柳州市水生蔬菜質量安全管理體系探索

黃陽成 ，翁春英 ，韋啟光 ，李翔

（1.廣西柳州市農技推廣中心，545002；2.廣西柳江縣農業局）

由于水生蔬菜在柳州市基本形成產業，為了保證該產業的健康發展，柳州市進行了水生蔬菜質量安全管理體系建設。通過該體系的建設促進水生蔬菜從產到銷的全過程質量安全管理。水生蔬菜質量安全管理體系建設是以產品質量安全管理為核心，以農產品質量安全技術和管理經驗為基礎，運用簡化、統一、協調、選優的原理，來指導和規范水生蔬菜生產、經營、消費活動的全過程。通過標準化基地建設來保障水生蔬菜質量安全和提高其整體效益。柳州市按照農業部和自治區農業廳的要求，建立和完善了含標準體系、認證體系、檢驗檢測體系、培訓推廣體系、執法監督體系的水生蔬菜質量安全管理體系，提高了水生蔬菜質量安全水平。

1 柳州市水生蔬菜產業發展基本情況

柳州市地處廣西中北部，屬中亞熱帶季風氣候區，夏長冬短、雨熱同季，光、溫、水氣候資源豐富，但地區差異較大，北部各縣具有較明顯的山地氣候特征。年總降雨量1 345～1 940 mm，但地區分布和季節變化很大。柳州水資源較為豐富，較適合水生蔬菜的生長，絕大多數的水生蔬菜都能在柳州種植，2013年柳州市水生蔬菜種植面積達6 667 hm2以上，目前種植面積較大的有蓮藕、慈姑、芋頭、蕹菜、荸薺等。柳州市轄區各縣的水生蔬菜基本按照規模生產的方向發展，如柳江縣主要是雙季蓮藕和慈姑，鹿寨、融安縣主要是荸薺，柳城縣主要是芋頭等。

2 水生蔬菜質量安全管理體系建設

2.1 實施農業標準化，提高水生蔬菜標準化水平

按照轄區內水生蔬菜的分布與重點，柳州市組織相關專業人員制定了多項水生蔬菜質量安全管理及生產配套技術規程。近年來，柳州市制定了蓮藕、慈姑等無公害水生蔬菜標準化生產技術規范及水生蔬菜質量安全管理技術規程。這些技術規范結合柳州市水生蔬菜的生產和管理實際，對提高柳州市水生蔬菜生產的整體水平和質量水平起到了非常重要的作用，為全面推行水生蔬菜標準化生產提供了重要的技術支撐。

創建水生蔬菜標準化示范基地，按照標準化生產流程進行水生蔬菜生產是確保蔬菜質量安全的先決條件。柳江縣是自治區級創建無公害蔬菜標準化生產示范縣，柳江縣百朋鎮雙季蓮藕套種慈姑生產基地獲得農業部標準化示范園稱號。柳州市水生蔬菜標準化示范基地按照標準示范基地管理辦法，進行標準化生產、規范化管理，全程質量安全監管，嚴格生產記錄，建立健全了質量可追溯制度。

2.2 構建水生蔬菜質量安全檢驗檢測體系，完善監測網絡

柳州市從2002年開始建立和完善了蔬菜質量安全檢測監督體系（縣、鄉、鎮、村四級檢測監測體系），全市蔬菜質量安全檢測點各司其職、各負其責，以轄區內主要水生蔬菜品種為監測重點，堅持開展水生蔬菜檢測工作。在生產過程中各基層農業行政管理與技術推廣部門加強投入品管理及標準化技術指導，在水生蔬菜集中采收上市期間，各檢測點加大檢測監管力度，從源頭確保蔬菜質量安全。

為了確保水生蔬菜質量安全，柳州市還實施“農產品質量安全監測與示范”、“蓮藕產業化關鍵技術研究與應用”等項目進行水生蔬菜質量安全追溯預警、可視化全程質量安全監控等全程質量安全管理。

2.3 突出抓好水生蔬菜“三品”認證，提高產品質量

柳州市一直以來都把“三品”認證作為提高水生蔬菜質量安全的重要手段來抓，農業部門督促各個生產基地嚴格按照相應生產標準組織生產，協助檢測單位抽樣檢測，指導企事業單位、協會編寫申請材料，積極申報無公害蔬菜認證。按照農業部和自治區農業廳無公害蔬菜認證相關管理辦法的要求，柳州市所有水生蔬菜生產基地都通過了無公害基地認證。柳江百朋蓮藕獲得綠色食品A級認證。

2.4 加強科技培訓推廣體系的建設，整體提高標準化生產技術水平

為把農業標準推廣普及到生產實際當中，提高水生蔬菜質量安全意識，柳州市逐步建立和完善了農業科技培訓推廣體系，并在農業標準化生產中發揮了積極的作用。

利用柳州市各級農技推廣體系、農業科技培訓機構、農業科研機構等，不斷完善農業技術推廣與培訓體系，建立農業技術培訓基地，充實專業人員，建立了專業齊全、高素質的農民科技培訓教師隊伍，并不斷吸納農村鄉土人才補充到教師隊伍中來，目前已建立和培養了一支包括農業技術干部、農業專家、農村鄉土人才的近200人的培訓教師隊伍，為全市普遍開展農業科技推廣培訓打下堅實基礎。通過在基地創建過程中采取專業理論課堂集中培訓、實用技術送下鄉、生產流程田間地頭現場示范等形式，建立示范樣板，讓農民有樣可學，加大農業標準化培訓和推廣的力度，提高水生蔬菜標準化生產到位率。通過多種形式的培訓，在柳州形成一大批農業科技推廣與指導的專業技術人員，并帶動一大批農民成為農業技術推廣骨干，輻射帶動了農民應用標準化生產的能力，提升了農民科學文化素質。

2.5 加強水生蔬菜生產基地和生產全程質量安全監管，提高水生蔬菜質量安全管理水平

柳州市及各縣農業行政執法支隊（大隊）及各相關管理部門充分發揮執法監督職能，通過宣傳農業法律法規，深入開展農資打假工作，為保障水生蔬菜質量安全起到保駕護航的作用。

首先對農藥、化肥等農業投入品的銷售和使用進行管理和指導，督促和指導農民在水生蔬菜生產過程中科學、合理、安全使用農藥、肥料等投入品。其次對農業生產環境監測與管理，根據相關要求禁止在排放工業廢水和含有病原體的污水的地方建立水生蔬菜生產基地，生產過程中禁止向水生蔬菜生產基地傾倒、填埋有害廢棄物和生活垃圾，嚴禁用污水澆灌農田。三是農業環保等部門定期對水生蔬菜生產基地進行環境和生產的監督檢查，發現問題及時整改。四是建立公開、透明的水生蔬菜質量安全信息發布制度和禁用限用農業投入品公告制度，推行建立農業投入品購銷和使用臺賬制度。

2.6 積極推廣生態種養模式提高水生蔬菜質量安全和效益

為了充分利用柳州市水生蔬菜生產基地的土地環境資源，提高水生蔬菜質量安全水平，增加農民收入。柳州市先后研究、探索并推廣了雙季蓮藕套養泥鰍、雙季蓮藕套種慈姑、雙季蓮藕套養青蛙等技術，并在生產過程中使用頻振式殺蟲燈、黃板、性誘劑等綠色防控技術，在增加農民收入的同時保證了產品質量安全。

3 水生蔬菜質量安全管理存在的主要問題

3.1 水生蔬菜標準化技術普及率低

雖然柳州市制定有水生蔬菜生產及標準化技術規程，但是標準的通俗化、簡易流程化的程度還很低，導致相關標準的宣傳、推廣工作不夠深入，農民對標準的接受還十分有限。且受傳統種植習慣及粗放生產方式的影響，農民對水生蔬菜技術標準中的量化指標執行不到位，造成標準實施過程中出現偏差，導致生產出的產品品質與規定標準不一致。

3.2 病蟲害防治不規范造成農藥殘留風險

由于柳州水生蔬菜生產過程中病蟲害發生的頻率相對較高，因此盡管產區有部分龍頭企業、協會、合作社在生產過程中能夠按照綠色或者無公害食品生產技術規范使用農藥，但是由于產區還是以農民分散生產為主，農藥殘留等風險依然存在。

3.3 水生蔬菜質量安全管理體系建設仍需要提高和完善

目前柳州市建立了農產品質量安全行政管理、農業行政執法、農產品質量安全檢測、蔬菜生產管理等系統，基本形成了生產鏈條的全程管理，但是，各體系的相互協調等方面還存在不少問題。