面向未來10年的USGS自然災害科學戰略＊

（中國科學院國家科學圖書館蘭州分館/中國科學院資源環境科學信息中心 李建豹 編譯；王立偉 校）

（譯者電子信箱，李建豹：lijb＠llas.ac.cn）

近期，美國地質調查局（USGS）發布了系列科學戰略報告。此文將對USGS發布的《自然災害科學戰略》（Natural Hazards Science Strategy）報告的主要內容進行介紹，以期能夠對我國相關工作有所借鑒和參考。該報告提出了USGS在自然災害科學戰略中的使命和4個相互關聯的科學目標，同時對各目標下的核心職責和將采取的戰略行動及未來遠景進行了闡述。

近期，美國地質調查局（USGS）自然災害戰略規劃組制定了一個面向未來10年的科學戰略，它包括4 個相互依存的科學目標，目的是提供全面的災害信息及未來所需要的科學研究、信息和分析，對美國國家自然災害后恢復重建具有重要意義。

1 USGS的使命

USGS 的使命就是發展和應用災害科學，保護國家安全和經濟利益。社會的可持續發展需要政府的積極響應，以減少自然災害所引起的損失。USGS通過有效溝通獲得可靠的災害特征，例如頻次、大小、速度和結果，了解災害發生的物理過程，預測未來災害發生的時間和地點。有效的災害評價和預警，將影響災害規劃的制定。USGS追求的目標是將災害的影響減少到最小。科學分析和研究對自然災害后的恢復是至關重要的。因此，USGS對自然災害進行了大尺度的時間和空間科學調查，并制定了4個科學目標。

2 4個科學目標及各目標下的核心職責和將采取的戰略行動

USGS 的災害科學研究為公眾和決策者尋求公共安全、減少損失和提高抵御災害能力提供了信息。為了滿足這些需求，科學家需要對災害事件進行觀測，并了解其基本的自然過程。因此，自然災害戰略規劃組（HSSPT）制定了關于觀測、了解、評估、形勢判斷等方面的4個首要相關目標。為完成這些目標，該規劃制定了必須遵守的核心職責和未來采取的戰略行動。

2.1 提高觀測能力

全面綜合的觀測，對于自然災害的描述和評估將來發生幾率都是必要的。USGS必須不斷尋求反饋，包括從數據用戶組的信息輸入到實現這些觀測效益的最大化。

2.1.1 核心職責

（1）運營地震、河川徑流、火山活動和地磁風暴的監測網絡，生產觀測數據集和近實時產品。

（2）進行調查，如地質測繪和地球物理數據獲取，以形成對自然災害來源和影響的較好了解。

（3）收集災害事件臨時數據，以支持未來開展減少災害損失的研究。

（4）根據歷史災害和史前災害，研究制定標有災害量級的長時序災害年代表。

（5）通過各種數據的門戶網站，將這些信息分發給廣大用戶。

2.1.2 戰略行動

（1）加強現有監測網絡的可靠運行，通過USGS不間斷數據流，確保與其他機構的互操作性，提高早期預警。

（2）通過更好地近實時傳遞、數據新工具的使用和現有關鍵數據集的合并，提高對監測信息的利用。

（3）利用快速發展的技術優勢，提升監測技術的應用和適應變化的能力，確保進行有效監測。

（4）全面提高數據質量標準，確保數據質量及時效性。

（5）擴展用于理解災害頻率、自然機理和影響的地質構造的觀測，包括地質填圖和地球物理數據采集。

（6）改善災害事件中和災害事件后的數據收集質量。

（7）使用地質和歷史方法來擴展災害年代表及確定發生災害概率的量級分布研究。

2.2 對自然災害及其影響的了解

USGS推進和應用對自然災害的基本了解，以提高評估和形勢判斷能力。

2.2.1 核心職責

（1）加強對災害產生的基本自然過程的理解，判斷災害產生的條件和地點。

（2）秉承實驗儀器、測量與實驗技術的傳統創新。

（3）培養科學專業知識，以便在危機和非危機狀態下提供專家建議。

（4）公布同行評議結果，并通過相關機制分發給合適的用戶。

2.2.2 戰略行動

（1）提高自然災害原始過程針對性研究，根據有限過程的理解，制定準確預測。

（2）提高極端事件的研究，因為罕見、潛在災害事件對社會具有最大的危害性。

（3）提高自然災害脆弱性、風險評估研究。

（4）鼓勵在對物理過程中流體的作用研究中交換思想，以便對許多災害現象進一步了解。

（5）促進對多種自然災害過程的觸發和交互作用研究，因為各種自然災害發生的概率和潛在影響不同。

2.3 改善評估產品及服務

USGS開展自然災害、脆弱性和風險評估，以減輕災害帶來的損失。

2.3.1 核心職責

（1）基于對自然災害的基本了解，制定用于災害評估的決策。

（2）利用國家和區域尺度的觀測資料，評估長時期重大和罕見災害事件。

（3）開發新的評估工具，以提高科學評估的新認識。

（4）通過USGS提供的公眾評估和評估工具，利用科學的信息，告知公眾面對自然災害應采取明智的行動。

2.3.2 戰略行動

（1）提高評估規劃，利用最新的認識、方法和觀測資料更新評估。

（2）通過與用戶、社會與行為研究者以及教育者合作，創建和分發有效的多媒體評估。

（3）開發多種災害風險評估，比較多種災害的相對風險，評估多種災害的組合風險。

（4）在災害、脆弱性和風險評估中平衡投資，同時充分利用災害信息，確保USGS災害評估的準確性和時效性。

（5）制定災害情況和其他戰略評估，將研究成果轉化為決策過程。

（6）根據社會與行為學家和用戶共同評估的準確性、合法性和有效性，以提高將來的評估，展示USGS的價值。

2.4 有效的形勢判斷

USGS提供形勢判斷信息，以提高應急響應能力，通知公眾并減少社會混亂。

2.4.1 核心職責

（1）USGS收集數據并進行分析，以發出災難預警。

（2）針對即將發生的潛在災難事件及其結束時間，發出災難預警和制定對策建議。

（3）災害發生時，向緊急事件管理者、媒體和公眾提供即時信息。

（4）在災害期及日常情況下，投入適當的災害教育資源。

2.4.2 未來的戰略行動

（1）開發下一代的災害事件快速監測和響應工具，這需要合作者確定可以有效地將USGS的信息傳送到決策者手中的產品和傳遞機制。

（2）改善對形勢判斷至關重要的數據系統，使監測網絡更加穩健，根據需要擴展監測范圍并以有用的格式傳遞信息。

（3）充分發揮USGS通知合作機構、響應災害和傳遞專業知識的作用，在USGS關鍵性的監測工作中，實施全天候觀測是至關重要的。

（4）在快速變化的形式下，改善向決策和評估機構提供科學知識的能力，培養科研人員的媒體應對能力。

（5）完善內部風險協調機制，需要跨部門、跨地區的合作，合作包括災害科學數據、研究和地理空間活動。

（6）評估預警和響應產品，以提高其準確性、時效性和傳播性。

3 未來遠景

如果這些核心職責和戰略行為被支持和采納，USGS將更接近于H－SSPT 提出的未來遠景，更有利于國家應對自然災害。USGS未來遠景包括以下幾個方面：

（1）運營一個強大、復合的自然災害監測儀器網絡。

（2）通過不同的專家團隊發展災害科學。

（3）編寫易于理解的、降低風險的災害評估報告。

（4）采用新開發的軟件工具收集數據，并與應急管理人員共享這些工具以更好地管理自然災害。

資料來源：http：∥pubs.usgs.gov/of/2012/1088/of2012－1088.pdf

原題：Robert R Holmes，Jr.Lucile M Jones，Jeffery C Eidenshink，et al.Natural Hazards Science Strategy—Public Review Release.U.S.Geological Survey Open－File Report 2012－1088，2012