對政府采購促進科技創新作用的思考

文/樓志斌 毛火華

科技創新已成為各國支撐經濟增長和調整產業結構的重要引擎。政府采購作為市場經濟條件下加強財政支出管理、規范政府機構采購行為、發揮國民經濟宏觀調控作用的一種行之有效的制度，對科技創新的促進作用已得到廣泛認可和普遍重視，是一項重要的科技政策。

以政府采購來促進科技創新是國際通用的做法

政府采購作為宏觀調控的政策工具之一，對科技創新產生了需求拉動作用。世界各國在利用政府采購促進科技創新和科技進步等方面有許多的成功經驗和做法，通過政府采購促進本國自主創新和產業發展不僅是國際社會的共識，也是國際發達國家的普遍做法，即便是加入世界貿易組織《政府采購協議》（GPA）締約方也有類似的做法。發達國家和地區正是通過制定和實施政府采購制度政策，加快了本國的技術進步與科技創新，提高了本國的競爭力。

在西方一些發達國家，政府采購已經經過了近200年的發展歷程，成為國家宏觀經濟政策的重要組成部分，形成和建立了一套科學、可行、完整的政府采購制度，包括通過政府采購保護本國產業來支持自主創新，支持高技術企業的發展，支持企業形成產業共性、關鍵技術的知識產權，支持中小企業自主創新的發展等。

美國是最早采用政府采購政策的國家，是世界上采用政府采購推動和扶持科技創新的成功范例。在上世紀的50—60年代，美國的航空航天技術、計算機技術、先進裝備、集成電路等高端技術基本是靠政府采購給予的第一推動力從而建立和發展的，也促成了硅谷和128號公路等一批高新技術產業群的形成和集聚，政府的采購政策加快了美國的創新過程，大大提高了本國的競爭力 。

德國以綠色采購為特色的政府采購促進自主創新制度，為德國綠色科技的發展創造了條件，對整個國家的自主創新能力起到巨大的推動作用，一方面使得德國在綠色科技領域的領先地位得到進一步強化，另一方面也強烈刺激了各個領域自主創新的熱情和能力。

日本是WTO《政府采購協議》的發起方和最早簽字方之一，日本的政府采購對于國家支柱產業的發展起到了重大的推動作用。通過政府采購的扶持，日本的汽車、電子工業、計算機工業等當初的新興產業、幼稚產業均獲得了巨大的發展和進步，成為了支柱產業，成為了日本自主創新能力飛速發展的重要推動力。

由此可以看出，政府采購不僅是加強公共財政資金支出管理的重要措施，更是促進企業自主創新、提升國家核心競爭力的重要政策手段，政府采購可以為企業開展創新活動、開發創新的產品提供一個穩定的外部環境，有效地解決了減少科技創新過程中的諸多不確定性，降低了科技創新的風險程度。從長期來看，政府采購比研發補貼（R&D SUBSIDY）在許多領域能夠激發更大的技術創新動力，是一種更有效的政策工具。

如何參與政府采購

研究數據表明，政府采購平均占一國GDP比重約為12%～20%。統計數據顯示，2011年我國的GDP是45.8萬億，若按20%估算，我國公共采購市場約9萬億元人民幣。另據財政部公告數據顯示，2011年中國政府采購規模為1.13萬億元人民幣，顯而易見，我國的政府采購市場將會有巨大的潛力。

企業是創新的主體，但很多企業對政府采購知識不甚了解，未能很好的理解和利用政府采購的優惠政策，喪失了眾多機會。為了加大對中小企業參與政府采購的政策扶持力度，2011年國家財政部、工業和信息化部印發了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》，辦法規定面向中小企業采購的預算應當占政府采購項目預算總額的30%以上，預留給小型和微型企業的不能低于60%。但企業要參與政府采購就必須要在產品創新、政策把握等方面全面提升。

首先，增強自身的競爭力。政府是市場的最大用戶，政府采購涉及貨物、工程、服務等領域，但對采購的產品與服務質量要求十分嚴格，參與單位提供的產品和服務質量是競爭政府采購市場的一個關鍵環節，需要把科技創新作為企業發展的長期的戰略，加大科技創新的投入，通過產學研合作，不斷提高產品和服務的科技含量，形成差異化的比較優勢，塑造自身品牌。只有不斷提供有專業化競爭力的高質量的產品和服務，才能樹立良好形象的基礎，也是為自己贏得下一個項目的籌碼。

其次，熟悉掌握政府采購相關法律法規。我國的《政府采購法》、《招標投標法》頒布的時間不長，企業要深入學習、盡快接受這一新事物并不斷了解新出臺的法律法規。只有如此，中小企業才能夠在國際貿易一體化的背景下與眾多國外品牌、國內大型供應商同臺競爭，在競爭中贏得“國宴”入場券，從而不斷發展和壯大自己。

同時，建立信息采集制度。獲得采購信息是否及時，對參加政府采購的企業來說至關重要。投標企業可通過指定的報刊、信息網絡或其他媒體了解公開招標信息，信息獲取后，應選擇適合自己實際情況的政府采購項目參與競標，認真分析政府采購的項目需求和特點，選擇合適的目標市場。

政府采購促進自主創新的對策建議

一旦我國加入WTO《政府采購協議》(GPA)后，政府采購環境將會發生許多變化，市場競爭會更加激烈，同時會受到國際法和其他國家的法律制約，企業參與政府采購將遇到更多的困難。這就要求我國要去全面了解學習其他締約方，尤其是發達國家政府采購在營造提高本土創新能力、保護中小企業等方面的法律法規和實際操作，不斷健全我國政府采購法律制度體系，幫助我國企業在與國外企業競爭中克服不利因素，提高產品質量和市場競爭力。

一、發揮公共政策的導向功能。政府采購作為一種非關稅貿易壁壘，一直是各國保護本國產業的有效手段，也是政府采購的長期目標。在發揮政府采購促進自主創新的政策功能方面，應重視通過更符合國際慣例的方式來實現，例如強調優先購買本國的貨物、工程和服務，保護和扶持中小企業、高新科技企業，保護落后地區及少數民族地區企業等等，這樣既能符合WTO《政府采購協議》精神，又能實現政府采購促進自主創新的功能，實現政府采購的公共政策目標。同時通過政府采購政策的引導增強企業積極參與政府采購的意識，培養企業積極主動地利用自主創新的優惠政策來提高自身能力和市場競爭力。

二、拓展政府采購的范疇。目前我國的政府采購工作基本集中在貨物采購方面，采購的范圍狹窄,制約了政府采購支持自主創新政策功能的發揮。在我國《政府采購法》中，服務是制“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，盡管這樣的定義寬泛，但也為拓展服務采購的范圍預留了空間，應當根據國民經濟發展的客觀需求和政府采購規則的特征來決定服務的種類。可結合我國轉變經濟發展方式的要求，借鑒一些發達國家的經驗，重視政府技術采購，將自主技術創新作為政府采購的對象，由政府出資購買科學研究成果和技術創新成果。這些認識的拓展，將會促使我國政府采購的作用發生一個根本性轉變，實現貨物、工程、服務、技術并重的政府采購制度，為企業的開展創新提供一個穩定的市場環境，尤其是為發展初期的新興產業創造強大市場需求，引導企業對科技創新的投入，從而促進創新驅動發展。

三、與其他政策協調配合使用。發揮政府采購政策促進科技創新是一項系統工程，需要各方面的政策配合和支持才能發揮起作用。需要加強政策的頂層設計，將支持自主創新的政府采購政策與其他政策配合，組合運用稅收優惠、資金支持、發展基金、政府采購、減免收費等政策，構成一個完整的政策體系才能真正成為科技創新的助推器。財政補貼、稅收減免政策，目的在于激勵創新主體創新的欲望，為創新主體創造良好的外部環境，政府采購政策致力于對新興產業和高新技術的扶持，他們在自主創新中發揮著不同的重要作用，都是增強國家自主創新能力的重要保證。

四、完善政府采購的各項機制。公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則是政府采購的基本原則，適用于政府采購的各方當事人和政府采購的各個環節，這也應該是政府采購監管的重要原則和關鍵點。加大政府采購信息公開的力度，是解決政府采購各個環節突出矛盾的唯一途徑，完善政府采購運行機制，提高政府采購的公開性，促進形成有序的市場競爭環境。政府采購只有公開透明，才能體現公信力，保持政府采購的競爭性，才能使企業這個重要的創新主體能夠積極參與政府采購，有所收獲，有所提高，從而推動科技創新。