以農機服務產業為平臺創新現代農業經營體制
——山東農機服務產業創新農業經營體制的實踐與探索

許錦英

以農機服務產業為平臺創新現代農業經營體制
——山東農機服務產業創新農業經營體制的實踐與探索

許錦英

農村改革以來，我國現代農業經濟體制的建立，因為不可逆轉的小農經濟基礎和發展中大國對有限資源效率的迫切要求，始終面臨著必須兼顧公平和效率的核心目標。因此，一般經濟學理論和發達國家規模經營的路子在我國行不通。山東農民自發分工，走出了農機服務專業化、產業化，進而合作化、規?；闲∞r經濟的路徑，創新了小農經濟基礎上的新型現代農業經營體制，形成了可持續發展的長效機制，并且，理論與實踐都已經證明了這是一條既符合中國國情，又符合現代農業發展要求，既堅守公平，又增進效率的最佳路徑。

一、農機服務產業的形成

自上世紀80年代初我國推行家庭聯產承包責任制以來，家庭經營的制度優勢得到了空前釋放，人民公社時期形成的國營、集體的拖拉機站、農機隊等服務機構逐漸消失，為適應家庭經營體制，國家曾采取農業機械“小型化”的方略，提倡“耕者有其機”，但很快出現了土地板結、配置低效率、投資低水平重復，機械化水平難以提升等問題。而一些農機戶，卻在市場經濟機制的誘導下，在與小農家庭經營體制的分工專業化中得到了快速發展。從服務鄰里鄉親，到利用南北方小麥成熟期的時間差，進行跨省區機械化作業，增加了小麥聯合收割機的年作業時間，大大提高了大型機械的投入產出率和農業生產率，小麥收獲期由7～10天減少到2～3天，所需人工也由12人工/畝減少到1.2～1.5人工/畝。

隨著市場范圍的擴大和市場風險的增加，以降低交易成本和市場風險為本質功能的合作社、協會、服務公司等各種農機服務合作組織也得到迅猛發展，有效推動了大型農業機械與小農戶經營體制的專業化分工、社會化生產、市場化運作、產業化服務、合作化組織、規?；洜I的進程。到2012年，山東省大型小麥聯合收割機已由1994年的4千多臺增加到14萬臺，年跨區收入約41億元，平均每臺機械季節收入2.92萬元。全省農機專業戶達72萬個，農機合作社由2008年的150個發展到6000多個，在工商部門注冊的4313個。

二、創新現代農業經營體制與機制

農機服務產業尤其是農機合作社和農機專業戶，在創新現代農業經營體制的過程中，既是至關重要的中堅力量，又是不可或缺的新型農業經營主體，其功能與作用是基礎性、關鍵性和建設性的。

（一）創新了現代農業經營主體

1.通過與小農戶經營主體分工，形成了專業化的農業生產機械化服務產業經營主體。即72萬個農機專業戶，6000多個農機服務合作社，集中了全省90%以上的大型農業技術裝備，百萬多位懂技術、會經營的中青年新型農民，以“服務+農戶”的形式，以跨區作業服務、訂單服務、委托服務等市場化運營模式，程度不同地整合了70%以上農戶的糧食生產機械化和部分土地的規模經營，成為實際上的現代農業生產經營者。

2.以農機專業戶為基礎，通過土地流轉形成的中小型農業種植大戶或現代家庭農場。據調查，2008年全省經營100畝耕地以上的農機專業戶就已有1164個，近年來，政策引導扶持力度加大，發展速度會更加迅猛。

3.以農機服務合作社為基礎，通過土地流轉形成的現代化合作農場或農業生產合作社。2012年底，全省已有近600個農機服務合作社流轉經營土地，面積達136萬畝。如果政策扶持得力，市場環境優化，人才、資金滿足需求，會出現突破性進展。

4.農機服務+農業合作社。在農機服務產業支撐下，近年來，出現了不少以經營管理服務為主的糧食生產或農業生產合作社、土地股份合作社等。如寧陽、章丘等地，由糧食供銷商和村兩委牽頭成立的糧食生產合作社、土地股份合作社等。因為不需要大型技術資本的投入，使得這類合作社起步和發展變得比較容易一些。

（二）創新了現代農業經營機制

1.在不改變家庭承包經營體制和土地產權歸屬的前提下，通過技術服務整合小農戶，形成了現代農業規模經濟的利益誘導機制。由于分工、專業化、產業化，使農機技術服務能力和服務規模成為農機經營者追求經營效益最大化的主要途徑，由此而形成的市場利益誘導機制，會快速形成以農機服務為中心的農業生產規模經濟；由于農機與農業的分工，使得農機專業化服務適用于所有不同形式和規模的農業經營體，并且，在整個經濟環境和農機服務產業發育比較成熟時，可通過“明確產權、模糊地界”和土地使用權委托經營，或有償轉讓等方法，形成“多數人作地主，少數人種地”的具

有中國特色的現代化農業規模經營模式。使堅持家庭承包經營的基本國策與加速農業現代化進程能夠并行不悖，徹底改變多數人種地的被動局面。

2.在不受資源約束的情況下，形成農業技術進步的利益誘導機制。由于分工、專業化，使農機服務產業得以脫離土地經營規模的約束，形成按照市場規律實現大型農業機械、現代農業生產資料與勞動者、勞動對象等生產要素的優化配置，形成農機技術水平、管理水平、經營水平和服務能力與農機服務經營者的收益直接相關的利益驅動機制，因此，在正常的市場競爭環境中，追求農機服務的高技術含量、優質高效的服務能力、高水平的經營管理和由此而帶來的超額利潤，便會成為農機經營者為了生存和發展而不懈努力奮斗的目標，從而形成農業技術進步的自我激勵機制和現代化農業生產管理機制。

3.形成了延長技術服務產業鏈和農業產業鏈的利益驅動機制。經營主體不斷挖掘資本技術潛力，向服務的產前、產后領域延伸，向其它經濟作物的生產領域和機械化服務延伸，甚至向農業的產品加工領域延伸。如鄒平縣九戶農機服務合作社，率先引進馬鈴薯播種、打藥、殺秧、收獲機械，提供馬鈴薯生產機械化服務；購進4臺滅茬播種機，提供能減少蟲害的先進技術服務。日照茂寬合作社不僅把生資供應等產前服務納入到合作社來，還準備開展糧食烘干和初加工。如果政策引導得好，這些合作社應當在不久的將來，成為農業產業一體化的重要組織載體。

4.優化了各種管理交易機制，減少了政府、部門及龍頭企業與小農戶的交易成本。由于農機服務組織對技術進步存在內在的利益驅動機制，因此，政府及技術推廣部門在政策引導和推廣新技術方面，比直接面對小農戶要容易得多，近年來，許多現代農業節本增效技術示范工程項目、良種繁育項目等，都直接放在了農機服務合作社，收到了良好的效果。另外，由于農機服務經營者是以機械化技術裝備為手段進行現代化農業生產，因此，在什么地區、用什么種子，施什么肥料、施多少肥料，在什么時間施什么農藥、施多少農藥，什么時間收獲和怎樣收獲（如有些產品要嚴格防止品種混雜）等等，都可以按標準要求得以實施和掌握，可為糧企和龍頭企業提供標準化生產的大批量的優質農產品，減少其與農戶的交易成本。前述的九戶農機服務合作社，前不久剛與國營糧庫簽訂合同，把合作社全托管的土地收獲的成批優質小麥，直接送入其新上馬的糧食烘干塔，而后，以高出普通小麥的價格收購，農民可直接去糧庫取錢。形成了經濟社會效益良性增長的循環機制。

（三）完善了農村雙層經營體制

1.按市場機制做實了農業生產技術服務，為各種層次、各種水平的村集體提供其需要的生產服務。解除了村集體自備農業機械裝備的后顧之憂，村委會只要一紙合同，就可以把村民種地的事，托付給農機服務合作社。

2.可以通過擴大規模提高效益，為農村集體經濟的發展，農村社會福利的提高，提供經濟支撐。章丘市辛寨鎮為民農機服務合作社，通過為本鎮7個村的糧食合作社的4000多畝流轉的耕地，提供“全托管”式服務，取得了規模效益，達到了農民、合作社、農村集體三方共贏的結果：農民由每年責任田交集體200～300元/畝，變為凈收入1000元/畝年；合作社以600元/畝年的價格，得到了4000畝流轉土地的經營權，村集體得到了比原來多兩倍多的承包金，年收入60萬元，可為農民提供其它社會福利性服務。

3.直接為農村社區建設發揮促進作用。農機專業合作社不僅可以向社會提供更多的就業機會，還能夠為農村社區建設提供生產性、生活性服務保障。濰坊市近幾年穩步開展農機服務進農村小區的工作，目前已經在投入運轉的773個小區中進入1/4。其中，諸城市在40個中心農村小區中設立了農機服務窗口，基本覆蓋了204個農村小區的農機服務范圍。這將有效解決農民進新居后出現的種地難，糧食、農機具存放難、沼氣使用難等一系列難題，全方位提高農民的生產生活水平。

三、創新的重大貢獻

這種農民主創，市場與政策引導的農業生產經營體制創新，以農機服務主體+（大中小）農戶、家庭農場、農業生產合作社為主要經營模式，以“明確產權，模糊地界，多數人做地主，少數人種田”的社會化、規模化、現代化農業大生產為主要標志的新體制、新機制。既保持了家庭經營的制度優勢，又合理配置了生產要素；既堅守了公平，又獲得了效率；既不改

變基本的土地產權結構，又能夠通過專業化的技術服務和產業化、合作化的制度載體，整合小農經濟，以近乎于零的制度變遷成本，形成了實際上的、并且可以打破社區界限的現代農業生產規模經濟體制，為進一步深入的土地制度和經濟體制改革，奠定了堅實的技術與制度基礎。

（一）創新實現了傳統農業生產方式的轉變

1.改變了傳統分散的小農生產經營方式。家庭經營可以是小農生產經營方式的，也可以是現代化經營方式的。農機服務組織既能以技術資源整合小農經濟，形成實際上的區域農業規模經濟，又能夠促進我國土地使用權的正常流轉，形成專業化、現代化家庭農場或農業生產合作社。分工、專業化使得農業機械化生產經營獨立于農業經營體，擺脫了小農戶土地經營規模的羈絆，要素配置優化，生產效益明顯高于小農戶經營，因此，目前至少在商品糧基地和大面積拋荒土地的地區，可逐漸通過合同、契約、價格浮動等手段，在不改變土地產權的情況下，實現連片種植，甚至可以將土地使用權委托給中介（如土地“銀行”等）、大戶、或以股份合作等方式，形成以農機服務產業主體為技術支撐的土地委托經營制、合作制或股份合作制的農業規模經營體。屆時，傳統農業的生產方式將逐漸被現代化農業生產方式所取代。

2.改變了傳統農業的耕作方式。農機專業化服務，不僅實現了現代化機械工程技術對人畜力和水土肥藥的有效替代，還實現了專業化、社會化大生產對農戶自耕自種小生產方式的替代，許多地方,農戶只需要簽訂一個契約或協議，甚至只需一個電話，就能夠得到優質、快捷、經濟、高效的機械化生產服務。

3.改變了生產要素的配置方式。農機服務產業主體使“耕者有其機”轉變為“能者有其機”，使村村、戶戶“大而全”、“小而全”的自然經濟、小農經濟的低水平重復的配置方式，轉變為按市場利益機制配置要素，按專業化、社會化大生產的要求配置要素。而且，由于這種分工、專業化和產業化所引發的組織與制度的創新，會使這種優化配置由機械（資本技術）、勞動者、土地資源等要素，快速波及到生物、化學技術、水資源、工商資本、金融等要素的優化配置。以上提到的日照的茂寬，郯城的育新、恒豐，鄒平的九戶等農機服務合作社，已經初步做到了這一點，土地“全托管”的服務方式和服務市場也早已出現了帶肥、帶種、帶水、代烘干、代賣糧、代加工等服務項目。

（二）創新改變了傳統農業的增長方式

農機專業化服務的實施，不僅將改變農戶只能在小規模土地上，靠生物、化學技術和勞動密集（還有機械的低效投入），在邊際效益遞減的情況下，單純追求土地產出率的增長方式，還能夠跨越西方發達國家單純依靠土地、裝備等生產要素量的擴張獲取規模效益的粗放經營階段，直接進入靠市場優化配置要素，靠分工、專業化、產業化、社會化等體制機制創新，獲得生產要素的優化配置、技術進步、合理機制帶來的集約化規模經濟效益增長的內涵增長方式。

農機服務產業主體與小農戶相比，不僅有能力迅速吸納現代農業生產的新技術，而且，利益驅動機制將不斷推動他們以最快的速度進行設備更新和技術改造。使被動緩慢靠經驗傳遞的技術應用方式，轉變為主動快捷按市場規律運作的應用方式。這不僅可以大大加快農業技術進步的速度，還能夠明顯降低國家技術推廣部門的推廣成本、農產品加工龍頭企業與農戶之間的交易成本、農產品的標準化生產成本，等等。

農機專業化服務所產生的機群優化配置的可能性，以及優化配置與利益最大化一致的利益驅動機制，構成了對服務經營者不斷增加資本技術投入的利益誘導，在資本供給不足的情況下，他們已經學會通過合作或股份合作、集資、聯保貸款等方式，聯合投資，有償使用資金，解除了后顧之憂的農戶不會再把勒緊腰帶省下的錢買小拖拉機、小農具了，大多數村集體也在逐漸甩掉沉重的包袱，不搞福利性投資，他們已經和正在成為農機服務產業的投資者、利潤和服務的分享者。同時，因為這種服務產業主體的發育成長，會使國家政府對農業生產的扶持資金投入目標明確，規模相對集中，效率大幅度提高。

（三）為農民無風險的轉移提供了可能的技術制度保障

1.土地產權歸屬不變，土地對農民的基本生活保障功能就不會改變。而且由于現代農業生產方式的實現，農民用于土地的低水平重復投資會大大減少，生產成本甚至因出租土地而變為零，來自土地的收入會不斷增加，這些都為農民無風險的有序轉移，提供了持久的技術制度保證。近幾年，山東農民土地承包費金額從400、600、800元/畝一路飚升至1000元/畝，郯城惠豐農機合作社今年與農民簽訂10年承租的合同，約定付現金按1000元/畝，付實物按300斤小麥和450斤稻谷，5年不變，第六年按實物當時的市場價格調整現金額。

2.農民的有限資金會更多地轉向投資回報率更高的經營領域和城鎮建設。從而加快個體民營經濟的發展，增加就業，增加收入，逐步形成城鄉經濟的良性循環。

3.農機服務產業發展本身，也可為農民提供可觀的就業機會。除了農機服務產業自身的發展能夠使山東72萬個農機作業專業戶，60%以上的收入來自為農戶提供農機技術服務以外，還可以拉動制造業,帶動起維修、安全保險、中介服務等相關服務產業。

理論和實踐已經并將繼續證明：這種由分工專業化帶來的技術經濟效率的增長，由合作化帶來的交易效率的增長，以及體制機制創新帶來的經濟效益和社會效益的巨大增長，是可持續的。

（作者為山東社科院農村發展研究所研究員、省政府農業專家顧問團成員）