破壞性地震應急信息處置研究現(xiàn)狀簡述＊

張 呂 徐 昕

（云南省防震減災信息中心，昆明650224）

破壞性地震應急信息處置研究現(xiàn)狀簡述＊

張 呂 徐 昕

（云南省防震減災信息中心，昆明650224）

結(jié)合地震應急實例，分析了對破壞性地震應急信息處置的認識，并對國內(nèi)外有關方面的研究現(xiàn)狀進行了簡要介紹。

破壞性地震；應急信息處置；研究現(xiàn)狀；展望

引言

面對突如其來的破壞性地震，震后應急救援顯得尤為重要，而震后產(chǎn)出的各種信息又是這重中之重。破壞性地震尤其是強震一般會造成電力、通信、交通等基礎設施損壞，使信息來源和傳播受限，及時獲取和高效處置震情、災情、應急救援處置等信息顯得十分重要和迫切，能為抗震救災科學決策提供重要的參考依據(jù)。大量地震應急實踐證明，只有迅速獲取人員傷亡、道路橋梁及水庫損毀情況、救援和醫(yī)療力量配置等信息，才能高效調(diào)度各種搶險救災力量，及時救治傷員，妥善安置災民，有序應對并實施救援。

近年來，國內(nèi)外專家學者分別從不同視角，圍繞震后災情、應急救援等信息的獲取、傳送和發(fā)布，開展了廣泛的研究探索，在實踐技術和理論研究上取得了一些新的進展。由于震后各種應急信息處置的復雜性，這當中涉及應急管理和技術應用等方面，所以，就此開展的相關研究仍是一個值得關注的課題。

1 概念界定

根據(jù)國家標準（GB／T 18207.1－2008）《防震減災術語》中定義：“破壞性地震”是指造成人員傷亡或經(jīng)濟損失的地震。通過參考國內(nèi)專家如曹彥波等［1］、白仙富等［2］等對地震應急現(xiàn)場信息的定義，本文所討論的“破壞性地震應急信息”是指從破壞性地震發(fā)生時刻起至應急救援工作基本結(jié)束這一應急期間產(chǎn)生的震情、災情和應急救援等各種信息，期限一般為10天左右［3］。其中，震情信息包括地震三要素、地震破裂過程、歷史震情等。災情信息包括人員傷亡、受災范圍、房屋破壞、生命線工程毀壞等。應急救援信息包括救援力量配置、救災物資分發(fā)、傷員救治、災民安置等響應及處置效益信息。

突發(fā)事件信息處置是各級人民政府及有關部門、專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、公民、法人或其他組織在應急管理過程中收集、報告、傳遞、分享有關突發(fā)事件信息的活動。它是一個雙向互動的過程，其可分為3類：信息的上報、交流和通報［4］。

結(jié)合上述界定，破壞性地震作為一種突發(fā)公共事件，其應急信息處置是各級人民政府及其相關部門、專業(yè)機構(gòu)、公民、法人或其他組織，在地震應急救援中，對應急信息進行收集、傳送、共享及發(fā)布的活動。

2 研究現(xiàn)狀

2.1 國外研究現(xiàn)狀

（1）信息獲取方面。國外專家學者高度關注震后應急信息獲取技術研究，如日本學者Satoshi Iwai等提出使用移動GIS／GPS，并與便攜式計算機結(jié)合，進行災后資料信息收集及災評。日本Keio大學的Kenichi Ishibashi等研究提出利用GPS和“個人手機系統(tǒng)”電話，精確而連續(xù)地收集人類活動資料，評估災民數(shù)量。

意大利帕維亞大學F.Casciati和F.Giorgi研究提出基于多來源數(shù)據(jù)存取和集成、地理信息系統(tǒng)、影像處理技術的快速評估系統(tǒng)，為決策者提供震前和震后的衛(wèi)星影像比較［5］。意大利獲取地震災區(qū)信息主要有3種方式，即烈度速報、高分辨衛(wèi)星、社會報災，其次是協(xié)調(diào)通過國防部設在民防部指揮中心的分中心技術系統(tǒng)，調(diào)用災害現(xiàn)場高分辨率、覆蓋廣的衛(wèi)星影像，進行災情分析，給出災害動態(tài)評估結(jié)果［6］。

法國Anthony Lomax提出引入一種大地震破裂終止位置的快速評估方法，提供破裂程度和大小估計［7］。韓國則制定了一項快速、有效的震后反應計劃，由一個加速度計網(wǎng)、實時觀測網(wǎng)、地震損失方案數(shù)據(jù)庫和反應方案數(shù)據(jù)庫構(gòu)成［7］。

（2）信息傳送方面。研究文獻指出，日本建立縱橫交錯的信息管理機構(gòu)，改革部門層層傳送信息的刻板機制，具有發(fā)達先進的信息傳輸渠道及技術系統(tǒng)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)災情傳送渠道，有著世界著名的菲尼克斯災害管理系統(tǒng)。日本普及了同報無線系統(tǒng)，向居民傳達信息，日本的3 300個行政自治體中半數(shù)以上已經(jīng)普及了這種裝置，在許多自治體中都使用這一系統(tǒng)告知預警和避難措施信息［8］。日本阪神地震后，建立了全國性的災害情報網(wǎng)絡，構(gòu)建災害信息傳輸、評估、整合及社會化機制［9］。加拿大在發(fā)生緊急情況時向公眾提供真實災情。如安大略省緊急情況管理署專門設立了聯(lián)合信息中心，負責向媒體、公眾發(fā)布相關災害信息，保證公眾及時、不間斷地獲得災害的各種信息［10］。

（3）信息發(fā)布方面。研究文獻指出，日本重視媒介作用，利用報紙、廣播、電視全力發(fā)布傳播大量的受災信息。日本唯一的公共廣播電視臺NHK電視直播報道災情，在歷次地震應急中發(fā)揮了重要作用［11］。日本加強與媒體等合作，紅十字會、媒體和電訊公司參與“中央防災會議”，學界和業(yè)界努力探討在災害前建構(gòu)融合報紙、廣播電視、通訊、行政、生活基礎設施功能的綜合人身安全信息確認系統(tǒng)、生活類信息系統(tǒng)，以在遇到不測時可更有效地傳播信息［12］。姚國章指出，日本充分利用信息通信技術杜絕災害信息在時間和空間上的缺損，而NHK電視直升機災害信息系統(tǒng)建設就是這種探索的成功例子［13］。

（4）討論。日本、意大利等國家，經(jīng)過不斷的總結(jié)探索，地震應急信息處置得到了長遠發(fā)展，這些國家十分重視地震應急信息的組織管理，完善相應的信息聯(lián)動機制，注重運用現(xiàn)代先進技術，加強地震災害信息收集、傳播、共享和處置技術研究，全方位提升應急信息處置能力，通過相關應對措施，確保在震后最短時間內(nèi)獲取信息并傳送，同時發(fā)揮媒體及其他社會組織對信息的傳播導向作用，實現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互通，并在多次地震應急實踐中得到檢驗，這些經(jīng)驗值得我國在研究和制定相應對策中借鑒。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（1）信息獲取方面。在震情方面，從1966年邢臺地震后，我國開始大規(guī)模進行地震監(jiān)測預報科學研究和探索，經(jīng)過半個多世紀的不懈努力，地震監(jiān)測水平有了長足發(fā)展，能快速準確測定出地震信息。在災情信息方面，我國很多專家、學者更多是從技術應用角度，對災情獲取、收集作相關研究，比如探索利用遙感和計算機網(wǎng)絡技術獲取各種災情。邵蕓等利用多源多時相高分辨率雷達遙感數(shù)據(jù)，對汶川地震災區(qū)各城鎮(zhèn)和次生災害進行了快速、系統(tǒng)、連續(xù)的監(jiān)測［14］。高惠瑛等提出基于WEBGIS的地震災情快速評估系統(tǒng)，對人員傷亡、房屋破壞等進行評價［14］。胡堃對無人機遙感監(jiān)測系統(tǒng)的組成和災情監(jiān)測流程技術進行研究［15］。張繼賢等結(jié)合汶川地震應急工作實踐，探討研究航空航天遙感技術在地震災情信息監(jiān)測與評估中的方法和技術路線，可實現(xiàn)災情監(jiān)測信息的綜合管理、可視化查詢和統(tǒng)計分析［16］。徐敬海等研究了一種基于GIS和GSM的震后災情快速上報與判定方法，實現(xiàn)了災情短信的群發(fā)與群收［17］。陳琳等提出了基于手機自動定位的地震災情速報系統(tǒng)，并通過地震事件實例展示了系統(tǒng)的實際應用效果［18］。丁國章等提出利用Arc GIS Mobile技術，基于PDA設計和開發(fā)了移動地震災情速報系統(tǒng)，實現(xiàn)災情信息編輯、區(qū)域繪制、速報員GPS定位、同步等功能［19］。

另外，也有一些學者開展了綜合運用多種技術方面的研究，如尹章才研究指出以手機定位、Internet、PPGIS等技術支撐，以手機短信、Web問卷等通訊方式為手段，提出基于公眾參與的PPGIS社會化震害信息實時獲取模型［20］。馬霽等提出將計算機技術、遙感技術、地理信息系統(tǒng)、圖形圖像處理相結(jié)合，形象化地描述災區(qū)的受災狀況和程度［21］。

（2）信息傳送方面。信息傳送是震后應急信息處置的一個重要環(huán)節(jié)，我國在多次地震實踐中，注重部門間的溝通及協(xié)作，利用各種有效的傳送渠道，及時報送房屋倒塌、人員傷亡、搶險救援等各種信息，確保信息的有效溝通。但是，我國學者就建立相關工作機制的綜合研究還很少，特別是對構(gòu)建傳送機制、搭建部門間協(xié)作平臺、強化媒體合作等方面研究并不很多，更多的是從技術實現(xiàn)角度進行研究，如庾露等提出基于Web服務的地震災情數(shù)據(jù)共享模式［22］。李永強等結(jié)合云南地震現(xiàn)場應急特點，提出了不同條件和需求下的三類通訊技術方案［23］。朱丹等研究闡述了T—GIS在地震災情信息獲取與發(fā)布工作中的應用，在基態(tài)修正時空數(shù)據(jù)模型的基礎上提出了基于短信的時空地震災情收集與管理模型，采用ArcGIS二次開發(fā)技術實現(xiàn)了災情信息的時空檢索與查詢功能［24］。鄭黎輝等提出基于智能手機的地震災情快速上報系統(tǒng)，主要依托3G移動通訊、智能手機、GPS、GIS等技術成果，基于智能手機平臺，由“三網(wǎng)一員”專業(yè)人員快速收集、上報地震災情，再由地震部門對收集到的災情信息進行匯總管理、三維顯示與統(tǒng)計分析［25］。孫路強等提出整合現(xiàn)有的軟硬件資源，開發(fā)出一套基于MySQL數(shù)據(jù)庫的單一設備短信息發(fā)送軟件，能夠準確、快速地將地震應急信息發(fā)送到每一位應急人員手中，提高了地震應急多部門的協(xié)調(diào)能力［26］。相關的研究還有陳丹琪等《震后災情速報中信息獲取傳輸解決方案》［27］、帥向華等《基于地震現(xiàn)場離散點災情報告的災害空間分析模擬研究》［28］。

（3）信息發(fā)布方面。經(jīng)過歷次地震應急實踐，我國許多專家學者越來越關注震情、災情和應急救援信息的發(fā)布工作，并從媒體和其他社會組織參與信息發(fā)布角度作相關研究。帥向華等提出一種新的信息發(fā)布模式，實現(xiàn)將地震應急信息面向智能手持終端發(fā)布和瀏覽。該系統(tǒng)采用智能PUSH技術、SMS技術實現(xiàn)信息的發(fā)布，采用GPRS實現(xiàn)信息的傳輸［29］。沈正賦等通過分析中央電視臺對汶川地震信息的報道，提出地震信息公開有利于穩(wěn)定社會和民心，增強政府威信［30］。張慶娜指出要全方位進行信息披露，借助媒體力量，利用政府網(wǎng)站、手機短信等方式傳播各種信息，形成良好互動的應急傳播機制［31］。張多奇等結(jié)合“非典”及汶川地震實例，指出暢通的信息傳播路徑對于激勵斗志能起到巨大作用。政府應與媒介配合，架設一條“政府—媒體—公眾”的信息傳播路徑［32］。邱海江提出天地圖作為一種集計算機圖形學、數(shù)據(jù)庫和空間拓撲信息于一體的存儲和處理空間信息的高新技術，服務于地震災情的信息發(fā)布。它采用加載中國行政區(qū)劃圖數(shù)據(jù)、地理信息位置，根據(jù)現(xiàn)場資料建立三維模型，展現(xiàn)地震災區(qū)災前、災后信息變化，對我國地震信息發(fā)布及抗震救災具有重要意義［33］。

（4）討論。近幾年來，通過汶川、玉樹、彝良等地震在內(nèi)的多次破壞性地震抗震救災實踐，“破壞性地震應急信息”這一概念從最初的認識到分類，再到研究及實踐，不斷引起人們的關注，國內(nèi)專家學者從不同理論及專業(yè)技術視角，對震情、災情、應急救援信息處置及服務于指揮救援決策進行了研究探索，特別是在汶川地震后，一些學者從政府信息公開、新聞傳播學角度，對地震災害信息溝通、政府與媒體合作等方面作了探究。目前，國內(nèi)學者大多是從技術角度對災情獲取、傳送等進行研究，有一些學者則從新聞傳播視角，對媒體參與政府信息發(fā)布進行了分析探討。但從管理學特別是從公共管理、突發(fā)事件管理中信息溝通機制研究角度，對地震應急信息處置中部門間的協(xié)作、信息的報送及共享發(fā)布等綜合性研究卻不多見。

3 趨勢展望

地震應急信息的有效處置對于滿足社會公眾的知情權、參與權，穩(wěn)定災區(qū)群眾情緒，維護社會穩(wěn)定，贏得搶險救災寶貴時間，充分利用生命營救黃金72小時，科學調(diào)動救援力量等起著至關重要的作用。因此，我們應當更加重視和探索破壞性地震應急信息處置中的若干問題，通過深入研究及實踐，不斷完善相應的工作機制，提高應急響應能力，最大限度地減輕地震災害損失。

破壞性地震應急是一個較為復雜緊張的過程，而其中的信息處置又是貫穿始終的關鍵內(nèi)容，不僅涉及緊急狀態(tài)下對不同對象的人和事的組織管理，還涉及多種相關專業(yè)技術的運用。汶川、玉樹、蘆山等地震實踐啟示，在通訊、交通等基礎設施中斷條件下，如何獲取各種信息將變得十分復雜困難，僅靠政府及相關部門的力量是遠遠不夠的，需要社會各界的廣泛參與和支持。隨著政府職能轉(zhuǎn)變、公民社會的成長及現(xiàn)代信息通信網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，地震應急信息的處置將會引起人們更加廣泛的關注。因此，筆者認為，在新時期新形勢下，加強破壞性地震應急信息處置研究，特別是運用現(xiàn)代公共管理理論及其先進的方法手段來加以探索，即從完善法制、體制和機制角度出發(fā)來進行全方位多視角的研究，并用理論研究成果來解決信息處置中存在的各種問題，將是一個較新的具有現(xiàn)實意義的實踐性課題。

（作者電子信箱，張呂：zhang0871129＠126.com）

［1］曹彥波，李永強，胡秀玉，等.地震現(xiàn)場災情信息編碼研究.地震研究，2010，33（3）：344－348

［2］白仙富，李永強，陳建華，等.地震應急現(xiàn)場信息分類初步研究.地震研究，2010，33（1）：111－118

［3］高建國.地震應急期的分期.災害學，2004（1）：11－15

［4］王宏偉.重大突發(fā)事件應急機制研究.北京：中國人民大學出版社，2010：63－64

［5］李永強，王景來.世界地震應急精選.昆明：云南出版集團公司，云南科技出版社，2008

［6］李永強，聶高眾，姜立新，等.意大利地震緊急事務處置與應急響應系統(tǒng)簡介.國際地震動態(tài)，2006（10）：33－38

［7］王洪珍，崔秋文.國際防震減災戰(zhàn)略概覽.中國地震局，2005：239

［8］孫庚.日本災害信息學研究的歷史與現(xiàn)狀.國際新聞界，2010（1）：111－116

［9］李俊，聶應德.日本災害信息系統(tǒng)及其運作：經(jīng)驗與啟示.東南亞縱橫，2009（2）：101－104

［10］http：∥www.tranbbs.com／news／Policies／news＿24932＿2.shtml，2012

［11］http：∥news.163.com／special／reviews／helpjapan02.html，2012

［12］高惠瑛，劉明瓊，蔡宗文，等.基于WEBGIS的地震災情快速評估系統(tǒng)研究.災害學，2010，25（B10）：314－316，324

［13］姚國章.NHK電視直升機災害信息系統(tǒng)建設及啟示.信息化建設，2008（9）：43－45

［14］邵蕓，宮華澤，王世昂，等.多源雷達遙感數(shù)據(jù)汶川地震災情應急監(jiān)測與評價.遙感學報，2008（6）：865－870

［15］胡堃.基于無人機遙感平臺的震后災情監(jiān)測系統(tǒng).科協(xié)論壇，2009（1）：100－101

［16］張繼賢，劉正軍，劉紀平.汶川大地震災情綜合地理信息遙感監(jiān)測與信息服務系統(tǒng).遙感學報，2008（6）：871－876

［17］徐敬海，楊燕，鄧民憲，等.基于GIS的地震災情速報與快速判定.自然災害學報，2010，19（4）：141－146

［18］陳琳，朱耿青，林巖釗，等.基于手機短信自動定位的地震災情速報系統(tǒng).華南地震，2012，30（4）：113－118

［19］丁國章，徐敬海，張云鵬.利用ArcGIS Mobile的地震災情速報系統(tǒng)設計與實現(xiàn).測繪科學，2012，37（5）：167－169，186

［20］尹章才，章光，李井岡，等.基于PPGIS的社會化震害信息獲取模型研究.災害學，2008，23（3）：135－139

［21］馬霽，陳化然，何宇飛，等.地震三維災情影像圖生成技術系統(tǒng)研究.國際地震動態(tài)，2010（1）：25－30

［22］庾露，王建軍，付繼華，等.Web服務在地震災情數(shù)據(jù)共享業(yè)務中的應用.桂林理工大學學報，2010，30（2）：296－299

［23］李永強，曹刻，趙恒，等.云南地震應急衛(wèi)星通訊技術的系統(tǒng)集成與應用.地震研究，2007，30（1）：93－98

［24］朱丹，徐敬海.基于短信的時空地震災情收集與管理.測繪科學，2011，36（6）：172－174，166

［25］鄭黎輝，黃聲明，林巖釗.基于智能手機的地震災情快速上報系統(tǒng)的設計與實現(xiàn).國際地震動態(tài)，2012（6）：164

［26］孫路強，李剛，栗連弟，等.地震應急信息發(fā)送端軟件的設計與實現(xiàn).防災科技學院學報，2011，13（3）：61－65

［27］陳丹琪，白靈，楊穎，等.震后災情速報中信息獲取傳輸解決方案.傳感器與微系統(tǒng)，2009，28（7）：53－55，70

［28］帥向華，侯建盛，劉欽.基于地震現(xiàn)場離散點災情報告的災害空間分析模擬研究.地震地質(zhì)，2009，31（2）：321－333

［29］帥向華，姜立新，侯建盛.面向智能終端的地震應急信息移動發(fā)布研究.測繪通報，2010（9）：48－50

［30］沈正賦，肖旭.從信息公開角度看汶川地震報道的特點與效果以中央電視臺報道為例.聲屏世界，2008（7）：10－13

［31］張慶娜.從5·12汶川大地震看政府信息公開.新聞知識，2008（6），3－5

［32］張多奇，張渤.地震災難中的信息傳播路徑及策略分析.新聞知識，2008（9）：33－34

［33］邱海江.天地圖在地震信息發(fā)布中的應用.微型機與應用，2012，31（21）：71－72

The research situation about emergency information disposal on destructive earthquakes

Zhang Lü，Xu Xin
（Yunnan Provincial Information Center for Earthquake Disaster Prevention and Mitigation，Kunming 650224，China）

Based on the earthquake emergency cases，viewpoint on the disposal of destructive earthquake emergency information is discussed in this paper.The research situation at home and abroad in this field is summarized.

destructive earthquake；disposal of emergency information；research situation；prospect

P315.9；

A；

10.3969／j.issn.0235－4975.2013.12.004

2013－08－09；

2013－10－16。