中國進入城市型社會面臨的十大挑戰

郭葉波 魏后凱 袁曉勐

摘 要：2011年中國人口城鎮化率高達51.27%，首次越過了50%的拐點，這意味著中國已經進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。中國的城市發展面臨著一系列的嚴峻挑戰，主要表現為：傳統的以高消耗、高排放、高擴張、低效率為特征的粗放外延發展模式已經不可持續；城市發展面臨的環境生態約束日漸強化；城市經濟發展后續動力不足；城市規劃建設缺乏特色；城市管理矛盾叢生；城市公共服務相對滯后；交通擁堵問題越演越烈；城市居民亞健康問題日益突出；城市社會分化逐漸顯現；各種城市安全問題不容忽視。

關鍵詞：城市時代；城市型社會；城市發展；挑戰

中圖分類號：F129.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0033—06

所謂城市型社會，是指以城鎮人口為主體，人口和經濟活動在城鎮集中布局，城市生活方式占主導地位的一種社會形態。判斷一個社會是否進入城市型社會主要有五個標準：一是城鎮人口標準，即人口城鎮化率超過50%，城鎮常住人口超過鄉村常住人口；二是空間形態標準，即現代制造業和服務業向城鎮地區集聚，并形成城市群、都市圈、大都市連綿帶等高級空間形態；三是生活方式標準，即城市現代觀念、生活和消費方式占主導地位；四是社會文化標準，即城鎮特色和文化更加凸顯，城市品質不斷提升，進程農民實現市民化；五是城鄉協調標準，即城鄉二元結構不斷弱化，城鄉差距逐步縮小，日益向城鄉融合共享和一體化方向轉變（魏后凱，2012）。其中城鎮人口標準是判別城市型社會最主要的一條標準。截至2011年底，中國城鎮人口已達6.91億人，占全國總人口的51.27%，人口城鎮化率首次越過了50%的拐點，城鎮常住人口超過了農村常住人口。顯然，從城鎮人口標準看，我國整體上已經跨進城市型社會。從空間形態標準看，2010年僅287個地級及以上城市市轄區實現的地區生產總值就占全國的56.3%，因此也可判定中國已經進入城市型社會。中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。

但是從生活方式、社會文化以及城鄉協調標準來看，目前中國與城市型社會的要求還具有較大的差距，現有城市在規劃建設、管理體制、環境質量、公共服務、社會和諧和城市安全等方面尚難以適應城市型社會的新要求。歸納起來，中國進入城市社會以后，將面臨以下十個方面的挑戰。

一、高資源消耗模式難以持續 近年來，中國經濟的高增長嚴重依賴于高地耗、高水耗、高能耗、高原材料消耗。然而各種資源供給遠遠跟不上經濟迅速擴張的要求，傳統的高資源消耗模式將難以持續。

1.城市快速擴張造成土地資源消耗過快。在快速城鎮化進程中，中國城市居住和工業用地需求強勁，城市建設占用了大量土地。2000—2010年，中國城市建成區面積從224萬km2迅速擴張到4.01萬km2，城市建設用地從2.21萬km2擴張到3.98萬km2，年平均增長5.97%和6.04%，遠高于城鎮人口3.85%的年均增長速度（見圖1）。這說明中國城市建設用地的使用效率不高，土地城鎮化快于人口城鎮化，同時也表明城市建設仍處于量的擴張重于質的提升階段。隨著土地資源的高度緊張，特別是耕地面積已經非常逼近18億畝紅線，這種重量不重質的建設模式已經難以持續。魏后凱資料來源：根據《中國城鄉建設統計年鑒》（2010）和《中國統計年鑒》（2011）計算繪制。 2.城市水資源供需矛盾日漸突出。近年來，中國城市用水需求迅速增加，越來越多的城市處于缺水狀態。1979年中國有154座城市缺水，到2010年有420多座城市供水不足，其中110座嚴重缺水，缺水總量達105億m3。華北、東北、西北以及東部沿海地區的部分城市，缺水尤為嚴重。2010年，北京、天津、上海、深圳、鄭州、太原、石家莊等城市人均水資源不足200m3，沈陽、唐山、青島、煙臺、濟南、連云港、西安等城市人均水資源不足500m3，均處于極度缺水狀態。隨著城鎮化的快速推進，今后城市水資源供需矛盾將更加尖銳。預計人口城鎮化率每提高1個百分點，全國生活用水就得凈增加5.62億m3。

3.城市能源消耗急劇上升。在終端能源消費中，2010年中國工交行業和城鎮生活能源消費占84.6%，其中城鎮人均生活能耗是農村人均水平的1.54倍；中國城鎮單位建筑面積耗能約為13.2千克標煤/M2 · 年，是農村地區的4.52倍①；交通能耗也主要集中在城市。2006年中國城鎮人口僅占全國的41%，但其對一次能源消費卻占全國的75%；據國際能源署（IEA，2008）預測，到2015年中國城市能耗將占全國的79%，到2030年該比重將進一步提高到83%。

4.原材料消耗增長過快。在快速城鎮化進程中，主要由于城市建設和工業發展的強勁需求，中國對原材料及其初級產品消耗過快增長。1970—2005年，中國對鐵礦石、不含鐵礦石、工業礦物、建造石料的消耗量分別從0.44、0.13、0.14、1.35億噸增加到7.01、3.06、0.65、111.13億噸，分別增長16.0、23.2、4.7、82.2倍。對這些不可再生原材料的巨大消耗，使得中國不得不嚴重依賴于國際原材料市場。據統計，2010年中國進口鐵礦石6.187億噸，占全球鐵礦石出口總量的57.8%。不僅如此，隨著城鎮化的推進，中國對原材料初級加工產品的消費也達到了十分驚人的水平。2010年中國水泥消費量為18.51億噸，占全球總消費量的56.2%（ICR，2011）；而鋼材消費量達5.76億噸，占全球的比重高達449%（WSA，2011）。

二、環境生態約束日漸強化

在過去的快速城市化進程中，中國城市發展已經面臨嚴峻的環境污染和生態破壞問題。隨著生態環保意識的不斷提高以及環保法制建設的不斷完善，環境容量和生態承載力對城市發展的約束將日漸強化。

1.城市環境污染問題嚴重。首先，空氣質量較差。2010年，全國超過50%的城市出現過酸雨，城市氮氧化物含量、PM2.5濃度普遍較高。據范·丹克拉爾等（Van Donkelaar et al， 2010）測算，中國東部地區城市和工業區PM2.5濃度普遍高于全球大部分區域8—10倍，且在相當長的時期內難以下降。按2012年2月新修訂的《環境空氣質量標準》，中國有2/3的城市空氣質量不達標。其次，水體污染嚴重。城市污水排放量持續增大，地表水和地下水污染嚴重。2010年在全國182個城市4110個地下水水質監測點中，水質為較差級和極差級的監測點分別占40.4%、16.8%，合計57.2%。再次，“垃圾圍城”現象嚴重。據統計，目前全國城市生活垃圾累積堆存量達70多億噸，占地80多萬畝，并且還以年平均4.8%的速度持續增長。全國2/3的大中城市陷入垃圾包圍之中，1/4的城市已沒有合適場所堆放垃圾，“垃圾圍城”之勢已成，并將愈演愈烈。目前中國城市垃圾產生量已經占世界的30%多，并且還將從2005年的1.95億噸增長到2015年的3.06億噸（Delvoie et al， 2005），至2030年則進一步增加到4.85億噸（Hanmmer et al， 2011）。

2.城市生態壓力日漸加大。第一，城市自然植被覆蓋較低，鋼筋水泥叢林面積不斷擴大。盡管中國城市建成區綠化覆蓋率從2000年的28.2%提高到2010年的38.6%，人均公園綠地面積從3.7平方米提高到11.2平方米。但城市綠地占城市建設用地比重僅10%左右；而道路廣場、公共設施用地面積不斷擴大，甚至形成鋼筋水泥叢林。第二，城市濕地面積銳減，生物多樣性持續減少。隨著工業化和城鎮化的快速推進，中國城市濕地面積不斷縮小。特別是，由于人工過度干預，城市濕地往往被分割成面積狹小、孤島式的斑塊，濕地生境往往遭受破壞。第三，生態超載現象已經十分嚴重。據伊文等（Ewing et al，2010）測算，2007年中國人均生態足跡為2.19全球公頃，尚低于世界人均2.70全球公頃的水平，但2007年中國人均生物承載力僅為0.98全球公頃，生態超載率已然高達123%。第四，城市地下水過度開采，地面加速沉降。華北、西北、華東地區的不少城市地下水水位不斷下降，甚至出現了大面積的降水漏斗和地面沉降。目前，全國發生地面沉降災害的城市已超過50個。尤其是華北平原區，地面沉降量超過200毫米的范圍達6.4萬km2，占整個華北地區的46%左右。

三、城市經濟持續動力不足

長期以來，在粗放型的外延發展模式下，中國城市經濟增長主要是建立在資源、投資和勞動力高投入，以及工資、地價等要素低成本的基礎上，產業發展層次低，自主創新乏力，由此造成城市經濟發展后續動力不足。具體表現為以下幾個方面：

1.產業發展處于全球價值鏈低端。中國城市經濟中傳統勞動力密集型產業比重過大；高端制造業、高新技術產業以及現代服務業的比重偏低，城市產業大多處于全球價值鏈的原材料采購、零件生產、成品儲運等低附加值、低利潤的中間環節，而高附加值、高利潤的總部、研發、產品設計以及市場營銷、售后服務等關鍵環節十分薄弱。因而，中國在付出了高資源消耗、高環境污染代價的同時，僅收獲了微薄的利潤，大多數利潤流向了國外。

2.城市間低水平同質競爭突出。各城市在招商引資和產業發展方面缺乏分工合作，為爭奪資源和項目不惜代價競相降低準入門檻，在財政稅收、土地供給等方面給予過多的優惠，有的甚至人為降低環保標準為個別項目開通綠燈，由此造成低水平重復建設和無序競爭。而一些大城市中低端產業過度擴張，與中小城市在低水平上同質化競爭，既不利于中小城市的發展，也加劇了大城市“膨脹病”的蔓延。

3.經濟增長過度依賴投資拉動。中國城市經濟的高速增長，主要是依靠投資拉動，消費拉動相對不足。特別是在國際金融危機的影響下，出口受到嚴重擠壓，投資拉動經濟增長的格局進一步強化。從2005年到2010年，中國出口對經濟增長的貢獻從23.1%下降為9.2%；而投資的貢獻從39.0%提高到54.0%。無論是大城市還是中小城市，大都自主創新乏力，創新驅動力嚴重不足。目前，自主創新能力低已經成為影響城市轉型升級的重要障礙。

4.發展成果共享機制尚不完善。1991—2010年，中國GDP年平均增長速度為10.46%，財政收入年均增速更是高達18.19%；但城鎮居民人均可支配收入的年均增速僅為824%，農村居民人均純收入年均增速僅為5.76%（見圖2）。其結果是，20年來全國GDP和財政收入分別增長了631倍、27.3倍，但城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入僅分別增長3.87倍、3.07倍。城市經濟增長的這種非包容性也較為突出。顯然，關注和提升民生，提高居民收入比重，實現發展成果共享將是一項長期的艱巨任務。

資料來源：《中國統計年鑒》（2011）計算繪制。四、城市規劃建設特色缺失

中國城市規劃建設普遍缺乏歷史文化傳承和特色品牌塑造，片面追求經濟指標，盲目求大、求洋，其后果是千城一面，遠遠不適應城市現代化的要求。

1.城市規劃的經濟指向強烈。中國的城市規劃理念貧乏，人文關懷缺失。從實踐上看，城市規劃還帶有濃厚的計劃色彩，片面追求經濟目標。一方面，盲目擴大城市用地規模，甚至通過撤縣（市）設區、建設新區等手段動輒規劃數百甚至上千平方公里；另一方面，與發達國家城市居住用地一般都在40%以上相比，中國城市居住用地比重不到1/3，綠地面積不足10%，生活和生態空間偏小。城市土地成為生財工具而非人居善地。

2.規劃建設不切實際。不少城市貪大求全，盲目追逐“第一高度”、“第一規?！?、“第一財富”，大搞形象工程。在“十二五”規劃中，全國有180多個城市提出要建設“國際化大都市”，有的中小城市甚至縣城也要建CBD。從2002年到2011年，全國購物中心累積建筑物面積從2195萬平方米增加到16867萬平方米，增長了6.68倍。其中東莞、沈陽、貴陽等二線城市2011年分別擁有購物中心建筑面積350萬、700萬、200萬平方米，分別超出國家規范204%、517%、230%。

3.城市文化特色缺失。在規劃理念、空間布局、地標建筑設計等方面普遍缺乏創新，形成了“中小城市抄襲大城市，大城市抄襲國外城市”的混亂局面，“千城一面”現象愈演愈烈。許多城市大拆大建，忽視了當地特色文化、文物的保護，割裂了自然景觀與人文歷史的聯系。在大規模的城市建設中，大量歷史文物古跡、名人故里、自然遺產被破壞，反映了中國城市管理者在城市文化保護和傳承方面的意識嚴重不足。

五、城市管理矛盾叢生

中國城市管理體制脫胎于城市管理綜合執法改革，在體制、法規上的矛盾還未理清，管理事項多，執法人員素質參差不齊，執法方式簡單粗暴，運動式的管理模式普遍存在，甚至引發了尖銳的社會矛盾和群體事件，嚴重損害了人民群眾的根本利益，也嚴重削弱了黨和政府的威信。

1.城市擴張和改造中拆遷問題極為突出。由于補償政策不合理、配套政策不完善，人為地迫使失地農民成為了“種地無田、上班無崗、低保無份”的“三無人員”。據統計，近年來全國因征地而形成的失地農民達4000多萬人。征地補償標準、集體資產和土地增值收益分配、就業安置、養老和醫療保障等，是失地農民最為關心，也是最容易引發矛盾和沖突的問題（魏后凱，2011）。

2.城市管理與居民生活需求的矛盾日益尖銳。一方面，城市管理必須維護市容市貌，另一方面城市居民又有對街頭商販的實際需求。這兩個方面有時比較難以兼顧，不少城市未能做到依法執法、柔性執法、文明執法，引起了老百姓的強烈不滿，甚至引發了激烈的社會群體事件。有關城管和街頭商販發生流血事件的報道，也屢見不鮮。

六、城市公共服務相對滯后

中國城市公共服務供給嚴重不足，價格較高，覆蓋面有限，分布不均?！拔伨印?、“蟻族”、“房奴”、“孩奴”等流行語詞就形象地反映了城市公共服務領域的實際困難。特別是住房、教育、醫療已成為壓在城市居民身上的新“三座大山”，養老也將面臨嚴峻挑戰。

1.“有住房難、有房住難”。大城市房價過快上漲，特別是一線城市的房價過高，使得城市居民通過市場購買實現“有住房”的難度不斷加大。2006—2010年，北京、上海、廣州、深圳城鎮居民人均可支配收入僅分別提高46%、54%、54%、43%，而相應的商品房均價居然上漲了115%、101%、82%、104%。房租也隨房價攀升而水漲船高，保障性住房建設剛剛起步，且存在資金和用地被挪用、分配異化、退出機制不健全等種種問題，進一步加大了“有房住”的難度。

2.“看病難、看病貴”?！翱床‰y”主要表現為到大醫院就診難、找專家看病難、農民看病難；“看病貴”表現為城市大中型醫院藥價貴、檢查費用高、設備應用價格昂貴。在歐洲發達國家衛生費用總投入中，政府投入所占比重高達80%—90%，而2010年中國政府投入比重僅為28.7%。此外，中國不少醫院存在“以藥養醫”現象，藥品流通環節存在諸多尋租創租活動，進一步加劇了“看病難、看病貴”問題。

3.“入托難、入托貴”。學前教育供給總量不足與結構失衡并存。從1995年到2010年，全國城鎮人口從3.52億增加到6.66億，增長了89.2%，但城市幼兒園數量卻從37256所減少到35845所，減少了3.8%。其中，北京幼兒園數量從3024所減少到1245所，下降了58.8%。幼兒園結構失衡進一步加劇了“入托難、入托貴”問題。2010年，全國城市幼兒園中，教育和其他部門辦占20.1%，集體辦占6.6%，民辦占73.3%。公辦園供給不足，民間辦園條件苛刻，由此造成“公辦園俏、民辦園貴、黑戶園亂”的現象。

4.“老無所養，老無所依”。中國城市人口老齡化問題日趨嚴重。2010年，全國城市60歲及以上人口占其總人口的比重達11.47%，65歲及以上人口占7.68%，分別比2000年提高了1.42個和1.01個百分點；而鎮的這兩個比重分別達到了12.01%、7.98%，比2000年分別提高了2.99個和2.56個百分點。根據國際通行標準（60歲及以上人口比重超過10%，或65歲及以上人口比重超過7%即可判定為老齡化社會），目前我國的城市和鎮均已快速進入到老齡化社會，特別是鎮的老齡化速度相當快。中國鄉村的人口老齡化已經非常嚴重，這勢必進一步加快城市和鎮的老齡化進程。從國際比較來看，中國人口老齡化來得早，尚未實現全面小康就開始老齡化；速度快，西方國家老齡化從5%上升到10%一般需要40年，而中國只用了18年；持續長，預計2030年前后進入老齡化高峰，此后將持續30—40年。然而，中國養老服務社會化剛剛起步，社會保險金積累嚴重不足，社會養老服務體系缺失，專業人才也極度缺乏，這給城市養老保障帶來了嚴峻的挑戰。

七、交通擁堵問題愈演愈烈

當前交通擁堵已經成為中國城市特別是大城市的常態，并且這一問題愈演愈烈。一些大城市即便采取了區域限行、尾號限行、購車限制等措施，也難以從根本上解決問題。

目前，中國約有2/3的城市在高峰時段出現擁堵。特別是在一些特大城市，交通擁堵現象十分嚴重，有的城市中心地區高峰時段交通幾乎接近癱瘓狀態。交通擁堵導致城市居民上下班通勤時間大幅增加。據智聯招聘等（2012）一項聯合調查，北京、上海、天津、沈陽、西安、成都等城市上下班平均通勤（往返）時間已經超過1小時，廣州、青島、武漢、重慶、鄭州、南京、長春、深圳、杭州等城市也在0.85小時以上，其中北京高達1.32小時，上海達1.17小時，天津達1.15小時，分別居前三位。從國際比較看，中國城市交通擁堵現象也非常嚴重。英國雷格斯公司（Regus，2011）的調查顯示，中國的上班族平均每天在上班路上花費的時間領先全球，僅次于印度尼西亞，比世界平均水平高出31.7%，比加拿大和美國平均水平高出近乎1倍。如此大規模長時間的通勤，既耗費了居民大量的時間和精力，也造成了無謂的經濟損失、能源消耗以及環境污染。

中國城市交通擁堵的原因是多方面的。一是全國人口和經濟活動過度向大城市集聚。二是大城市內部人口與產業布局不匹配造成嚴重的職住分離。大量職員工白天進城工作、晚上回郊區休息，人為造就了以北京天通苑等為代表的一批”睡城”。三是政府對城市道路建設投入相對不足。1985—2010年，中國城市道路總面積和人均城市道路面積分別增長了13.5倍、7.7倍，而城市出租車和私家車數量分別增長了37.9倍、275.3倍，單位城市道路面積出租車和私家車密度分別增長了1.67倍、13.35倍。四是城市交通運輸客運結構嚴重失衡。公交車和軌道交通等公共交通規劃建設滯后，資金投入不足，難以滿足居民出行的需要。五是城市交通規劃建設不合理。不少大城市熱衷于興建環線公路，把城市交通建設片面理解為“修建環線、拓寬馬路、建立交橋”。然而，從世界其他城市來看，城市環線公路的空間通常所占比重很低，例如東京為2.4%，漢城為2.6%，新加坡為3.4%。此外，規劃部門間缺乏協調，不重視市中心與郊區快速通道的對接，中心城區內部的瓶頸路、斷頭路和交叉路口較多，小區內的交通微循環不暢通，也加劇了城市交通擁堵狀況。

八、城市居民亞健康問題突出

隨著城市化進程的快速推進，中國城市社區人口密度越來越大，公共空間越來越狹促，生產生活節奏越來越快，鄰里關系越來越淡漠。因此，在城市形成了一個龐大的亞健康群體。

城市居民的亞健康問題，具體表現為身體成長的亞健康、情感的亞健康、思想的亞健康、行為的亞健康。不少城市居民由于亞健康的人居環境而出現了一些亞健康問題，諸如“高樓綜合征”、“辦公室綜合征”、“計算機鍵盤疲勞綜合征”、“上網過多障礙癥”、“空調病”、“家電噪聲病”、“書寫痙攣”、“考試綜合征”等。

中國城市居民的亞健康問題已經到了不容忽視的程度。衛生部最近對十個城市的上班族調查結果顯示，亞健康狀態的員工占比高達48%，其中北京達到75.3%，上海達到735%，廣東達到73.4%。由中國醫師協會、中國醫院協會等聯合發布的2010年《中國城市白領健康白皮書》顯示，城市白領亞健康比例達76%，處于過勞狀態的接近60%，真正意義上的“健康人”比例不到3%。保障人的健康才能有整個社會的健康和諧，決不能以整整幾代人的健康為代價換取所謂的“發展”。

九、城市社會分化逐漸顯現

當前，中國城市正處在經濟社會發展轉型期，由于收入分配機制和發展成果共享機制不夠健全，不同社會階層在收入、消費和居住等方面日漸分化。特別是處于弱勢的城市貧困人口和農民工群體尤其值得關注。

1.城鎮居民收入差異仍然較大。一是城鎮居民收入的地區差異居高不下。1985—1994年中國城鎮居民收入的省際差異持續擴大，此后在高位水平上波動，2007年以來雖有所縮小，但2010年的省際基尼系數、泰爾系數仍然高達012969、002847，分別比1985年高出40.4%、118%。二是城鎮居民收入的階層差異仍然較大。2000—2005年城鎮居民不同等級收入組別的差異在擴大；自2009年以來差異雖有所縮小，但仍然保持在高位水平，其中最高收入組的人均可支配收入是最低收入組、困難組的8.65倍、10.85倍。不同階層的收入差異主要由工薪收入和經營凈收入引起。三是城鎮居民收入的性別差異仍然較大。女性收入月工資均值只有男性的78.3%，其中男女收入差異的23.4%可歸因于男性受偏袒，59.5%可歸因于女性受歧視，只有17.1%歸因于個體差異（陳文府，2011）。此外，由于種種原因，目前在中國城市已經形成了一個特殊的貧困群體。根據國家統計局對6.5萬戶城鎮居民家庭的抽樣調查數據進行估算，2010年全國城鎮居民家庭年總收入低于2.0萬元的貧困人口有3448萬人，低于2.5萬元的低收入人口達6563萬人。

2.城市不同階層消費差異持續擴大。進城農民工工資低、收入不穩定，仍然和農村居民一樣保持較低的消費傾向；原城市居民中的中低收入階層儲蓄動機較強而消費不足；高收入階層消費能力強，但缺乏合適的消費渠道，從而容易出現一些異化消費?？傮w上看，城鎮居民各階層消費差異在擴大。2000年最高收入組的人均消費為9251元，是最低收入組的3.64倍，是困難戶組的3.99倍；而這兩個比重在2010年分別提高至5.80倍和6.74倍。

3.城市居住分異現象逐漸加劇。改革深化時期，由于歷史因素、市場因素、規劃政策等原因，在一些大城市富人和窮人居住分異的趨勢不斷顯現。一方面，少數高收入階層集中居住在豪華高檔樓盤或別墅，形成了所謂的富人居住區。另一方面，在老城區、城鄉結合部、城市邊緣區形成了大量條件惡劣的棚戶區和城中村。截至2008年年底，全國城市棚戶區多達744萬戶。城市居住空間分異的加劇，必然會造成空間隔離，誘發一系列社會矛盾，不利于和諧社會建設（魏后凱，2011）。

4.農民工仍然難以融入城市社會。2011年，全國農民工總量達到2.53億，其中外出農民工1.59億人，相當于城鎮總人口的23.0%。在外出農民工中，30.8%流入直轄市和省會城市，33.9%流入地級市。這一龐大的農民工群體為中國城市發展做出了巨大的貢獻，但至今在就業、收入、教育、醫療、文化等方面仍然受到諸多歧視，較難真正地融入城市社會中。受“一城兩制”政策歧視，農民工成為城市里的二等公民、邊緣人（陸學藝，2005）。

十、城市安全問題不容忽視

城市由于人口密集、經濟活動集中、生態系統較為脆弱，更容易遭受各種原生災害及其次生災害的影響。中國城市安全問題頻發，為城市的繁榮發展敲響了警鐘。

1.城市生產安全問題嚴重。由于歷史原因，中國城市內部分布了大量的從事危險、有毒的生產性行業，設備的老舊以及管理的落后造成各種生產事故頻發。近年來發生了多起化工廠、冶煉廠、鞭炮廠等泄露、爆炸事件，不僅造成了人員損失，也迫使城市不得不進行大規模的人口疏散，嚴重地影響了城市的生產、生活秩序。目前，中國城市運行安全尚未引起高度重視。一旦個別的關鍵環節或局部地區出現問題，整個城市系統的正常運行就可能受到影響。例如，較長時間的停水、停電就可能使整個城市的正常運行處于癱瘓狀態。

2.城市災害應急能力弱。中國城市減災防災體系正處于初創階段，在災害評估、應急預案、防災演練、場地建設和物資貯備方面極為薄弱，城市居民的防災減災自救意識不強，一旦災害發生，造成的損失難以估量。例如，2003年非典疫情橫行肆虐，給中國香港、北京、廣州等大城市造成了巨大損失。2012年7月北京在特大暴雨中損失慘重，這就充分暴露了城市系統防災抗災能力的脆弱性。

3.食品安全問題越演越烈。近年來，不斷爆出的蘇丹紅、三聚氰胺、瘦肉精、地溝油等事件令人觸目驚心。食品安全問題已經嚴重威脅人們的身體健康與生命安全。根據衛生部最新數據，2011年全國食品中毒事件189起，中毒人數8324人，其中集體食堂2733人，家庭2576人，飲食服務單位1516人，其他1499人。但衛生部統計的數據可能被低估，有專家估計中國每年食物中毒例數至少在20萬—40萬人（傅旭明，2001）。由于集體食堂和餐飲企業主要集中城市，我們估計城市食品中毒事件約占全國的2/3。

4.城市交通安全有待加強。2010年全國發生交通事故21.95萬起，死亡人數達6.52萬人，受傷人數25.41萬人，造成直接財產損失9.263億元。交通安全問題在城市尤為嚴重。隨著私家車的迅猛增加，而交通基礎設施供給相對不足，交通條件相對惡化，城市交通事故也不斷增加。

注釋

①目前中國農村民用建筑240億m2，每年耗能0.4億噸標煤和900億度電；北方城鎮采暖面積65億m2，消耗1.3億噸標煤，城鎮非采暖建筑面積160億m2，用電5000億度（江億，2007）；按每度電消耗334克標準煤計算（王野平，2008），中國城鎮單位建筑面積耗能為13.2千克標煤/m2·年，是農村地區的4.52倍。

參考文獻

[1]魏后凱.中國城市化轉型與質量提升戰略[J].上海城市規劃，2012，（4）：6-11.

[2]International Energy Agency（IEA）. World Energy Outlook 2008[M]. Paris： STEDI MEDIA， 2008：182-193.

[3]江億.我國建筑能耗狀況與節能重點[J].建設科技，2007，（5）：26-29.

[4]王野平.國家電力監管委員會新聞發布會實錄[DB/OL].能源信息網，2008-4-24， http：//www.erainfo.org/newsmain.asp？id=13918&Page;=1.

[5]International Cement Review（ICR）. The Global Cement Report Ninth Edition [M]. Tradeship Publications Ltd， 2011.

[6]World Steel Association（WSA）. World steel Short Range Outlook [DB/OL]. 2011-12-10， http：//www.worldsteel.org/media-centre/press-releases/2011/october-sro.html.

[7]Van Donkelaar A.， Martin R. V.， Brauer M.， Kahn R.， Levy R.， Verduzco C.， and Villeneuve P. J. Global estimates of ambient fine particulate matter concentrations from satellite-based aerosol optical depth： development and application [J]. Environmental health perspectives， 2010， 118（6）： 847.

[8]Delvoie C， Plessis-Fraissar M. Waste Management in China： Issues and Recommendations [J]. East Asia infrastructure Department World Bank， Urban Development Working Paper No.9.Washington， DC. 2005.

[9]Hammer S.， Kamal-Chaoui L.， Robert A.， and Plouin M. Cities and Green Growth： A Conceptual Framework [J]. OECD Regional Development Working Papers2011/08， OECD Publishing， 2011.

[10]Ewing B.， Moore D.， Goldfinger S.， Oursler A.， Reed A.， and Wackernagel M. Ecological Footprint Atlas 2010 [M]. Oakland： Global Footprint Network. 2010：29-53.

[11]魏后凱.論中國城市轉型戰略[J].城市與區域規劃研究，2011，4，（1）：1-19.

[12]智聯招聘、北京大學社會調查研究中心.2012年度中國職場人平衡指數調研報告[R].2012.

[13]Regus. Regus survey identifies the seven deadly sins of commuting [R]. Regus press release， 2011.

[14]陳文府.中國城鎮居民收入性別差異[J].統計研究，2011，28，（11）：62-65.

[15]陸學藝.當前社會階層分析與探討[J].民主，2005，（10）：9-11.

[16]傅旭明.食品安全成熱點：我國每年食物中毒超過20萬人[N].中國經濟時報，2001—10—08.

責任編輯：曉 立