農村城鎮化進程中的生態倫理構建研究*

周林霞

摘 要：農村城鎮化有效地推動了區域經濟社會的發展，但在實施的過程中農村也出現了土地資源浪費嚴重、環境污染凸顯、生態安全隱患嚴重等問題。要解決農村城鎮化過程中經濟發展與生態安全、城鎮發展與生態文明建設矛盾日益突出的問題，實現生態效益、經濟效益與社會效益相統一的理想的城鎮化發展模式，就必須堅持以人為本、可持續發展、城鄉統籌發展等社會發展的價值原則，從政府機構、企業組織和公民個體三個維度著手，確立公正的生態倫理理念，樹立發展循環經濟的生態倫理意識，培育公民個體綠色消費的生態倫理素養。

關鍵詞：農村城鎮化；生態倫理；生態環境

中圖分類號：B82 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0112—05

農村城鎮化建設有效推動了區域經濟社會的發展，但強烈的現代化需求、快速的結構性增長和高物耗、高污染型的產業發展對農村區域生態環境的威脅正日益加重，反過來又成為影響和限制農村經濟社會發展的重要因素，農村城鎮化進程中經濟發展與生態安全、城鎮發展與生態文明建設的矛盾凸顯。加強農村城鎮化進程中的生態倫理構建具有時代的緊迫性和必要性。

一、農村城鎮化對生態安全的脅迫效應

農村城鎮化是指農村人口向城鎮地區集中和若干個鄰近的村落通過某種程度的聯合進而形成城鎮的過程，也可以理解為變農業人口為非農業人口的過程。隨著農村城鎮化進程的加快，經濟總量快速增長，村鎮基礎設施建設大規模展開，居民生活水平明顯上升。但是長期以來，我國在推進城鎮化的過程中，在提高社會生產力的同時，也使廣大農村地區不得不承受著環境惡化、資源枯竭的沉重代價。農村城鎮化對生態安全的脅迫效應突出表現在以下三個方面。

一是土地資源浪費嚴重。城鎮化是我國當前及今后相當長一段時期內經濟社會發展的重要任務和主流趨勢，是解決社會主義初期階段各種社會矛盾的核心。在農村城鎮化進程中，一些地方對土地的利用缺乏科學、合理的論證，新城擴建、開發區建設、道路拓寬加劇了土地資源的稀缺性，城鎮化甚至成為一些地方政府圈地的合法理由，與城鎮化相伴隨的是對建設用地的巨大需求和對耕地保護的嚴重沖擊。這種高成本擴張的所謂“城鎮化”使得城鎮建設用地的集約化程度降低，造成土地資源的嚴重浪費。據國土資源部公布的2005年度全國土地利用變更調查報告顯示，截至2005年10月31日，中國10年間耕地減少了1.2億畝，人均耕地面積已由10年前的1.59畝逐年減少到1.4畝，僅為世界平均水平的40%。①

二是環境污染問題日益突出。環境是衡量國民經濟發展水平的一個重要指標，在農村城鎮化進程中，經濟的快速發展使政府產生了短期行為，重經濟建設輕環境和資源的保護，致使農村區域小城鎮基礎設施建設投入嚴重不足，環境衛生管理滯后。首先表現為鄉鎮工業所造成的環境污染和生態影響日益嚴重，鄉鎮工業排放的各種有害氣體、廢水及工業垃圾等已成為影響農業生產、制約農村經濟發展、威脅人民健康、影響社會穩定的重要因素。其次是隨著農村城鎮化水平的不斷提高，生活污水、垃圾產生量迅速增長，農村環境承受的壓力越來越大。而且大量廢物不加處理任意排放，直接進入農業生態系統，使土地、水和生物資源遭受污染和破壞。

三是規劃滯后導致嚴重的生態安全問題。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循，也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。由于基層政府對村鎮規劃重視程度不夠，資金投入嚴重不足，很多地方沒有進行合理規劃，致使城鎮布局凌亂，工業、居住、文化教育、商業區交錯分布，不僅加大了城鎮基礎設施建設的難度，而且增加了生態環境治理的困難。有的地方雖然進行了規劃，但脫離實際，貪大求洋，盲目拉大框架，修大馬路、建大廣場、建大園區，甚至處于偏僻山區的小鎮也提出發展工業商貿型小城鎮，規劃工業商貿園區；有的村鎮規劃沿路發展，缺乏合理布局，嚴重影響村鎮景觀和道路交通。規劃滯后導致一些城鎮功能和承載能力較低，存在著嚴重的生態安全問題。

二、農村城鎮化進程中生態倫理構建的價值原則

農村作為不同的自然因素和人文因素組成的區域實體，其城鎮化發展是由自然生態因素和社會經濟因素決定的一個復雜的、多層次的、動態的系統工程。理想的城鎮化發展模式應該是該系統工程的生態效益、經濟效益和社會效益實現最優化。生態倫理觀的確立是對社會存在的一種反映，它內在的要求是，在推進農村城鎮化的進程中，切實體現當代社會的經濟公正、生態公正和社會公正的統一。為此，農村城鎮化進程中生態倫理構建的基本價值原則應包括以下幾個方面。

1.以人為本原則

從城鎮化的視角來看，堅持以人為本就是要求在城鎮化推進的過程中，以人的根本利益和需求為本、以人的全面發展為本。城鎮化雖然是一個龐大而復雜的系統工程，但說到底還是“人”的問題，是人的城鎮化，絕不能在城鎮化的過程中只見“城”不見“人”。高樓大廈、工業園、開發區不是城鎮化的全部內容，相對于經濟總量增速以及城鎮化率的提高，為人們提供安全方便、舒適優美的生產宜居環境，更應成為城鎮化評價的重要指標。具體來說，“以人為本”的城鎮化內涵應體現在下面三個方面。

一是城鎮化與生態化的協調發展。根據2011年4月公布的第六次人口普查數據，我國的城鎮化率已達到49.68%，這表明，中國正處在城鎮化的快速發展期。中國是一個人口大國，大城市的吸納能力有限，這一快速的城鎮化進程主要是在農村區域和小城鎮展開的，如果不重視農村區域及小城鎮的生態環境構建問題，將直接影響到大多數人的全面發展，進而影響到全面建成小康社會戰略的實施。馬克思指出，人類社會和自然界這兩方面是密切聯系的，只要有人存在，自然史和人史就彼此相互制約。②人類活動對于環境所產生的影響不僅關系當代人的發展而且關系人類后代的發展，所以，我們必須善待自然界。在制定城鎮化發展政策時，既要考慮城鎮化的發展速度、社會經濟的發展目標，又要兼顧生態環境的可持續性。探索一條既能發展城鎮經濟，又能保護生態環境的城鎮發展之路，應是政府部門決策之要旨。

二是土地城鎮化與人口城鎮化的協調發展。近年來，一方面是打著“加快城鎮化進程”的旗號濫占耕地、亂設開發區、盲目擴大城鎮框架；另一方面是落戶城鎮的農民的各項社會保障制度尚未建立健全，導致“人口城鎮化”慢于“土地城鎮化”的速度，使我國的城鎮化出現了明顯的結構失衡。如果繼續按這種模式推進城鎮化，失地農民的數量將繼續增加，農村人口人均占有耕地資源的數量將進一步減少，社會穩定將受到影響。城鎮是一個地區物質和文化生活的主要載體，既要滿足經濟發展的需要，又要滿足社會發展的需要，城市不能只見物而不見人，這就要求各級政府要積極推進人口城鎮化的發育進程，堅持“以民為本”的執政和發展理念，關注和改善民生，建立健全包括就業、教育、醫療等覆蓋城鎮所有居民的社會保障體系以及文明、和諧、方便、優美的宜居環境。正如胡錦濤同志指出的那樣：“以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益。”③只有堅持以人為本來謀劃城鎮發展，城鎮發展才不會顧此失彼。

三是人口城鎮化與人口素質城鎮化的協調發展。一般的理解，城鎮化是人口數量的概念，其實伴隨著人口的城鎮化，人口素質的城鎮化更能體現城鎮化的發展內涵。尤其是小城鎮擔負著轉移大量農村人口的歷史重任，扮演著推進城鎮化的重要角色，從目前小城鎮建設的實踐來看，普遍存在著重視人口規模的擴大而忽視居民素質的培養、重視經濟的發展而輕視社會管理的不平衡發展現象。小城鎮變成了只有規模沒有效益、只有鎮區人口而沒有市民的“農民聚集區”，這勢必背離我們的城鎮化目標。在推進城鎮化的過程中，不能只注重城鎮數量的增加，更重要的是，要重視城鎮的內涵式發展，即人本身的發展。在小城鎮的建設和發展中，要充分發揮先進文化的引領作用，以可持續發展的思路構建起與中國特色社會主義相適應的價值體系、知識體系及生活方式，使城鎮的發展植根于政治、經濟、文化一體化發展的基礎之上。

2.可持續發展原則

黨的十八大報告明確提出，要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這深刻揭示了可持續發展的內涵。可持續發展包括經濟可持續性、社會可持續性和生態可持續性。生態可持續性是基礎，經濟可持續性是主導，而社會可持續性是動力與保證。農村區域小城鎮的可持續發展是指，在整體推進農村城鎮化的進程中，要以最少的勞動、技術、資金和資源消耗，推進城鎮經濟增長、社會結構優化和居民生活水平的不斷提高，從而既滿足當代城鎮發展的需求，又滿足未來城鎮的發展需求，是“生態—經濟—社會”三維復合系統的運行軌跡和可持續性。農村城鎮化進程中的可持續發展，需要從以下三個方面入手。

一是合理利用生態資源。可持續發展的核心是生態的可持續性，沒有生態的可持續性，發展只能是一句空話。生態化不僅要成為社會發展的目標理性，也意味著對現行人類行為方式的限制與改變，即要求我們在推進城鎮化的進程中充分認識和妥善處理人口、資源、環境和發展之間的關系，合理利用生態資源，提倡人與自然和諧的生產方式、消費方式和生活方式，以“理性生態經濟人”的行為模式替代傳統市場經濟塑造的“理性經濟人”模式，必須將一種以市場力量為導向的經濟轉變為一種以生態法則為導向的經濟。④這是可持續發展的題中應有之義。

二是重視產業結構的調整。農村城鎮化進程必然伴隨著產業結構不斷調整、優化的過程。從目前看，作為農村城鎮化重要載體和平臺的小城鎮產業結構很不合理，主要表現為：資源型和初、淺、粗加工工業產品多，深、精、細加工工業產品少；生產設備落后，耗材耗能多，產品質量低；傳統的勞動密集型和資金密集型工業多，技術密集型工業少。這一粗放型的經濟增長方式所帶來的資源環境問題，已經成為制約我國農村小城鎮經濟可持續發展的嚴重障礙。在城鄉協調發展的目標下，農村地區的建設活動是一個以城鎮為中心集中的過程，鄉鎮工業必須加快實現由粗放型外延式發展向集約型內涵式發展轉化，將產業結構調整與生態環境保護緊密結合，走資源節約型和環境友好型的發展道路。

三是因地制宜走多樣化的城鎮化道路。農村城鎮化要結合當地實際，合理布局，適度發展，更要區別不同情況，分類推進，切忌“一刀切”。對于小城鎮建設，要支持已形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮，進一步提升其發展質量，創建生態宜居環境；對于具有資源和產業基礎條件的特色鎮，支持其發展特色明顯的產業，逐步做大城鎮規模，增強集聚、吸納效應；對于不具備產業集聚條件的小城鎮，要引導其逐步發展成為周邊農村提供生產生活服務的社區中心。城鎮化并不是簡單的人口和產業的集中，其外在表征也可以是鄉村型的。比如高度城市化的巴黎，只有20%的人口居住在市區，80%的人口居住在郊區。就工作地來看，僅30%的人口在市區工作，70%的人口在郊區工作，但巴黎都市區99%的產值來自第二、第三產業，僅有1%來自第一產業。⑤只有做到因地制宜走多樣化的城鎮化之路，才能避免農村城鎮化進程中的盲目開發、盲目擴建亂象，才能保證農村區域經濟、社會、生態的協調有序發展。

3.城鄉統籌發展原則

城鄉統籌發展原則要求徹底破解城鄉二元結構，擺脫城鄉分割的發展戰略模式，把城市和農村經濟社會發展作為整體進行統一規劃，把城市和農村存在的問題及其相互因果關系綜合起來通盤考慮、統一解決，目的是實現城鄉一體化。城鄉一體化的內涵主要包括：第一，城鄉地位平等。通過體制機制創新，使醫療、教育、文化體育、社會保障、環境建設等基本公共服務在城鄉間平等配置，最終使城鄉居民享有平等的發展權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。第二，城鄉開放互通。建立城鄉一體的發展模式，使城鄉之間資金、資源、技術、信息等生產要素在城鄉間自由流動，在城鄉之間形成優勢互補、分工合作的聯動發展格局。第三，城鄉同步發展。通過進一步改革投融資體制和稅收政策，逐步縮小城鄉差距和貧富差距，使城鄉之間經濟、社會、生態協調發展，城鄉共同繁榮進步。

城鄉生態環境協調發展、實現城鄉生態融合，是統籌城鄉發展的重要內涵。統籌城鄉生態環境，就是要將城市與農村生態環境作為一個整體，通過實施污染源頭治理、河流綜合整治及生態恢復、農村環境治理等措施，構筑城鄉統一的綠色生態屏障，努力形成城鄉生態環境高度融合互補、經濟社會與生態協調發展的城鄉生態格局。鑒于我國城鄉關系失調主要表現為城鄉收入差距過大、農村和農民處于受損害地位的實際情況，統籌城鄉發展主要體現在按平等要求促進農村區域生態環境的改善和經濟的持續發展，以城鄉的平等發展來促進城鄉居民生活水平和社會整體效率的提高。在制定城鎮化發展的相關政策時，要求政府既要關注城市圈和大城市的發展，更要重視農村城鎮化質量的提升，兼顧農村資源環境的承載能力，決不能以犧牲農村區域的生態環境為代價來發展工業、發展城市。

三、農村城鎮化進程中生態倫理的實現機制

生態倫理是關于人與生態之間關系的道德原則、道德標準和行為規范，是人與自然協同發展的道德學說，它以實現人與自然的和諧統一為最高價值理念。農村城鎮化進程中一切涉及倫理性的方面構成了其生態倫理建構的現實內容，包括合理指導自然生態活動、保護生態平衡、保護與合理使用自然資源、對影響自然生態與生態平衡的重大經濟活動進行科學決策以及人們保護自然生態的道德品質與道德責任等。農村城鎮化進程中的生態倫理構建，涉及到國家或制度的行為、企業或組織的行為以及公民個人的行為。為此，農村區域生態倫理構建的社會環境支持至少需要從三個維度來把握，即政府機構、企業組織和公民個體。

1.確立政府機構的生態倫理理念——體現公正原則

城鎮化戰略是在政府主導下實施的我國經濟社會發展的重大戰略，城鎮化的發展方向、發展速度、發展內涵有賴于政府的引導、參與和管理。在城鎮化推進的過程中，政府機構必須確立生態倫理理念，要將生態倫理觀內化到政府政策的決策、制定和執行的全過程。公正原則是正義精神的倫理體現，也是生態倫理建設的基本原則，農村城鎮化進程中的生態倫理建設，其公正主要指的是利益公正。

一是表現為人與人之間的利益公正。人與人之間的利益公正要求對生活在現實中的每個人都要公平相待，尊重和保護每個人生存和發展的權利。正如費希特所說，任何人在與自然的關系中，都必須具有相同的權利，否則，在他們之間就不存在需要由契約來調節的權利爭端。⑥生態倫理的構建需要不同利益主體之間的和諧，確切地說，就是需要統籌個人利益和社會整體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益。公正理念要求人類在進行經濟活動時不能以所謂整體的需要任意地剝奪部分個體的利益需求，不能以公共利益或一部分人的利益為借口侵占另一部分人的利益。保護人類利益的平等分配，公正地處理好代內關系和代際關系，按照社會發展賦予的使命為每一個社會成員提供良好的生態環境，是生態倫理學的道德目標，也是各級政府機構的責任所在。

二是表現為人與自然的利益公正。它要求確認自然價值，認為不僅人有價值，而且生命和自然界也有價值；要求確認自然權利，承認不僅人擁有權利，其他生命和自然界也擁有權利。在實踐上，它要求人在改造自然的活動中，保護地球上基本生態過程和生態系統的多樣性，使人和自然界達到和諧相濟。關于人與自然的關系，馬克思說：“一個存在物如果在自身之外沒有自己的自然界，就不是自然存在物，就不能參加自然界的生活。”⑦因此，生態倫理的構建要求人類行為必須符合雙標尺的標準，既要有利于人類利益，又要有利于其他生命和自然界。這就要求政府部門在制定城鎮化發展政策時，要充分認識到生物或大地自然界應當像人類一樣擁有道德地位并享有道德權利，個人或人類應當對生物或大地自然界負有道德義務或責任。正如環境倫理學的代表人物羅爾斯頓所說：“生態系統雖然不存在個體生命那種自為的內在價值，但是存在著自在的系統價值。”⑧海德格爾更是明確表示：“人不是在者的主人，人是在的看護者。”⑨因此，在制定經濟和社會發展政策時必須要考慮生態環境和自然資源的承載能力，做到把經濟建設和生態環境保護建設同步規劃、同步發展。

2.樹立企業組織的生態倫理意識——發展循環經濟

企業是社會物質財富的創造者和自然資源的使用者，合理地利用資源和環境保護是企業義不容辭的責任。企業在處理企業內部、企業與企業之間、企業與社會之間的利益關系時，要樹立適合生態經濟發展的倫理觀，實現企業發展與經濟、社會、生態發展的和諧。循環經濟對整個社會經濟發展模式的轉變有著極其重要的意義，循環經濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線性增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。傳統經濟是“資源—產品—廢棄物”的單項線性過程，創造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環境資源的負面影響也就越大。與傳統經濟發展方式不同，循環經濟采用“自然資源—產品和服務—再生資源”的反饋式流程，是通過物質循環創造更多價值的經濟發展方式。循環經濟倫理觀不同于以往的生產倫理觀，它要求企業在生產過程中，不僅要關注生產效率，而且要關注生態效率。在農村城鎮化推進的過程中，作為發展循環經濟的主體——企業，應自覺做到把對利潤的追求和承擔社會責任結合起來，努力開發和提供具有節水、節能、節材、節約空間性質的產品和服務，以此來追求經濟效益的最大化。

3.培育公民個體的生態倫理素養——倡導綠色消費

綠色消費是指消費者對綠色產品的需求、購買和消費活動，是一種具有生態意識的、高層次的理性消費行為。它包括三層含義：一是倡導消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品；二是指消費者轉變消費觀念，在追求生活舒適的同時，注重環保，節約資源和能源，實現可持續消費；三是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染。綠色消費是一種體現長遠性、公平性、適度性、節約性和效益性的新型消費倫理理念。由于農村城鎮化的發展速度較快，剛進入城鎮的農民的思想意識并未發生同質的改變，生態價值觀念和生態責任意識不強，所以必須采取科學有效的方式，培育城鎮居民的生態倫理素養，確立其綠色消費理念。觀念更新是提升小城鎮居民生態倫理素養的重要前提，可以通過大力普及生態科學知識、生態倫理準則及規范以及與生態環境相關的法律法規等，不斷轉變城鎮居民的傳統觀念和落后意識，增強其資源憂患意識和生態責任意識。改進行為是落實綠色消費理念的關鍵，可以利用各種社會媒體，形成持續不斷的、全方位的宣傳和引導，讓每一個居民自覺地去修正、改進自己在日常生活中的不良消費行為，使其符合綠色消費的要求，使廣大城鎮居民逐步養成科學、文明、健康的綠色生活方式、消費方式，使生態化行為成為人們的習慣，自覺為創建生態文明城鎮而共同努力。

總之，農村城鎮化進程中生態倫理的構建，是一個多元化、多維度的系統工程，既要考慮城鎮化的發展速度、社會經濟的發展狀況，又要兼顧生態環境的可持續性。正如陶國富教授在《重視生態倫理建設》一文中所說：“生態倫理所要求的道德觀眾，不僅把道德的范圍擴展到了全人類，而且超越了人與人的關系。”⑩這就需要政府機構在政策導向、法律制約、宏觀管理等方面引導農村區域社會朝著有利于生態、經濟、社會綜合效益的方向發展，并根據實際情況制定適合小城鎮及農村區域生態經濟發展的價值目標、道德理念、倫理規范等，努力實現經濟價值、道德價值與生態價值的統一。

注釋

①《國土資源部公布2005年度全國土地利用變更調查結果報告》，人民網，2006年4月12日。②馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，1972年，第43頁。③胡錦濤：《在中央人口資源環境工作座談會上的講話》，《人民日報》2004年4月5日。④[美]萊斯特·R·布朗：《生態經濟：有利于地球的經濟構想》，東方出版社，2002年，第88頁。⑤李憲坡、高宏良、董印：《全域城市化：理論與實踐》，《小城鎮建設》2011年第2期。⑥[德]費希特：《自然法權基礎》，謝地坤、程志民譯，商務印書館，2004年，第193頁。⑦馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》第42卷，人民出版社，1979年，第168頁。⑧[美]羅爾斯頓：《環境倫理學》，楊通進譯，中國社會科學出版社，2000年，第254頁。⑨[德]海德格爾：《人，詩意地安居》，郜元寶譯，廣西師范大學出版社，2002年，第10頁。⑩陶國富：《重視生態倫理建設》，《人民日報》2006年4月14日。

責任編輯：思 齊