土地綜合整治是生態文明建設重要抓手

文/袁勇 王成清

土地資源是生態資源的核心要素。優化國土空間開發格局，科學合理地進行土地綜合整治，對土地生態系統實施保育或恢復重建，可以有效促進生態文明建設，實現生態中國、文明美麗中國的戰略目標。

生態文明與土地綜合整治

生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律，改造自然和社會而取得的物質與精神成果的總和。土地是一個由氣候、地貌、巖石、土壤、植被、水文以及人類活動種種結果組成的生態系統。土地綜合整治，就是調整人與地的關系，確保資源再生，滿足社會發展對資源的持續需求。

從生態文明與土地綜合整治概念可知，土地綜合整治根本目的，就是通過提高土地承載能力，為生態建設提供更多空間，實現資源與人類的永續發展。一方面，生態文明建設離不開土地綜合整治。首先，生態環境的外部性和外溢性，客觀要求進行土地綜合整治。只有立足全域、以土地綜合整治為平臺，對土地利用進行系統、科學規劃，才能實現較為完善的生態保護體系，實現生態平衡。其次，對于追求發展、造成生態破壞的建設項目，需要通過土地綜合整治騰籠換鳥，置換出生態建設空間；再次，土地是財富之母，通過土地綜合整治，可以彌補生態建設資金缺口。另一方面，土地綜合整治可以直接改善生態環境。一、可以改善人居環境。通過系統分析和診斷區域土地利用存在的生態環境問題和成因，有針對性地開展土地綜合整治，營造出高質量自然化人居環境；二、可以改善土地生態安全格局。通過土地綜合整治，可以提升生態環境脆弱區的生態保護和修復，保護生物多樣性；三、可以提升耕地生態景觀功能。通過土地綜合整治，將耕地與周圍溝、路、林、渠等基礎設施以及片林、樹叢、坑塘等半自然生境要素之間進行有機整合，實現農業生態景觀的提升；四、可以有效保護地域景觀風貌特征。通過土地綜合整治，維護自然山水格局，保持山體、水系和地形地貌形成的景觀格局特征，保護和恢復原生生物群落和生態系統，延續地域文化景觀特征，實現綠脈、文脈的持續傳承與發展。

我國當前生態現狀及土地綜合整治面臨的任務

我國人口眾多、資源短缺、環境容量有限。尤其在城鎮化、工業化、農業集約化快速發展的進程中，產生了一系列嚴重的環境污染、生態系統功能退化、生物多樣性下降、景觀破碎化等生態環境問題。據統計，全國水土流失面積占國土面積37%、沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化；一些重點流域水污染嚴重，部分城市灰霾天氣增多；2/3的城市缺水，110座城市嚴重缺水，多年平均缺水量536億立方米，生態環境惡化，自然災害頻發。

由于我國正處于工業化、城鎮化加速發展階段，人們過分強調物質產品，忽視生態環境保護，對各類資源客觀需求在短時間內過快增長。一、一些地方政府過分注重GDP增長，重眼前、輕長遠，重經濟效益、輕環境效益，不顧資源環境承載能力，進行掠奪式的開發利用，造成自然傷害，削弱了生態環境的可持續發展能力；二、過分強調人的利益。圍湖造田，圍海造地，將河流簡單地截彎改直甚至填充；進行不適當的開發；大范圍內選種植物，使生物多樣性受到了破壞；三、平面經營，資源浪費嚴重。在資源開發利用時，有的企業只進行礦物質初級提取加工，將其它資源當成廢棄物處理，同時，處理簡單，形成污染，使自然生態受到了進一步傷害，甚至造成了毒地、毒氣、毒水。

由于生態環境的惡化，使得土地綜合整治面臨著十分艱巨的任務。一、保障發展與保護環境的任務。要節約集約利用土地資源，優化國土空間開展格局，為經濟社會發展提供土地資源，在經濟發展的同時，預留生態環境空間，進行生態保育；二、生態環境修復工程任務。對于因發展不當造成的環境污染，要通過土地綜合整治，進行生態重建，恢復土地資源的生態功能；三、生態保育任務。在人與自然相處的過程中，通過土地綜合整治，改變生產生活方式，減少對土地生態環境的破壞性。四、工程施工技術創新任務。土地綜合整治以工程項目的方式開展，工程的實施過程會打破土地整治區域內土地資源的原位狀態，對該區域內的水資源水環境、土壤、植被、大氣、生物等環境要素及其生態過程會產生諸多直接或間接、有利或有害的影響，通過技術進步，淘汰對生態環境造成傷害的工程技術。

從建設生態文明角度出發，著力抓好土地綜合整治

構建生態環境安全格局，實施差別化土地綜合整治。針對不同區域社會經濟發展和土地利用總體戰略，圍繞構建生態環境安全格局，實施差別化土地綜合整治。一、大區域內土地差別化綜合整治。西部生態環境脆弱地區進行生態型土地整治模式，強化生態保護和修復；東中部優化開發的城市化地區，應大規模開展基本農田整治，發揮農田的生態景觀功能，改善區域生態環境；重點開發的城市化地區要大力推進田、水、路、林、村綜合整治，保障農業和生態發展空間；二、小區域內的土地差別化綜合整治。在城市邊緣區的土地利用，除了具備糧食、蔬菜生產功能外，還應考慮降低城市熱島效應、雨洪管理、增加地表水入滲、防治地面沉降、居民休閑娛樂等生態景觀服務功能；在遠離城市區域，則應多考慮水土污染控制、水土保持、地質災害防治，生物多樣性保護、鄉村休閑等功能，以實現土地利用多功能性的發展要求；對污染廢棄用地及未利用地等類型的土地綜合整治，首先應考慮土地生態的修復與重構，通過土地綜合整治，提升土地資源自然修復能力。

實施差別化土地整治，一方面要把握好目標區域的“土地-生態-社會”耦合系統的未來發展趨勢，做好不同層次土地整治規劃的銜接和整合，發揮上一層次對下一層次的控制和指導作用，兼顧下一層次對上一層次的響應和反饋作用。另一方面，應加強農民參與程度，充分發揮農民熟知當地水土條件和鄉土人文的優勢，通過技術集成創新，有效推進區域化、差別化、生態景觀化、動態化的土地綜合整治。

創新工程施工技術，提升耕地生態景觀功能。一、要盡量減少使用混凝土。對農村引水排灌溝渠、田塊分隔堤、農田耕作區小道，盡量使用滲水性強的材料，對偏遠山村交通道路，盡量少用混凝土，確保生物微生物自由流動；二、減少機械化填埋。機械化施工改變了土壤的物理性質，容易造成土壤板結，使土壤的團聚性變差，破壞表土的熟化層，使有機質含量減少，易發生結構性退化。要開發新型施工機械，減少機械與土壤接觸面，減少土壤碾壓；對表層土壤，歸集保護，返填時，盡量使用小型農用機械或是人工填埋；三、提升耕地生態景觀功能。優化“田、水、路、林、村”景觀格局，提升農業景觀鑲嵌體尺度。科學研究表明，各要素有機整合總是會出現一些新的功能并形成整體功能，可提高土地生態系統的穩定性，實現高水平土地生產力的持續保持；構建順應地形和地貌的土地利用格局，抑制田園景觀均質化、同質化；在高標準基本農田建設中，應根據田塊大小與規模效益和成本投入的關系，優化田塊、溝路林渠、半自然生境構成的景觀空間格局，避免過度干擾地域景觀格局，出現“耕地大連片，生態健康、連接和格局大破壞”的現象。四、因地制宜。按照“宜林則林、宜景則景、宜墾則墾” 的原則，將礦山廢棄地復墾成耕地、園地，不宜耕種的可種植樹木恢復成生態林，將廢棄礦山建立成礦山博覽公園等，以維護自然山水格局，保持山體、水系和地形地貌形成的景觀格局特征，保護和恢復原生生物群落和生態系統，實現生態環境資源的可持續發展。

土地綜合整治是建設生態文明的一種重要手段。黨的十八大報告提出尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，客觀要求土地綜合整治必須堅持科學發展觀，實現三個轉變：從把簡單追求可用土地數量增長向人與自然全面和諧發展為核心的理念轉變；從單純追求增加土地承載力到適度增加生態環境承載力、確保土地持續承載力不受破壞的轉變；從簡單工程施工向保護生態、減少對土地環境傷害的操作方式轉變，適度控制開發強度，優化空間結構，放棄一窩蜂式的低層次整治方式，針對不同的生態環境，采用先進的工程技術，恢復重建、保育生態系統，努力建成社會主義生態文明新時代。