食品安全監管應“打”“扶”結合——訪全國政協委員、湖北省政協副主席郭躍進

□ 本刊記者　嚴碧華

兩會特別報道高端訪談

食品安全監管應“打”“扶”結合——訪全國政協委員、湖北省政協副主席郭躍進

“雖然取得了不可否認的成績，但是食品市場的安全狀況仍然不盡人意，這說明一個成熟的食品安全監管模式還沒有建立起來。”

□ 本刊記者嚴碧華

近年來，食品安全成為兩會的熱點，千呼萬喚之后，新的《食品安全法》出臺并實施，盡管有所好轉，但食品安全形勢仍然嚴峻，備受社會關注。

食品安全到底需要什么樣的監管模式？3月6日，《民生周刊》記者專訪了全國政協委員、湖北省政協副主席郭躍進。他在湖北省工商局工作多年，對食品安全監管感觸頗深。

“自工商行政管理部門承擔了流通領域食品安全監管任務以來，全國各地工商部門可以說是高度重視，監管自然是不遺余力。雖然取得了不可否認的成績，但是食品市場的安全狀況仍然不盡如人意，食品安全問題依然是廣大人民群眾關注的焦點和議論的熱點。”他直截了當地指出，一個成熟的食品安全監管模式還沒有建立起來。

以打為主

如果要對目前的流通環節食品安全監管模式進行總結的話，郭躍進認為可以用“以打為主”來概括。因為這種模式的目標是要清除市場上的不安全食品，清除違法的經營主體。于是在手段上選擇了食品質量監測重心主要是尋找問題食品，對于放心食品（或者說沒有不安全信息的食品）相對忽略。監管信息披露中報道制假售假現象多，報道合格、名優食品信息少；發布的消費警示多，安全消費指引信息少。“這樣一種模式在保障流通領域的食品安全方面無疑發揮了一定的作用，但是也面臨著相當大的難題。”

比如，流通環節食品經營者眾多，素質參差不齊，完全清除不合格經營者難度極大。

“在如此眾多的食品經營主體中，有相當一部分誠信主體，自律性強，自覺性高，但是也存在為數不少惟利是圖、見利忘義的市場經營者。”郭躍進表示，理想的狀態是，清除不法經營者，保留誠信主體。這是行政執法部門義不容辭的職責。

不過，在目前分級管轄、信息數據難于完整、全面、及時掌握的現實約束下，僅僅靠監管部門有限的人力開展市場巡查找出違規者，并清除出市場只能是一種良好的愿望而已。

“再加上，流通領域食品品種多，品牌多，標準多，完全明晰不安全食品信息難度極大。”他強調，與種養殖環節、生產環節和集體消費環節不同，任何一個地方流通環節的食品都是向全國開放的，尤其在大中城市，其食品的品種、品牌來源于全國，這一現實使得安全監管的工作量巨大。

重打輕建

當前，工商部門在市場監管中普遍存在重“打”輕“建”的傾向。

在郭躍進看來，如果僅僅只強調“打”這樣一種單純監管思路，容易使廣大消費者對當前我國食品市場安全狀況產生認識偏差，少數人甚至因此產生恐慌心理，一定程度上會放大偽劣食品現象的影響，似乎食品市場目前是危機四伏，偽劣泛濫，進而導致消費者無所適從，自然也對監管部門的工作產生信任危機。

他表示，我國食品市場的狀況并非一團糟，安全食品仍然占據著主要的地位，不過許多人不了解。

“鑒于此，要在繼續加大打擊食品市場上制假售假違法行為的基礎上，加大對優質食品、名優食品以及誠信經營主體的扶持；加大食品市場安全信息披露的力度；讓廣大消費者全面準確把握食品市場的基本態勢，增強公眾對食品市場安全的信心；使他們了解食品安全監管工作取得的成效。”

打建結合

他建議，在監管工作中，各地要通過商品質量監測手段和日常監管等工作，在打擊違法經營行為的同時，向社會提供所掌握的質量優良的食品品牌信息，給群眾提供安全消費的信息，正確引導群眾消費。“各地要充分運用工商部門執法和名優企業打假維權的優勢，找準構建安全食品市場的結合點和著力點，形成工商部門與名優企業聯合打假維權，建設安全食品市場網絡。”

在建設安全食品市場網絡時，要以食品經營主體監管，以扶持安全信用主體為主。

食品經營者是信息完全的一方，特別是關于所經營的食品的質量信息。所以在食品安全市場監管中，重要的任務就是經營者與消費者之間的信息對稱，更明確地說就是要增加消費者關于食品安全和食品經營者信用的信息，以方便消費者合理正確選擇。這也是立足于監管職能的食品市場建設的重要內容。

生產領域之外同樣如此。在流通領域，建立長效機制的工作關鍵在于建立和完善各種有效監管制度。在繼續推進食品經營主體自律制度建設，加強食品市場準入把關的同時，從切實規范經營行為入手，各地要積極探索對集貿市場上的熟食食品、散裝食品質量的監管方式。在食品批發市場，屬地工商所（分局）要全面實行“責任專管員”制度、大宗食品有關質量證書備案制度等監管制度。全面推行市場業主負責制，強化企業法人作為食品安全第一責任人，增強企業的食品安全責任意識。

此外，在食品安全信息發布上，從僅注重“消費警示”向“消費警示”與安全“消費引導”相結合轉變。

“當前的食品安全監管不僅要使消費者了解市場中的問題食品，更需要讓消費者了解安全食品，要將我們通過質量檢測獲得的安全食品的信息，信用監管中形成的食品經營主體的信用等級信息等，通過有效的渠道告訴消費者，引導安全消費。”他表示，對積極主動保證食品質量，積極履行食品安全第一責任人的名優食品經營者，也要運用有效的形式，積極向消費者披露，扶持名優食品企業提高市場占有率，把食品經營主體的信用分類監管、創建安全放心食品市場與扶持名優食品品牌結合起來，在食品市場上實現扶優汰劣。