唐朝羈縻府州初始時間探考

林拱鑫

（新疆師范大學文學院 新疆 烏魯木齊 830054）

“羈縻州府”是唐王朝于周邊少數民族地區設置的軍事、行政地方機構。它的設立既促進了各民族間的和睦團結及經濟文化文流，又為國家的統一、社會的發展開創了新的局面。對于這個特殊的“羈縻府州”，學界開展了研究，取得了不少成果。目前看來，在唐朝羈縻府州初始的時間上，還存在歧見。筆者擬就已見資料對此略陳淺見，意在拋磚引玉，以求其是。

唐朝建國之初，邊疆民族問題雖然十分嚴重，但那時統治者忙于在中原地區恢復統治秩序和從事政權建設，無暇顧及這一問題。唐太宗李世民即位后，隨著政權的鞏固、社會秩序的穩定，經濟生產的恢復和發展，便開始著手解決邊疆民族問題。當時對中原政權和人民安全威脅最大的是盤踞在北部的東突厥，唐初統治者為了鞏固邊地和爭取外援的目標，基本上臣屬于東突厥，對東突厥一直妥協退讓。因此，解決民族問題首先先要解決唐朝和東突厥的問題。李世民于貞觀三年(公元629年)曾對侍臣們說：“往者，國家草創，太上皇以百姓之故，稱臣于突厥，未嘗不痛心疾首，志滅匈奴”［1］。貞觀四年，唐征討東突厥，大首領可汗被俘，東突厥汗國土崩瓦解，突厥汗國降附唐朝的有十余萬。如何處置突厥降眾，在朝廷引起了一場激烈的爭論，主要意見有三：一是大多數朝臣主張“宜悉徙之河南兗、豫之間，分其種落，散居州縣，教之耕織，可以化胡虜為農民，永空塞北之地”［2］；二是魏征、顏師古等人提議“請皆置之河北。分立酋長，領其部落”［3］；三是溫彥博建議“置降匈奴于塞下，全其部落，順其土俗，以實空虛之地”［4］。最后，太宗聽從溫彥博的建議，“欲朔方之地，自幽州至靈州置順、祐、化、長四州都督府，又分頡利之地六州，左置定襄都督府，右置云中都督府，以統其眾”［5］。除《舊唐書》外，這條史料在《新唐書》、《資治通鑒》、《唐會要》、《貞觀政要》等史籍中均見記載。因此，許多學者認為唐朝羈縻府州始建于唐太宗貞觀四年（公元630年），如有的文章中寫道：“唐朝羈縻府州制度初始于貞觀四年（公元630年）唐太宗平定東突厥之后”［6］。但是，結合前人的研究及現有文獻資料記載，筆者認為唐朝羈縻府州初始于唐太宗貞觀四年的說法有可商榷之處，唐朝羈縻府州應初始于唐高祖武德年間。

首先，我們先來考查一下唐朝的羈縻府州制度。如何理解“羈縻”？何謂羈縻府州？“羈縻”，從字面意義上解釋，“羈，馬絡頭也；縻，牛韁也。《漢官儀》云：‘馬云羈，牛云縻’，言制四夷如牛馬之受羈縻也。”［7］這個解釋有籠絡、束縛四夷之意，更通俗的說，就是“以夷制夷”。從秦漢時代起,諸王朝逐步采取了以“羈縻”方式對少數民族進行政治統治和行政管理。這種“羈縻之治”上至秦漢以來的邊州制度，下至明清的土司制度。一方面,封建中央王朝將少數民族首領作為自己統治少數民族的代表，通過他們來管理少數民族；另一方面，封建王朝又允許少數民族沿襲其傳統的經濟、政治、行政管理運行模式，保留原有的社會組織形式，并在維護、服從、認同皇權一統的前提下，自主管理自己內部事務，從而滿足了封建王朝中央和少數民族地方上層雙方的現實要求。唐初統治者對歷史上傳統的“羈縻之治”有著深刻的認識，如唐高祖武德二年（公元619年），李淵頒布詔書：“畫野分疆，山川艱其內外；遐荒絕域，刑政殊于函夏。是以昔王御宇，懷柔遠人,義在羈縻，無取臣屬。朕祗應寶圖，撫臨四極，悅近來遠，追革前弊，要荒蕃服,宜與和親。”［8］這個詔書表明，李淵順應其周邊少數民族生產、生活方式及社會發展形態而制定了“懷柔遠人，義在羈縻”的民族政策，作為處理唐王朝和周邊少數民族關系的準則，而“羈縻府州”正是這一民族政策的外在表現形式。

羈縻府州制度是指以對少數民族地區，以建立府州這一行政建制的形式，并由少數民族自己的酋領來實行統治，由朝廷對酋領冊封“都督”、“刺史”等職官稱號，酋領“因俗而治”,朝廷不過問其內部事務的一種特殊的地方行政制度。

其次，我們再來看看唐朝羈縻府州的設置情況。“羈縻府州”作為李唐王朝民族政策的具體措施，早在唐高祖武德年間就在西南、東北和嶺南地區推行。在西南，唐高祖于武德元年（公元618年）開南中，設置南寧、昆、恭等州，任命爨翫子爨宏達為昆州刺史。唐朝通過爨宏達聯絡控制南中諸部。武德四年，南中諸部“皆納款，貢方物”。［9］同年置南寧州總管府。接著置南寧州都督府，冊封爨宏達為都督，準其子孫世代沿襲都督之職，以加強對這一地區的控制。在東北，唐高祖于武德初年在奚族地區設置饒樂都督府，置慎州領洓沫靺鞨烏素固部落。武德二年（公元619年），以內稽部落置威州。在嶺南，武德初，長真以寧越、郁林之地降，“高祖授長真欽州都督。甯宣亦遣使請降，未報而卒。以其子純為廉州刺史，族人道明為南越州刺史。”［10］武德四年（621年），嶺南馮盎以南越之眾降唐，“高祖以其地為羅、春、白、崖、儋、林等八州，仍授盎上柱國、高羅總管，封吳國公，尋改封越國公。拜其子智戴為春州刺史，智或東合州刺史，徙封盎耿國公。”［11］但唐高祖武德年間只是在西南、東北及嶺南諸沿邊少數民族地區設置羈縻府州，而大規模地普遍設立羈縻府州則是在唐太宗貞觀四年（公元630年）平定東突厥之后，史載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領為都督刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領，著于令式，今錄招降開置之目，以見其盛。其后或臣或叛，經制不一，不能詳見。突厥、回紇、黨項、吐谷渾隸關內道者，為府二十九，州九十。突厥之別部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高麗隸河北者，為府十四，州四十六。突厥、回紇、黨項、吐谷渾之別部及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內屬諸胡、西域十六國隸隴右者，為府五十一，州百九十八。羌、蠻隸劍南道，為州二百六十一。蠻隸江南道，為州五十一，隸嶺南道，為州九十三。又有黨項州二十四，不知其隸屬。大凡府州八百五十六，號為羈縻”［12］。唐太宗平定東突厥之后，唐朝的羈縻府州已遍及西北、東南、嶺南及西南，極盛之時，羈縻府州的數量達到了八百五十六個。

根據以上對唐朝羈縻府州制度和羈縻府州設置情況的分析，唐朝初年，唐高祖繼往開來，對周邊少數民族采取了“懷柔遠人，義在羈縻”的民族政策，并首先在西南、東北及嶺南設置了羈縻府州。唐太宗即位后，繼承和發展了這一政策，特別是在平定東突厥之后，設置了大量的羈縻府州，使唐朝羈縻府州的數量達到了極盛。綜上所述，筆者認為唐朝的羈縻府州應初始于唐高祖武德元年，而不是唐太宗貞觀四年。文中若有不當之處，還請方家賜正！

［1］［唐］劉肅.大唐新語,卷七［M］.北京:中華書局,1984.

［2］［3］［4］［宋］司馬光.資治通鑒,卷一九三［M］.北京:京華出版社,2003.

［5］舊唐書:卷一九四［M］.北京:中華書局,1975.

［6］周強.試論唐朝羈縻府州制度與唐朝行政法制的關系［J］.學理論,2010,(32).

［7］史記,卷一一七,司馬相如列傳·索隱［M］.北京:中華書局,1997.

［8］［宋］王欽若等.冊府元龜,卷一七0,帝王部·來遠［M］.南京:鳳凰出版社,2006.

［9］新唐書,卷二二二下,南蠻下［M］.北京:中華書局,1997.

［10］新唐書,卷二二二下,南蠻·南平僚傳［M］.北京:中華書局,1997.

［11］舊唐書,卷一0九,馮盎傳［M］.北京:中華書局,1997.

［12］新唐書,卷四三下,地理志七下［M］.北京:中華書局,1997:1119-1120.