村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

朱洪娣

一、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性

（一）是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理通過民主理財(cái)、民主監(jiān)督，讓群眾充分了解集體財(cái)務(wù)活動(dòng)，參與集體財(cái)務(wù)決策，把民主管理落到實(shí)處，有利于保障農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要

通過農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，可以強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障集體資產(chǎn)的健康安全運(yùn)行，有效防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）是加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度需要

近年來，因集體財(cái)務(wù)不公開、管理混亂，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、村企業(yè)和林業(yè)資源等集體資產(chǎn)處置不規(guī)范等問題而引發(fā)的農(nóng)民群眾上訪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，損害了基層干部的形象。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，可以促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地為基層組織建設(shè)服務(wù)。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)公開力度不大

由于村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度沒有到很好的實(shí)施,導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)集體資產(chǎn)了解甚少,對(duì)村干部產(chǎn)生了信任危機(jī)，嚴(yán)重的還造成了群眾上訪。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城市經(jīng)濟(jì)相比相對(duì)較弱，會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)水平相對(duì)較低，財(cái)務(wù)信息化、公開化沒有得到根本的發(fā)展，再加上缺乏完善的評(píng)價(jià)與約束機(jī)制，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平偏低，無法適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出

農(nóng)村有些干部職業(yè)道德缺乏，利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫,搞帳外循環(huán)。利用集體財(cái)政資金大吃大喝,亂發(fā)補(bǔ)助,濫用職權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),娛樂費(fèi)用失去控制,浪費(fèi)和嚴(yán)重。少數(shù)干部的財(cái)務(wù)紀(jì)律松弛，使用公共資金吃喝，請(qǐng)客，發(fā)放獎(jiǎng)金津貼。有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。

（三）農(nóng)村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)偏低

村級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)歷較低，缺乏經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。往來結(jié)算票據(jù)使用混亂，部分村在與單位或農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來時(shí)，不按規(guī)定使用往來結(jié)算票據(jù)，有的甚至不入賬，使會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性大打折扣，不利于發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督作用。還有的報(bào)賬不及時(shí)，核算不清晰，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。

（四）監(jiān)管不到位

許多農(nóng)村干部自己不懂得財(cái)務(wù)知識(shí)，造成了村級(jí)財(cái)務(wù)上嚴(yán)重的混亂。這就需要我們的村民們維權(quán)意識(shí)要強(qiáng)，做好群眾監(jiān)督，以防國家資產(chǎn)流入到不法分子手中。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因

（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后,會(huì)計(jì)管理力度不夠

我國《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定:國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作,地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，普遍存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。

（二）財(cái)會(huì)意識(shí)觀念淡薄

一些村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄、為國聚財(cái)、理財(cái)意識(shí)不強(qiáng),對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少,不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事。我國的現(xiàn)實(shí)情況是廣大村委會(huì)成員的基本經(jīng)濟(jì)收益得不到保障，大部分村集體創(chuàng)收少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也日益困難，村委會(huì)成員作為村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人，雖能得到部分經(jīng)濟(jì)收入，但遠(yuǎn)低于其不能外出務(wù)工經(jīng)商所付出的機(jī)會(huì)成本。村委會(huì)成員工資得不到保障，成為其利用權(quán)力尋租的借口，從而造成了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂。

（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

財(cái)務(wù)管理工作量大、涉及面廣，這就需要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，職業(yè)道德好，會(huì)計(jì)水平高的人員去擔(dān)任，可是據(jù)了解，現(xiàn)在在農(nóng)村擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的人員大多數(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)水平差，完全不能符合會(huì)計(jì)人員的標(biāo)準(zhǔn)，這種情況對(duì)于我國農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)重的掣肘。

（四）審計(jì)監(jiān)督力度不夠,帳務(wù)透明度不高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問題處理不堅(jiān)決，有的行政村帳務(wù)不公開、不透明,群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況,無法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。將權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓老百姓對(duì)于集體資產(chǎn)做到心中有數(shù)，這才能得民心，保障了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）獎(jiǎng)懲制度不完善

對(duì)于那些權(quán)力尋租的行為，村委會(huì)應(yīng)該對(duì)其嚴(yán)加懲處，不對(duì)這些濫用職權(quán)謀取私利的行為加以懲罰，村級(jí)財(cái)務(wù)問題就得不到解決。對(duì)于那些業(yè)務(wù)知識(shí)好的人員也要給予相應(yīng)的物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，在內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)。這樣，村干部和會(huì)計(jì)人員對(duì)集體資產(chǎn)這個(gè)雷池才不敢越級(jí)半步。

四、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

1.完善財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)體系。應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的本地培養(yǎng),此項(xiàng)工作應(yīng)由上級(jí)政府部門出資來完成。筆者認(rèn)為,可以從每村村民中選拔人員,進(jìn)行免費(fèi)的會(huì)計(jì)培訓(xùn),再由上級(jí)會(huì)計(jì)部門定期對(duì)基層會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考察。這樣做有三點(diǎn)好處:（1）村級(jí)會(huì)計(jì)部門與上級(jí)政府財(cái)務(wù)部門有了直接交流的渠道,有利于村級(jí)會(huì)計(jì)人員技能的提高。（2）有利于上級(jí)政府部門對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門更深層次的了解，便于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況的規(guī)劃和改善（3）上級(jí)的監(jiān)督也有利于腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度。財(cái)務(wù)制度順利執(zhí)行是提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要保障,筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改革：（1）對(duì)本村的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行公示。確保村民清楚村委會(huì)內(nèi)部實(shí)行的財(cái)務(wù)制度,使村民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督有章可循；（2）發(fā)動(dòng)群眾力量。村民要充分行使國家賦予的權(quán)力，充分行使手中的監(jiān)督權(quán)，定期對(duì)本村財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了解和監(jiān)督，有疑惑的時(shí)候有權(quán)質(zhì)疑和上報(bào)。（3）上級(jí)政府定期審計(jì)與不定期檢測(cè)。提高上級(jí)部門的監(jiān)管力度,是村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行的有力保障。

3、重視財(cái)務(wù)公開制度的執(zhí)行。建設(shè)新農(nóng)村是村干部與村民共同的任務(wù),提高村干部與村民合作,緩和村民與村干部之間關(guān)系的關(guān)鍵是加大村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度。主要措施可以是認(rèn)真選舉理財(cái)小組成員，由理財(cái)小組直接負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開的具體事項(xiàng)，加強(qiáng)農(nóng)村理財(cái)小組的作用，做到真正的公正、公平、公開。

（二）提高農(nóng)民的監(jiān)督意識(shí)、加強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)

1.推廣農(nóng)民的法律教育。法律教育在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著積極的作用。一方面，法律教育可以使農(nóng)民學(xué)會(huì)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)積極地監(jiān)督村委會(huì)成員；另一方面，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行以及財(cái)務(wù)資金合理使用都需要村民的監(jiān)督來保障，因此要加強(qiáng)農(nóng)村的法律意識(shí)，提高農(nóng)民監(jiān)督作用。

2.增加農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信心。具體從以下三個(gè)方面進(jìn)行改革。（1）加大農(nóng)民對(duì)科技知識(shí)的培訓(xùn)。一方面，對(duì)從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶進(jìn)行知識(shí)講座，使其科學(xué)種地，加大種植效能。另一方面，國家應(yīng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，解決他們的就業(yè)難題。（2）鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。各地區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)本地區(qū)企業(yè)積極吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，幫助國家解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題。（3）完善農(nóng)村的養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療保障體制。中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)村的投入將把這三方面作為主要投入點(diǎn)，激勵(lì)成年勞力積極、放心地去工作。

（三）注冊(cè)會(huì)計(jì)師參與農(nóng)村審計(jì)的工作

1.接受全體村民委托，對(duì)村“兩委”特別是村委會(huì)及履職情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)的主要內(nèi)容有：（l）農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否合法。如國家有關(guān)的政策法規(guī)是否落到實(shí)處，執(zhí)行國家稅收政策是否有偏差，村級(jí)社區(qū)公共品收費(fèi)是否規(guī)范，各種罰款是否有根據(jù)等。（2）村領(lǐng)導(dǎo)班子在集體資產(chǎn)管理中的行為是否合法，是否保障了集體資產(chǎn)的安全、完整和增值。如土地承包、土地征用、宅基地使用、村辦企業(yè)承包、村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)包等方面是否存在違法行為等。（3）村領(lǐng)導(dǎo)班子公共權(quán)力是否被正確使用，即村領(lǐng)導(dǎo)班子是否運(yùn)用這種公共權(quán)力作為竊取個(gè)人私利的工具，如以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。

2.接受縣級(jí)以上政府有關(guān)部門的委托，對(duì)農(nóng)村政府損害農(nóng)民利益的行為進(jìn)行審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)其中有不法行為，與公平、公正、公開三原則背道而馳，農(nóng)民產(chǎn)生信任危機(jī)，無法進(jìn)行溝通交流，政府可以委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)此案件進(jìn)行跟進(jìn)審計(jì)，與農(nóng)民進(jìn)行良好溝通，獲得有效、可靠的證據(jù)，公平處理此案件。

3.對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合法、合理的審計(jì)，并提出審計(jì)意見。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的財(cái)務(wù)流動(dòng)影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。組織的收支關(guān)系到農(nóng)村政府、集體、村民的生活和發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)是非常必要的，關(guān)系到黨群干群關(guān)系的和諧，注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的信任，為強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督提供客觀依據(jù)。

（四）貫徹落實(shí)《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》

這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理等方面都做了具體規(guī)定。各鄉(xiāng)村要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

[1]王延華，延鳳，關(guān)于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)問題，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012.04.

[2]郭懷亮，魏鑫，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的障礙分析，改革與戰(zhàn)略，2012.01.