中國地震學(xué)會(huì)地震科技管理專業(yè)委員會(huì)防震減災(zāi)融合式發(fā)展理論與實(shí)踐研討會(huì)紀(jì)要＊

2013年11月6—7日，中國地震學(xué)會(huì)地震科技管理專業(yè)委員會(huì)防震減災(zāi)融合式發(fā)展理論與實(shí)踐研討會(huì)在云南召開。來自中國地震局機(jī)關(guān)、部分?。▍^(qū)、市）地震局、直屬單位和地方地震局等19個(gè)單位32名代表參加了會(huì)議。

會(huì)議由專業(yè)委員會(huì)副主任、甘肅省地震局局長王蘭民主持。專業(yè)委員會(huì)副主任、云南省地震局局長皇甫崗在會(huì)上致辭，并祝會(huì)議圓滿成功。專業(yè)委員會(huì)主任吳榮輝介紹了本屆專業(yè)委員會(huì)的基本情況及本次會(huì)議學(xué)術(shù)交流的主要內(nèi)容。

李健同志作了《融合式發(fā)展是我國防震減災(zāi)理論體系的豐富與創(chuàng)新》的會(huì)議主題發(fā)言，回顧了“防震減災(zāi)融合式發(fā)展”理論提出的過程，結(jié)合學(xué)習(xí)十八大精神和陳建民局長的講話，從我國防震減災(zāi)理論的發(fā)展歷程、防震減災(zāi)理論體系的基本框架、融合式發(fā)展是防震減災(zāi)理論體系的豐富與發(fā)展等三個(gè)方面談了對融合式發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考，提出了推動(dòng)融合式發(fā)展需要“融合”與“融入”并舉的建議。

云南、廈門、安徽、濟(jì)南、成都等省市地震局的委員在會(huì)上作了典型發(fā)言。各參會(huì)代表緊密圍繞會(huì)議主題，結(jié)合近年來本地區(qū)、本部門的工作實(shí)際，介紹了防震減災(zāi)工作在推進(jìn)中取得的成績、遇到的問題和解決的方法，以及從事防震減災(zāi)工作多年積累的經(jīng)驗(yàn)和工作的思考，對防震減災(zāi)工作的發(fā)展方式、發(fā)展方向和發(fā)展理念展開討論，進(jìn)一步豐富融合式發(fā)展的內(nèi)涵，拓寬其外延，并對推進(jìn)新時(shí)期防震減災(zāi)事業(yè)融合式發(fā)展提出了許多好的意見和建議。

（1）推動(dòng)融合式發(fā)展需要“融合”與“融入”并舉?！叭诤稀钡闹黧w，應(yīng)該更多指黨委和政府，強(qiáng)調(diào)黨委政府的統(tǒng)領(lǐng)性、統(tǒng)籌性?！叭谌搿钡闹黧w，指的是地震部門和行業(yè)自身，強(qiáng)調(diào)自身的積極性、主動(dòng)性。推進(jìn)“融合”，需要加強(qiáng)我國防震減災(zāi)工作的調(diào)查與研究，為黨和政府全面部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策、當(dāng)好參謀，從法制、規(guī)劃、政策等層面，推動(dòng)將防震減災(zāi)與“五位一體”建設(shè)總布局相融合、相協(xié)調(diào)。主動(dòng)“融入”，需要在履行好自身法定職能職責(zé)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與各行各業(yè)的聯(lián)系，為其提供必要的服務(wù)，積極將防震減災(zāi)的理念融入其他部門和行業(yè)，促進(jìn)其他行業(yè)采取相應(yīng)的防震減災(zāi)措施，充分發(fā)揮地震部門的職能作用，推動(dòng)我國防震減災(zāi)綜合能力的協(xié)調(diào)提升。

（2）實(shí)現(xiàn)融合式發(fā)展，爭取各級(jí)黨委、政府支持是關(guān)鍵，提高“兩個(gè)能力”，夯實(shí)防震減災(zāi)基礎(chǔ)是保證，防震減災(zāi)項(xiàng)目帶動(dòng)是抓手。要在思想觀念上主動(dòng)融合，在法規(guī)政策上保障融合，在發(fā)展規(guī)劃中引領(lǐng)融合，在共享資源上積極融合，在地震科研上支撐融合，在宣傳教育上尋求融合。

（3）融合式發(fā)展需要做到“六個(gè)納入”。即，將防震減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；將防震減災(zāi)工作納入政府工作目標(biāo)考核體系；將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序；將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；將防震減災(zāi)知識(shí)納入國民素質(zhì)教育體系；將防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)納入政府和地震部門評(píng)優(yōu)體系。

（4）融合式發(fā)展需要構(gòu)建“四項(xiàng)制度”。一是健全完善城市規(guī)劃、計(jì)劃中防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的審查、審批制度；二是建立城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度；三是建立防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展專家論證制度；四是建立全社會(huì)主動(dòng)防災(zāi)的政府宣傳和鼓勵(lì)制度。

（5）融合式發(fā)展要內(nèi)外共進(jìn)。既要重視外部融合，也要重視內(nèi)部融合，做好內(nèi)部融合是防震減災(zāi)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合的基礎(chǔ)。做好外部融合需要從以部門為主向依靠全社會(huì)轉(zhuǎn)變，要把工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求及需求結(jié)合起來，和各級(jí)黨委政府的中心工作結(jié)合起來，和社會(huì)群眾的需求結(jié)合起來。要以改革的思維來推動(dòng)內(nèi)部融合，著眼防震減災(zāi)工作，把各個(gè)點(diǎn)、各個(gè)塊的工作凝聚成有機(jī)、統(tǒng)一的整體，做好統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。融合達(dá)到的結(jié)果應(yīng)是思想同心，謀劃同步，工作同力，資源同用。

（6）推動(dòng)融合式發(fā)展要緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分通過與國家發(fā)展戰(zhàn)略同步來發(fā)展事業(yè)。

（7）推動(dòng)融合式發(fā)展務(wù)必應(yīng)明確防震減災(zāi)的主體是社會(huì)公眾，而不是政府和地震部門。要分清政府責(zé)任和公眾責(zé)任，將“公”與“私”的權(quán)責(zé)義務(wù)在法律上明確下來。

（8）提供人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的信息，是地震部門作為專業(yè)部門推動(dòng)融合式發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)。信息包括震情信息、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息、防震減災(zāi)對策信息、地震知識(shí)以及逃生技能等。

（9）要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況做好分類指導(dǎo)，提出有針對性的政策措施，各地發(fā)展水平和需求都不一樣，區(qū)域力量配置、工作部署也應(yīng)該有側(cè)重，把全國一盤棋和分類指導(dǎo)結(jié)合好。

（10）在現(xiàn)有體制前提下，從機(jī)制上多下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)對市縣地震工作的支持力度。建議中國地震局設(shè)計(jì)一些在全國開展的工作活動(dòng)（如創(chuàng)建示范城市、示范縣等）和服務(wù)基層的項(xiàng)目，引起地方黨委、政府對防震減災(zāi)工作的重視，通過國家局爭取項(xiàng)目下放地方，設(shè)制標(biāo)準(zhǔn)，再由地方給予配套完善，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，促進(jìn)市、縣防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（11）市縣地震部門的工作重點(diǎn)應(yīng)該由監(jiān)測預(yù)報(bào)更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。

（12）在事業(yè)單位改革中，進(jìn)一步明確地震部門的行政職責(zé)，完善體制架構(gòu)，有的市縣地震部門提出把市縣地震部門劃為公益一類不利于事業(yè)發(fā)展。

（13）進(jìn)一步加強(qiáng)政策體系架構(gòu)研究，從頂層設(shè)計(jì)尋找推進(jìn)工作的抓手。