小型農田水利工程建設管理初探

成月琴 楊水木 徐 豐

（浙江凌云水利水電建筑有限公司，浙江 紹興 312000）

前言

紹興市近年來在農田水利建設中，投入了大量資金，建成了包括水源工程，蓄水工程，引水管網工程等在內的眾多民心工程，年投入資金呈逐年遞增之勢，2006年至2011年，紹興建成50 至100年一遇標準海塘30公里，完成兩江流域干流堤防和中小河流堤防加高加固180 公里，完成病險水庫除險加固192座，山塘加固整治1423座，水利工程體系基本具備了“防大汛、抗大災”的能力。其他渠、橋、涵、閘、水窖不計其數，建成工程在改善農業生產條件，防汛抗洪、灌溉供水、保護生態等方面發揮了巨大作用，同時在工程的建設及后續管理上也存在很多問題，普遍存在爭取建設積極，建設管理不力，建后管理空白的現象。為保證工程建成后的正常運轉和長期發揮效益，是我們亟待解決和認真思索的緊迫問題。

小型農田水利工程建設與管理中存在的主要問題

1.工程建設前期規劃不夠深入,部門配合意識不強

工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉（鎮）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，如某鄉（鎮）田間灌溉渠道工程，屬于農業開發項目，農綜辦負責管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程工期伸長，完工后無人過問，該渠道內沉積大量淤泥。

2.基本農田水利設施不被重視

一方面，國家每年的水利投入都進入到了大工程，但對農民幫助最大的其實是“小農水”，這對山區農田很重要，大旱旱情不在城市，而在農村、山區，這是因為“小農水”缺水。另一方面，農民自己也不愿意獨自去投入，糧食是“望天收”，農田水利設施需要集體行動，不是一家一戶可以做的，做起來了，也不是一家一戶去使用的。所以很多農村的溝、塘、渠、堰都是在三四十年前建起來的。但自從分田到戶以后，這些設施的建設和維護就沒有人管了。

3.因產權制度改革不規范帶來的問題開始顯現

對小型農田水利工程管理造成不同程度影響。調查中發現，一些小型農田水利工程實行租賃、承包、拍賣后，由于合同規定事項不周全、缺乏對經營業主必要的限制性措施，操作程序不規范，有的一賣了之，收了錢就不管工程管的好壞；有的業主只注重經營管理，不重視工程管理；有的業主不履行合同義務甚至違約，棄置不管；還有的工程運用不合理，造成了水質污染，引起了許多新的矛盾和問題。

4.基層水利管理單位自身能力建設薄弱，急需加強

目前我國農村農田水利設施的投入主體依然是以政府為主，很難形成一種有效機制來調動農民自身的資源投入，以及其他社會資源的參與。在目前縣鄉地方財政普遍吃緊的投入約束下，這不能不說是一個亟待解決的嚴重問題。

加強農田水利工程管理的措施

1.進一步深化和完善農村水利改革

一是要針對目前小型農田水利工程產權制度改革中出現的新情況、新問題，在廣泛吸收各地小型農田水利工程產權制度改革經驗做法的基礎上，盡快制定一個實施意見，以推動小型農田水利工程產權制度改革健康深入發展。二是要以構建和完善農民用水戶協會內部管理機制為重點，以水利工程為單元，成立水業合作社，實行“自主經營、自負盈虧”的股份合作制，按照股份合作制方式制定章程，并不斷改進、改革和完善，推動農民用水戶協會的不斷建立和發展。三是不斷深化農村水利改革。當前，農村出現了勞動力大量外出打工、水利工程占地農民要求補償、群眾要求水利政務公開等一系列新情況、新問題，迫切需要我們加強政策研究和制度建設，通過不斷深化農村水利改革，培養典型，示范帶動，逐步解決農村水利發展過程中出現的熱點難點問題。

2.合理籌集嚴格管理管護經費

經費是管護工作正常進行的必要條件，各鄉村根據“誰受益、誰負擔”、“以工程養工程”的原則，合理籌集資金，制定管護費用的籌集和使用辦法。要尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，堅持不以營利為目的的宗旨籌集管護費用，對不同功能的工程設施制定不同的籌集標準，使工程設施在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行。管護經費必須用于工程設施的維修、支付管護人員的報酬，嚴禁挪用和浪費。經費籌集方式采用成立農民用水戶協會，收取會費等形式。

3.創新管護運行機制

小型農田水利工程實行“國家引導、配套投入、民辦公肋、滾動開發”的投入機制，嚴格執行“自籌起步、先干后補、報賬撥款”的辦法。縣財政以獎代補的辦法給予兌現。由“要我干”變為“我要干，我受益”決定了小型農田水利工程的實用性，廣泛性，多樣性。同時工程管護運行方式也具有多樣性，需要不斷總結完善。

4.搞好項目建后管護的宣傳工作

各項目鄉村要利用廣播、電視、墻報、黑板報等形式，對項目管護的重要性進行宣傳，提高項目區農民認識和管護自覺性，做到家喻戶曉，項目工程竣工之后，堅持“誰所有、誰負責、誰受益、誰管護”原則，對所有的工程進行全方位的管護、維護，保證工程正常、永久使用。分步驟將工程管護責任制度落實到人，形成人人愛工程管工程的良好社會氛圍，最大限度地提高工程設施的利用率。

5.建立和完善檔案管理制度

小型農田水利工程涉及規劃設計、竣工驗收、資金賬目等全過程的檔案資料都要保存完整，留存歸檔。檔案資料要按照省二級管理標準進行建設管理，各有關單位和項目鄉村都要規范整理檔案，確定專人，專門管理。

6.嚴格目標責任管理制度

各項目鄉鎮都要對項目工程實行目標責任制管理，明確領導責任和工作目標，確保工程進度、質量標準、管護制度的落實。主管部門要嚴格督查指導，確保工程的高標準實施，是保證工程發揮效益的前提。

7.鼓勵全民參與水利工程的建設

農田水利作為農村經濟的基礎設施，必須給現代化建設提供保障和打好基礎。各級水利管理部門要認真貫徹和落實水利部黨組在管理中提出的政策和方針，調動各個階層中管理人員的積極性，建立多元化和多渠道的融資體系，這也是在農田水利工程建設中的重點也是難點。要做好引導、扶持和監督服務，各級政府要從資金和政策中支持，用法律來保障資金的補助，廣泛吸納社會上投入的資金，充分調動農民群眾和社會各階層的積極性。總之，只有明確的管理主體，在采取承包、租賃和股份合作等方式，能有利于農田水利工程效益的發揮，也有利于工程資產的增值保值，更加有利于農民的增收和農村社會的穩定。

結語

長期以來，農田水利工程建設與管理一直處于弱勢。建立健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，實現農村水利工程和諧建設、自主管理和可持續利用，改善農業生產條件和農村基礎設施，是今后農田水利工程建設與管理的發展方向。小型農田水利工程建后管護制度的建立和完善，是工程效益正常發揮的關鍵，以上幾點只是管護制度建立的要點，針對不同的工程應結合單項工程特點，應從根本上改變了過去重建輕管的現象，防止過去頭年建、二年修、三年毀情況的發生，它將為水利資金投入產生的社會效益，經濟效益，奠定一個制度保障措施。