功能。與此同時，公共設計是公眾感知城市、接觸城市、體驗城市的重要媒介，它具體代表著一座城市的設計水平、服務水平和管理水平，是城市多維形象的代表，是城市文化的具體體現。公共設計的服務對象是所有大眾，需要對千差萬別的受眾提供公平的服務，因此通用設計原則和包容設計原則是公共設計所必須遵循的最為重要的評價指標。

四、發展公共設計任重而道遠

在解決公共事務問題時，有三個主要的工作層面是必須考慮的，即規劃、實施和管理，但是如果區別考慮這三個工作層面卻是不太恰當的[2]。

改革開放后的三十幾年，城市形象、城市服務功能、城市公共生活等與公共設計相關的一些公共領域的事務都在快速地變化和發展，尤其是在進入21世紀這十幾年中，城市的公共設計事務發展可謂迅速，也正是因為發展過于迅猛，所以也就存在著公共設計概念上的模糊認識，加之傳統公共設計管理中的積弊，使得公共設計規劃項目碎片化，而工程實施和管理則分屬數個不同的機構所有，這便成了制約我國城市公共設計事業健康發展的主要障礙。公共設計規范的缺位則使得大多數城市的公共設計發展缺少延續性，不同地區間甚至城區間的公共設計發展水平也十分的不平衡。

1.管理權限上條塊分割，因權屬不同而難取得默契

就我國目前公共設計的各個元素來看，其負責單位可謂是五花八門。以一條道路為例，路燈、監控設備、地面設施、輸變電箱體、地下空間通風口、道路綠化、交通標識、路名牌、門牌、店招、公交站亭、出租車乘降站、垃圾桶、圍墻、欄桿、臨時陳設等分別歸屬于城建、城管、交通、供電、環衛等十幾個不同單位管理（見表1），火車站和機場區域則還會另有相關的管理部門介入。而一些可以用來發布廣告的街具，則大多數被拍賣給了各個廣告公司。因此，一條道路的整體改造設計項目常常會因管理權屬問題，被分解為無數個瑣碎的小設計項目，分別被不同的設計公司來承擔，即道路、綠化、路燈、欄桿、路名牌、交通標志等將分別由不同的設計和施工單位負責，各單位在設計風格和施工標準上是很難取得協調一致的，公共設計若要在城市層面形成完善的、美觀的系統形象是相當困難的。

表1 典型的城市公共設計元素管理權歸屬統計表

2.缺乏對公共設計的整合研究

從目前中國現狀來看，城市公共設計意識已經開始覺醒，在杭州、深圳、上海等一線城市，已經有了很好的公共設計實踐探索，北京奧運場館區、上海世博園區的公共設計研究比較具有啟發性。但從總體上看，我國仍然缺少對公共形象、公共空間和公共設施等主要公共設計領域的整合性研究，對支撐公共設計的公共性、通用性、包容性理論研究不足，而且公共設計實施中市民的參與度較低。

作為城市公共設計的主導角色，政府管理部門對公共設計的內涵和范疇仍然沒有廓清，對公共設計的定位大多依然停留在視覺景觀層面，缺乏對公共設計真實、全面的掌控，因此城市公共設計的不同領域發展極不平衡。由于晉升壓力和政績需要，城市管理者更關注的是被檢查和參觀時高層領導眼中的城市形象。所以，大廣場、寬馬路、大面積綠地等對公共空間能帶來巨大影響、適合乘車觀覽和鳥瞰觀覽的形象工程大量上馬，而與城市生活品質密切相關的公共設施和公共物品等卻往往被忽視。

由于缺乏對市民生活的深入了解，市民對設計的參與度較小，城市中留下的公共設計空白非常的多。一些倉促頒布的武斷的政令，往往與民生理念相悖，常常遭受市民的抵制非議，并在網上被冷嘲熱諷。城市的公共性和包容性精神內核遲遲未能觸及。

3.公共設計的規范和立法近乎空白，公共設計的管理和實施具有明顯的人治痕跡

由于缺少相關法律條文的制約，公共設計領域沒有形成完整統一的評價標準，設計的發展不具有延續性，常常會因為決策者的更替而產生極

[][]大的變化，許多優秀的公共設計成果由于決策者個人的喜好而被毀于一旦。如因領導者的個人喜好而更換行道樹，甚至導致百年梧桐被野蠻砍伐，以及盲目亮化，過度亮化，隨意增設廣告設施等現象，也常常見諸報端。很多城市的公共設計都或多或少地留有人治的痕跡。

五、小結

從總體上看，中國城市的公共設計基本處于零散的、無意識的被動發展階段，一些成功的事例往往只是局部的個案，仍缺少更為宏觀更為系統的設計研究。政府管理部門也缺少推動整個城市公共設計良性發展的管理體制和管理經驗。從城市文化建設的維度來考察和評價中國的城市公共設計，即便是上海、杭州這樣的樣板城市，其公共設計在通用性、包容性上也與城市理想存在著極大的差距，中國城市未來的公共設計發展任重且道遠。

注釋

① 孟亨在.從工業設計走向公共設計.2012年10月在沈陽航天航空大學的學術講座.

[1]王鵬.關于城市公共設計的理解[J].科教導刊，2009(20)：116-118.

[2]邵健偉.使用者為本的公共設計[J].設計藝術研究,2011(2):1-7.

Analysis of Urban Public Design Development in China

Taking the rapid-urbanization and the changing concept of urbanization in China, the paper analyzes the process of understanding of urban public design from the view of city managers and citizens. It introduces the concepts, categories and basic properties of urban public design, and discusses the predicaments of understanding, management, and legislations by which public design currently faces in cities in China.

public design； universal design； inclusive design

J06

A

10.3963/j.issn.2095-0705.2013.06.001（0001-04）

2013-10-06

劉洋，同濟大學建筑與城市規劃學院博士生，沈陽航空航天大學設計藝術學院教授；任宏，沈陽航空航天大學設計藝術學院副教授。