成都建設國際旅游城市的基礎條件和實現路徑

晏志謙 胥曉剛 楊 建

(成都農業科技職業學院，四川 成都 611130)

成都作為西部特大型城市，在新一輪發展中，按照建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的西部核心經濟增長極和世界生態田園城市的定位和目標，由此站在了一個新的起點上。為此，中共成都市委、市政府制定了“交通先行、立城優城、產業倍增、三圈一體和全域開放”等五大興市戰略和國際化城市建設行動綱要(2012-2016)，全力推進城市的現代化和國際化建設進程。旅游業由于具有關聯度高、帶動性強和輻射面廣的產業屬性，被很多城市和地區視為調整產業結構的關鍵型產業和重要突破口。而“十二五”時期是成都市旅游業轉型升級的關鍵時期，加快旅游業發展，對于優化全市產業結構、提升現代服務業發展水平、增強城市綜合功能，推進成都建設國際化城市具有重要意義。

一 成都建設國際旅游城市的基礎條件

作為西部特大型城市的成都，要在市委、市政府興市戰略和國際化城市建設行動綱要指導下逐步建設國際化的旅游城市，是完全有條件、有可能的。

(一)生態環境和區位條件

成都市幅員面積1.2萬平方公里，人口1400余萬，是一座“因水而生，因水而興”的城市，其建城歷史悠久，文化源遠流長，2700余年城址不變。成都城市幅員優勢明顯，地理位置適中——不靠海、不沿邊、不臨江，是典型的內陸型城市，而且山水田林資源豐富，生態本底良好，如中心城區東西兩側各有龍泉山和龍門山兩個天然生態屏障，成都平原地勢平坦，視野開闊，全域成都規劃確立的“一區兩帶六走廊”的城鄉空間發展格局，正是契合成都的這一幅員優勢而擬定的。歷史上，都江堰水利工程灌溉了整個成都平原，并為之形成了這座城市獨特的農耕生產與休閑生活方式。在政府的經濟戰略規劃中，成都由于位于長江的中上游，地處西部中心，與重慶共同構成成渝經濟區的雙核地位。在交通方面，成都與國際和地區通航的城市達到46個，已成為中國第四大航空城市，年運送旅客近3000萬人次，加之，以成都為中心的西部綜合交通樞紐建設藍圖初步形成，功能日益完善。

(二)城市的競爭力和國際化水平

近年來，成都先后被評授予全國首批國家歷史文化名城，中國最佳旅游城市、國家園林城市、環保模范城市和文明城市等。2011年，經過多年的城鄉統籌建設，成都的城鎮化率達到67%，新型城市化水平在全國排名第五位，GDP總量突破6800億元，人均超過48700元，城市綜合經濟實力和競爭力持續增強。從產業結構和開放度等指標來看，已有200余家世界500強企業落戶成都，有9個國家在此設立領事館，服務業占GDP比重超過49%，外籍僑民占中心城區常住人口比重為0.57%，入境游客數占本地人口比重為8.6%，本地產品出口額占GDP比重為21.6%，進口總額占GDP比重為14.1%，外商直接投資占本地投資比重為8.5%。盡管成都的國際化發展水平與北京、上海等直轄城市相比，處于偏下水平，特別是對外經濟交往水平、服務業發展水平和城市創新能力等方面與之存在較大差距，但是，成都的發展潛力在于具有居民消費支出結構的優勢，城市生態環境良好和航空運輸能力較強等有利條件，隨著新一輪城鎮化大開發的深入實施，成都在國家發展全局中的戰略地位更加凸顯，為持續推進國際旅游城市建設提供了良好的發展空間。

(三)產業功能和發展環境

1.旅游產業對國民經濟的貢獻顯著提升，產業功能日益強大。按照《成都市旅游業總體規劃2007-2025》和《成都市旅游業十二五發展規劃》，成都市旅游產業“一區兩帶”的產業空間布局基本形成，一區指中心游憩區，兩帶指龍門山和龍泉山兩個生態旅游綜合功能區和旅游帶。2011年，全市旅游經濟總體保持高位運行，全市有A級旅游景區56個，其中4A級及以上的景區22個，星級賓館飯店140余家，其中5星級15家，全年接待旅游總人數超過9600萬人次，同比增長41%以上，接待入境旅游人數超過120萬人次，同比增長51%以上，實現旅游總收入800億元以上，同比增長33%以上，占全市GDP的比重由2006年的8.06%提高到8.45%，占第三產業增加值的比重由2006年的16.51%提高到17.12%;旅游業稅收86.22億元，占全市稅收額的6.33%，旅游從業人數57.13萬，占全市就業人數的7.43%，旅游業投資201.55億元，占全市投資額的4.08%。數據表明，成都市旅游業對國民經濟的貢獻率明顯增強，旅游業的國民經濟支柱產業地位得到進一步鞏固。

2.旅游業發展的政策環境顯著改善，發展機遇良好。國家旅游局局長邵琪偉在十八大期間接受媒體采訪時指出，旅游業正全面融入國家戰略體系。2009年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》正式出臺，旅游業作為國家戰略性支柱產業的產業地位正式確立;2011年，國務院決定每年的5月19日為“中國旅游日”，同年，黨中央、國務院批準下發了指導未來五年紅色旅游發展的綱領性文件——《2011-2015年全國紅色旅游發展規劃綱要》;2012年8月，《中華人民共和國旅游法》草案提請全國人大常委會審議，并于9月期間面向社會各界公開征求意見，這一系列重大戰略性舉措為旅游業加快發展提供了堅實支撐。自2010年開始，成都市先后被國家旅游局確定為全國旅游綜合改革試點城市、旅游標準化試點城市、智慧旅游試點城市，在發展方式、制度設計、金融創新、項目促建、信息化和市場綜合治理等方面進行改革，并取得突破。2011年成都市委、市政府出臺了《中共成都市委辦公廳成都市人民政府辦公廳關于深入開展旅游綜合改革試點工作的實施意見》(成委辦〔2011〕5號)，在財政中設立專項資金用于支持和獎勵旅游重點項目建設和公共服務設施配套等，發揮政府引導、市場主體的作用，加快促進旅游發展方式轉變，做強市場主體和規模。

(四)入境旅游客源市場及消費

根據2011年成都旅游行業發展指標，從旅游類型上看，來蓉入境游客以觀光為主。其中，歐美游客主要以成都為中轉地，前往西藏、甘孜、阿壩等藏區體驗民族風情、觀賞大熊貓自然遺產和游覽自然景觀;亞洲游客以觀光游覽九寨黃龍、峨眉樂山、都江堰青城山、金沙遺址、武侯祠等景區為主。

從停留天數看，來蓉入境游客在成都市平均停留天數為2夜3天，入境游客的人均花費均超過340美元，均低于全國同期平均水平。

從人均花費結構的抽樣調查結果看，交通占比36%左右、購物占比18%左右、住宿占比16%左右、餐飲娛樂占比16%左右、門票占比4%左右，其他占比10%，交通占比超過三分之一，說明交通是入境旅游的重要支出，在某種意義上也可以是瓶頸，住宿和餐飲占比各約五分之一，較為合理，其中，全市納入統計的203家賓館飯店平均房價為343.8元/天;購物占比偏低，說明一是旅游商品開發不足，游客無物可購，二是商品的附加值不高，有待提高;門票支出費用維持較低水平，表明我市景區的價格和價值優勢依然明顯，在景區的數量和品質尚有提升空間。

(五)出入境游客源市場分析

2011年，成都到亞洲國家和地區(包括港澳臺)的組團游客為44.05萬人次，同比增長6.16%，占出境總人數的78.53%，位居五大洲之首。其中，出游到香港、澳門、臺灣、泰國和韓國等國家或地區的游客排名靠前。

2011年，接待入境游客121.34萬人次。來蓉游客中，日、港、臺成為入境游主要客源市場，其中，日本第一，年接待18.3萬人次，占我市入境旅游市場超過15.11%;香港第二，年接待15.37萬人次，占我市入境旅游市場12.67%;臺灣第三，年接待14.95萬人次，占我市入境旅游市場的12.32%。

綜上所述，成都旅游在國際上已經有一定的知名度和吸引力，但依然存在結構(產品結構、客源結構、消費結構)不合理，旅游形象不突出，國際化水平不高等問題，面臨市場需求旺盛和產品供給不足的現狀，成都旅游業需要有新的戰略，實現新的跨越，國際化和國際旅游城市應該成為未來成都旅游發展的方向和著力點。

二 國際旅游城市的實現路徑

(一)做好頂層設計

一是明確建設目標和時序。根據《成都市旅游業總體規劃(2007-2025)》和《成都市旅游業十二五發展規劃》，到2015年，全市旅游總收入達將到2000億元，旅游總人數達到2億人次，入境旅游人數達到310萬人次，旅游業增加值達到975億元，占服務業增加值比重達到17.50%，占全市GDP比重達到8.55%;到2025年入境旅游人數達到441萬人次，旅游業總收入將達到2892億元，旅游業增加值占全市GDP比重超過9%。綜合成都與國內外著名旅游城市的發展指標和發展道路，成都旅游的國際化道路和國際旅游城市建設可以分兩步走:第一個階段是到2015年，實現從旅游集散地向目的地轉變，首先建成配套完善、產品豐富、交通便捷、消費旺盛的西部旅游中心城市，實現成渝旅游同城化，西部旅游服務一體化，城市旅游的產品、購物、服務和營銷等方面全面執行國際慣例和標準體系，融入國際旅游市場與產業鏈的合作與分工;第二個階段是到2020年，實現從國內旅游目的地向國際區域旅游目的地轉變，國家全面建成小康社會的宏偉藍圖實現之際，成都將建成亞洲旅游中心，文化旅游產品和跨區域合作平臺將成為其最重要的國際競爭力，國際旅游市場的貢獻率達到30%以上，占有率達到10%以上。

二是優化產業發展空間布局。隨著國家西部大開發的深入推進和天府新區、成渝經濟區等國家戰略的實施，成都旅游原有的“一區兩帶”空間布局，已經不能適應從觀光向休閑度假的產品轉型和從旅游城市向城市旅游的模式轉型。成都旅游的空間和產品布局，應依托新的交通格局和城市規劃等，進一步優化布局，配置資源，形成“一區兩帶雙核多組團”的產業空間布局，即1個中央文化旅游區，龍門山、龍泉山2個生態旅游度假帶，都江堰和天府新區2個發展極核，安仁、街子、黃龍溪、西嶺雪山等休閑度假旅游組團和產業園，實現半小時和1小時旅游圈，即市內半小時，7+1成都經濟圈城市和成渝兩地1小時旅游圈，旅游圈內的配套和服務等實現一體化。

(二)實施精品戰略

圍繞產品、配套、服務和營銷的國際化目標，集中資金、資源和智慧，實施“旅游精品”戰略，在“精”字上做足文章，即精品景區、精細服務、精準營銷，為國際旅游城市建設夯實發展基礎。

一是建設精品景區。堅持保護為主、科學利用的理念，結合資源特色和區域功能，合理定位，差異發展，建精品。大熊貓、蜀文化、天府古鎮、精致鄉村、特色街區等是成都打造精品旅游景區的核心資源，如何依托資源稟賦和區位條件，梯級打造1個世界級景區、1個國家5A級景區和一批地方精品景區，是未來幾年精品景區建設的方向。即依托青城山、都江堰世界遺產地和街子古鎮，打造一個世界級的大青城國際文化旅游度假區，融天府文化和秀美山水于一體，從產品體系、設施配套、生態環境等方面符合國際旅游標準和慣例。依托大熊貓稀缺物種資源，將市內大熊貓繁育基地和都江堰大熊貓野放中心、熊貓小鎮和文化創意產業園，打捆建設具有國家5A級旅游景區標準和配套的中華熊貓世界。按照“服務標準化、配套人性化、產品特色化”方向和“文態、業態、形態和生態”四態合一的要求，重點提升和完善黃龍溪、洛帶、安仁等一批天府古鎮，和寬窄巷子、錦里、文殊坊和東郊記憶等一批特色街區。

二是提供精細服務。在旅游服務中要樹立“兩優先”理念，即游客優先，安全優先。按照旅游標準化要求，建立健全符合國際慣例的旅游行業服務質量標準，加強旅游景區、酒店住宿、餐飲美食、商務會展、購物消費、文化娛樂、中介服務、交通通訊、農家樂以及其他相關環節和管理，規范旅游服務質量操作流程。實施“智慧旅游”，建立完善覆蓋全域成都的旅游信息化平臺。完善旅游景區、旅游城鎮、旅游通道的廁所、停車場等服務配套。實施景區綜合提升工程，全面提升景區景點服務質量。提高市民旅游意識和文明素質，加強市民對國內外游客友好禮貌的養成教育，增強城市對外來游客的親和力和美譽度。

三是實施精準營銷。按照“鞏固港澳臺基礎市場，提升日韓和東南亞主要市場，拓展歐美等新興市場”的思路，開展國際營銷。深挖成都厚重的歷史文化和良好的生態旅游資源，提煉城市的旅游營銷形象和口號，展示成都的休閑氣質、包容文化和生態魅力，利用新媒體和新技術，針對國內、國際市場實施分級、分時和分眾營銷，提高營銷的精準性和時效性。把美食旅游節、非遺節辦成成都面向世界的頂級旅游節慶，把虛實結合的成都旅游體驗中心建設推廣到國內外主要客源地城市，把城市發展大事件和旅游營銷緊密結合，開展事件營銷，特別是2013年即將在成都召開全球“財富論壇”，這將是成都向世界宣傳和營銷自己的絕佳時機，要做好論壇前期的預熱營銷、論壇中的體驗營銷和論壇后的追蹤營銷。

(三)完善設施配套

一是優化旅游住宿設施。進一步優化住宿設施結構，加快建設一批高星級酒店、主題飯店、經濟型品牌連鎖酒店、星級鄉村酒店、特色客棧，形成高中低檔相互配套、滿足旅游者不同需求的旅游住宿設施體系。

二是改善旅游交通設施。按照“游客優先”需求，完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統，形成旅游環線和多通道，構建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。完善旅游公路沿線的觀景和休息配套設施，合理設置景觀平臺、停車區、露營地、棧道等，突出觀光、休閑、生態功能。

三是完善公共服務設施。按照點線面(景點、游線、城市)三結合原則，參考國際標準和慣例，完善旅游城鎮、旅游景區、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標識、生活服務、應急救援等公共服務設施配套。在機場、車站、高速公路沿線、城市主干道、旅游城鎮、旅游景區(點)規劃建設旅游集散中心、自駕車營地、游客服務中心、游客休息站、旅游停車場、旅游廁所、旅游標識系統等旅游公共服務設施，完善城區主要道路、公園、公廁等公共場所無障礙設施。

四是營造雙語旅游環境。完善旅游特色街區、重要文化旅游景區(點)、博物館及所有國家A級旅游景區(點)中英日韓四語標識系統及市內公廁、公園等公共設施國際通行公共信息圖形符號和雙語導覽設置。在公路、鐵路、機場、出租車、公交車等交通服務口岸和賓館、餐飲、購物、主要景區等服務窗口，開展雙語培訓和推廣。在機場、火車站、高速公路入口等重要的口岸區域設置雙語宣傳廣告，開通雙語旅游推廣電視和廣播節目，提高服務行業的雙語接待能力，增強市民的好客意識和養成教育，彰顯城市精神與親和力。

當前全球旅游都處于轉型發展和市場轉移的“雙轉”關鍵時期，成都只要科學研判旅游形勢，結合城市資源和發展實際，緊密圍繞“西部經濟核心增長極”的總體定位和發展方向，緊密依托“五大興市戰略”，堅持轉變發展方式，不斷改革創新和統籌推進，旅游國際化和國際旅游城市建設都將盡早實現。