淺談軍事院校后勤經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)保障機(jī)制的創(chuàng)新

趙 晶

軍隊(duì)后勤機(jī)構(gòu)的自我完善、自我創(chuàng)新，會(huì)對(duì)軍事院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生影響，而后勤機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮很大程度上與財(cái)務(wù)保障機(jī)制有重要聯(lián)系。因此，對(duì)于新形勢(shì)下的軍事院校研究，首先就要從后勤經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制方面入手。

一、后勤經(jīng)費(fèi)保障制度的創(chuàng)新一定要根據(jù)主要問題決定

隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，軍事方面也進(jìn)行了多次的變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在高速的發(fā)展過程中，在后勤財(cái)務(wù)保障方面出現(xiàn)了一系列新的問題。首先，后勤機(jī)構(gòu)的管理越來越先進(jìn)，很多現(xiàn)代化的裝備被使用到了軍隊(duì)之中，因此，需要增加新的費(fèi)用來加強(qiáng)管理。其次，社會(huì)信息化程度不斷加快，對(duì)于后勤的建設(shè)也提新的要求，隨著后勤部門自身網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)化的程度提高，在這一方面也需要更多的經(jīng)費(fèi)來作為支持和保障。最后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和前進(jìn)，從社會(huì)需求出發(fā)，后勤管理方面已經(jīng)從原來簡(jiǎn)單的記賬、核算等演變成具有層次化的管理。不僅僅要懂得支出，還要懂得賺取；不能盲目地花錢，更要知道錢是不是用在了合理的地方。因此，以上種種對(duì)于后勤管理經(jīng)費(fèi)保障提出了更多的要求。

軍事院校后勤經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)保障有弄清楚三個(gè)方面的問題。第一，經(jīng)費(fèi)數(shù)量。要使后勤機(jī)構(gòu)良好的運(yùn)行需要花費(fèi)多少錢。第二，經(jīng)費(fèi)來源。軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展步伐不斷加快，因此，軍事院校的發(fā)展就顯得非常重要了，很多的軍事院校主要的資金來源就是上級(jí)批復(fù)的多種資金，而后勤部門是一個(gè)非常重要的部門，因此，對(duì)于資金的需要可能更多。后勤部門一方面管理物品，另一方面也管理經(jīng)費(fèi)，因此，可以通過很多方式獲得經(jīng)費(fèi)，有的辦法可能不會(huì)對(duì)軍事院校有重要影響，對(duì)于后勤部門的發(fā)展是有利的，但是，有的辦法可能會(huì)對(duì)院校有重要影響，例如從每一層中收取管理費(fèi)，使運(yùn)作單位的費(fèi)用減少了很多，從而對(duì)整體產(chǎn)生影響。

二、創(chuàng)新機(jī)制要注重制度的設(shè)計(jì)

為了使軍事院校后勤經(jīng)費(fèi)得到保障，一般情況下，我們都是通過向上一級(jí)索要錢財(cái)、增加預(yù)算等方法來解決，但是，采用這樣的方法并不能從根源上解決問題。由于信息方面的不對(duì)稱，僅僅依靠外部的力量是不能解決后勤財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題的。要從根源上解決這一問題，一定要從制度上來考慮。

我們所講的機(jī)制，就是依靠自己的行動(dòng)解決問題，主要是自動(dòng)調(diào)節(jié)。自動(dòng)調(diào)節(jié)依靠外力推動(dòng)是不能完成的，一定要內(nèi)部的各要素相互作用和關(guān)聯(lián)才能推動(dòng)其發(fā)展。軍事院校財(cái)務(wù)保障機(jī)制的創(chuàng)新，就是要針對(duì)軍隊(duì)院校財(cái)務(wù)保障內(nèi)部的系統(tǒng)和工作方式進(jìn)一步完善和改進(jìn)。首先要對(duì)內(nèi)部的機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，在實(shí)施過程中堅(jiān)持一定的原則性，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策來實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，還要體現(xiàn)一定的靈活性。創(chuàng)新的前提是要堅(jiān)持一定的原則，要根據(jù)實(shí)際情況來籌集后勤經(jīng)費(fèi)，使經(jīng)費(fèi)得到合理的運(yùn)用，使工作得到順利開展。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制最主要的就是依照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的各種原則，我們可以根據(jù)這些原則來健全軍事院校后勤經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使其內(nèi)部的各個(gè)因素可以很好地聯(lián)系在一起，從而發(fā)揮出更好的作用。

軍事院校后勤經(jīng)費(fèi)保障制度的設(shè)計(jì)實(shí)際上是在模仿市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，其主體和客體分別是后勤服務(wù)的供應(yīng)者（后勤機(jī)構(gòu)）和消費(fèi)者（軍事院校的各個(gè)部門及師生）。盡管這樣的主體行為與市場(chǎng)是不一樣的，但是他們也有共同的地方，尋求的都是經(jīng)濟(jì)效益。行為主體具有兩方面的性質(zhì)，一是自覺性，二是趨利性。因此，針對(duì)軍事院校后勤財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)控制，首先就要堅(jiān)持利益原則，這是其中一個(gè)非常重要的原則。軍事院校不可能與市場(chǎng)行為是完全一致的，因此，要重點(diǎn)把握定價(jià)機(jī)制。需要注意的是，軍事院校有其特殊性，他們的行為不能全部市場(chǎng)化，不是都能夠采用數(shù)量來計(jì)算。

三、軍事院校后勤經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新途徑

（一）采用先進(jìn)機(jī)制、科學(xué)的管理方法

后勤部門可以通過先進(jìn)的機(jī)制、科學(xué)的方法獲得經(jīng)費(fèi)來源。換句話說，后勤機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的來源主要取決于后勤部門是不是提供了合理的服務(wù)，是不是對(duì)院校的整體發(fā)展有影響。主要從這一原則出發(fā)，我們就要徹底改變憑借與上級(jí)的關(guān)系來獲得經(jīng)費(fèi)。因此，我們要把那些通過權(quán)力、地位獲得經(jīng)費(fèi)的方法或者從其他部門中扣除的方法轉(zhuǎn)變成科學(xué)、合理的方法。后勤部門可以提供合理的服務(wù)來換取經(jīng)費(fèi)，把那些可以用來計(jì)量的服務(wù)方法進(jìn)行收費(fèi)。采用這樣的方法，不管是上級(jí)下?lián)艿馁M(fèi)用，還是固定收入，都可以按照企業(yè)成本的計(jì)量方法來計(jì)算。而軍事后勤部門的經(jīng)費(fèi)也有了保障。

（二）經(jīng)費(fèi)管理要有獨(dú)立性

軍事院校后勤部門可以在院校的統(tǒng)一管理下保持一定的獨(dú)立性。軍事院校是一個(gè)統(tǒng)一的整體，后勤機(jī)構(gòu)也是其中的一部分，因此，也要與整體相協(xié)調(diào)。如果各方面比較分散，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)性，那么，軍事院校就很難得到發(fā)展。但是另一方面來看，軍事院校的后勤機(jī)構(gòu)是主要的工作實(shí)施者，為各部門提供不同的服務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來看，后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有一定的獨(dú)立性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。從這一角度來看，后勤機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的是生產(chǎn)者的角色，因此，后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)的支出與收入上保持平衡。根據(jù)收入情況來制定計(jì)劃，確定后勤服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。對(duì)于上級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)，首先要對(duì)使用方向有明確規(guī)劃。對(duì)于經(jīng)費(fèi)的具體使用情況，后勤機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有自主權(quán)。而那些服務(wù)收入，如果在一種公平的環(huán)境下獲得，后勤機(jī)構(gòu)也可以自行決定其使用方向。

（三）解決好社會(huì)化市場(chǎng)中的經(jīng)費(fèi)保障問題

資源實(shí)行合理的配置這是系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，軍事院校后勤財(cái)務(wù)保障機(jī)制要進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行體制改革。因此，軍事院校財(cái)務(wù)管理機(jī)制要想創(chuàng)新要以環(huán)境為主要出發(fā)點(diǎn)。盡管后勤服務(wù)部門與社會(huì)上的服務(wù)部門不一樣，但是其中的價(jià)格杠桿作用是一樣的。軍事院校后勤服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在擁有自主決定權(quán)以后，因?yàn)樵谝?guī)模上不會(huì)受到限制，從而在成本的投入上就會(huì)不斷增大。如果消費(fèi)類型可以進(jìn)行選擇，但是收費(fèi)卻要比社會(huì)服務(wù)更低，那么，在這樣的情況下，后勤機(jī)構(gòu)就會(huì)虧損，如果不能進(jìn)行補(bǔ)償，那后勤機(jī)構(gòu)既不能再繼續(xù)提供服務(wù)。

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