陜西強力落實民辦高等教育“新政”

張韋韋

陜西是全國民辦高等教育發展較快的地區之一，民辦高等教育也已成為陜西教育事業發展的亮麗名片。

在新形勢下，陜西民辦高等教育如何應對內外壓力與挑戰，如何遵循教育規律科學定位、有序運轉，如何創特色、提質量、繼續在全國保持優勢？2011年12月30日，陜西省政府印發了《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》，這既是對陜西民辦高等教育管理體制、運行機制的一次深刻改革，其思想解放的程度和采取措施的力度也走在了全國前列。以此為標志，陜西民辦高等教育進入了內涵發展、特色發展的新階段。

作為全國民辦高校聚集地，陜西近年來民辦高等教育發展情況如何？陜西是在怎樣的背景下出臺《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》的？該《意見》有何特點？產生了怎樣的影響？如何確保《意見》落到實處？落實情況如何？陜西省教育廳副廳長郭立宏對這些問題一一作了回答。

《教育與職業》：首先，請您簡要介紹一下陜西民辦高等教育的現狀。

郭立宏：好的。陜西民辦高等教育的初創時期，以1984年西安培華女子大學的成立為標志，后又歷經快速成長期、規范管理期和健康發展期。截至目前，全省共有民辦普通高等學校30所，其中普通本科高校20所（包括獨立學院12所），高職高專院校10所；萬人以上規模高校9所；在校學生24萬余人。陜西民辦高校全日制在校學生數、本科院校數、萬人以上學校數、校園占地及校舍面積、科研儀器設備總值和館藏圖書數量等多項指標均居全國前列。

《教育與職業》：近年來隨著高考生源數量持續下降，民辦高校遭遇生存危機。作為全國民辦高校聚集地，陜西的情況如何？在民辦高等教育發展過程中遇到了哪些問題和困難？

郭立宏：我省民辦高等教育正處在由規模擴張向內涵建設、特色發展的戰略轉型期。從外部環境看，主要面臨3個方面的壓力：一是生源逐年減少。二是競爭日趨激烈。在當前公辦高校規模擴大、內涵發展、質量提升的壓力沖擊之下，民辦院校不僅要與同類型的民辦院校進行競爭，還要與公辦高校搶奪生源；同時，許多民辦學校成長模式不成熟，依然對公辦學校存在發展歷程的路徑依賴，沒有走出特色發展、錯位發展之路。三是經濟發展方式轉變和產業結構調整對人才培養提出了新的要求。

從民辦高校自身情況和對民辦高校的管理看，主要有4個方面的問題亟待解決：一是經費不足，籌資渠道不暢。我省民辦高校主要是靠學費支撐運轉，走的是以學養學的路子，學校很難通過其他渠道籌集辦學資金。二是教師身份難以確認，無法留住人才。民辦高校教師沒有事業單位編制，無法享受公辦教師待遇，只能參照企業職工的標準辦理養老和醫療等保險，退休后領取的養老金只有公辦教師的50%左右。三是內部管理和辦學行為需進一步規范。民辦高校內部管理體制不健全，多是家族式管理，存在法人財產權未真正落實、財務管理不規范、招生行為不規范、教職工的工資和福利待遇未依法落實等問題。四是對民辦高校的監管亟待加強，一方面幫助解決難題、支持發展的工作機制還不順暢，另一方面加強監督、規范發展的機制也不完善。

《教育與職業》：地方政府是民辦高等教育持續發展的創新者和推動者。當前，民辦教育發展走到關鍵時刻，政府采取了哪些舉措來改善民辦高等教育發展環境？

郭立宏：2011年12月30日，省政府印發了《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》，在第1條用了4個“重要”充分肯定民辦教育的地位和作用，全面回答了我省民辦高等教育在新的形勢下，如何應對內外壓力與挑戰，如何遵循教育規律科學定位、有序運轉，如何創特色、提質量、繼續在全國保持優勢的問題，是對我省民辦高等教育管理體制、運行機制的一次深刻改革，思想解放的程度和采取措施的力度走在了全國前列。

《教育與職業》：《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》有何特點？產生了怎樣的影響？

郭立宏：一是扶持政策最多。其中有14條都是有關支持民辦高校的政策。有的條款中還提出更詳細的支持政策。

二是支持力度最大。省財政從2012年起每年設立3億元民辦高等教育發展專項資金，這在全國也是首屈一指的。尤其對于陜西這樣一個西部欠發達省份更是不易。據了解，目前全國大多省份還未設立專項資金，已設立的資金量都沒有超過陜西。

三是發展模式最全。《意見》按已有法律、法規、規章規定提出營利性和非營利性兩類辦學模式，其中非營利性又包括捐資辦學、不要求取得合理回報和要求取得合理回報辦學。此外還特別提出了“探索混合制民辦高等教育辦學模式”一條。混合制又可分為合資、合作、股份制等形式，允許“國有資本、集體資本和非公有資本”以多種形式辦學。

四是合理回報最高。《意見》規定“合理回報額可占到辦學結余的40%”，并且沒有對占學費收入總額的限制。

五是職責分工最清晰。《意見》在國務院辦公廳《關于加強民辦高校規范管理引導民辦高等教育健康發展的通知》基礎上，將與民辦高等教育工作有關的11個政府部門的職責專列一章進行明確，又強調加大統籌、規劃、協調，更具操作性。

六是規范力度最強。《意見》中有12條都強調了規范辦學行為，特別對法人治理結構、完善法人財產權、高等教育助學機構的管理、教育質量監控、嚴格會計制度、審計監督制度等都較以往更加嚴格。

《意見》遵循了高等教育的辦學規律，遵循了民辦高等教育的辦學規律，遵循了市場的規律，遵循了發展民辦教育必須接受政府指導的規律。民辦高校自誕生以來，無一不是在各級政府的政策指導下發展起來的。陜西民辦高等教育的發展離不開歷屆政府的大力推動。隨著辦學規模、辦學層次、辦學形式、辦學模式的不斷變化，民辦高校的發展越來越需要更多部門的支持。《意見》頒布后，在社會各界引起了廣泛影響，不僅獲得教育部及各省教育行政部門的重視，同時確定了保持和鞏固陜西民辦高校在全國的領先地位的目標。

《教育與職業》：好的政策需要好的落實。在政府服務和學校辦學中，如何確保《意見》落到實處，進而推動民辦高等教育發展？

郭立宏：我認為，必須緊緊抓住發展機遇，立足于特色發展，銳意改革創新，才能開創民辦教育改革發展的新局面。

第一，抓住機遇，做好三方面的政策建設。一是要完善民辦教育分類管理體系，健全協調機制，通過規劃、投入、評估、引導等多種手段支持和管理民辦教育。目前，省教育廳已代省政府擬定《陜西民辦高校分類登記管理實施辦法》，省政府辦公廳正在征求省級有關部門意見，不日即將出臺。二是要改善自身監督、服務方法和能力。要充分發揮監督和服務功能，促進民辦學校規范招生辦學行為，公平有序競爭，營造良好的發展環境。陜西省教育廳已經成立了“民辦高等教育發展改革領導小組”，統籌協調解決民辦高等教育發展中出現的問題。三是省級各部門和市縣級政府要在職責范圍內，出臺扶持措施，助推各級各類民辦學校健康發展，進而促進全省民辦教育快速發展。省政府已出臺各部門任務分工，教育、財政、民政、工商等相關部門依據自身職責出臺配套措施。財政廳和教育廳已聯合下發了《陜西省民辦高等教育發展專項資金管理暫行辦法》和《關于民辦高等學校財務管理工作的實施意見》。

第二，銳意改革，破解民辦高等教育體制機制瓶頸。《意見》中涉及多項重大改革事項，可以說改革和創新就是其最大的亮點。民辦高校需要完成一系列改革：一是要明確學校營利性或非營利性的性質，通過非營利性辦學引入公共財政支持，探索混合制辦學模式；通過營利性辦學擴大辦學效益，提升服務區域經濟的能力。我省各民辦高校已多次召開各種形式的研討會、座談會，結合本校的實際情況，對分類管理的選擇有了初步的意向。二是要完善學校法人治理結構，規范學校資產和財務管理，依法落實學校法人財產權，切實辦屬于社會、人民和歷史的學校。三是要加大學校內部管理體制改革力度，發揮民辦高校體制和機制的靈活性，充分發揮董事會（理事會）的科學決策作用，確保決策機構、校（院）長行使法定職責，促進學校各項管理工作規范化科學化。西安歐亞學院承擔了國家民辦高校內部管理體制改革試點項目，已取得了一定成效。我省組織了現場會，及時推廣其經驗。

第三，培育特色，走內涵特色發展之路。政府支持發展的基本導向應該是支持特色發展、高質量發展、規范發展，支持發展的根本措施應該是落實鼓勵、扶持和優惠政策，要通過政策引導民辦學校內涵、特色建設。充分發揮公共財政資金和優惠政策的作用，將更大的支持給予辦學水平高、教學質量好、特色鮮明的民辦學校，從而促進民辦學校辦學模式、管理體制和人才培養模式創新。我省決定在“十二五”期間實施“陜西省民辦高等學校能力提升工程”，具體實施民辦高校“教學質量提升計劃”“科研培育服務計劃”和“教師隊伍建設計劃”，引導和支持民辦高校深化內部管理體制改革，積極推進教育教學改革，加大重點學科和特色專業建設力度；開展科研與學術交流，培育和孵化科研成果；加大培養和引進力度，努力建設高水平教師隊伍。通過這些措施，全面提高我省民辦高校的辦學質量、層次和水平，創建幾所全國一流的高水平民辦大學，切實鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優勢地位。

《教育與職業》：《意見》頒布一年多來，落實情況如何？

郭立宏：在具體的操作過程中，我們還是碰到了各種各樣的問題。目前最大的難題是分類管理。我們要制定出臺分類管理辦法，探索營利性學校的企業法人登記辦法和非營利性學校民辦自收自支事業單位法人的登記辦法。民政部門從未進行事業單位的登記，找不到相應的法律依據和規范，而編制部門也從未涉足過“民辦”這個范疇，所以“民辦自收自支事業單位法人”的分類和登記管理辦法，成了落實《意見》的瓶頸問題。如果國家層面能夠出臺相關政策，我們就能更快地制定《意見》的各個配套文件。

《陜西省人民政府關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》，充分體現了陜西省對民辦高等教育的高度重視和大力支持，傾注了我們的心血和汗水，而貫徹落實好文件精神還要凝聚更多的工作熱情和政治智慧。我相信，陜西的民辦高等教育必將在《意見》的指引下，掀起一個新的發展高潮，使陜西民辦高校更多地跨入國家級高水平民辦大學行列。

在新形勢下，陜西民辦高等教育如何應對內外壓力與挑戰，如何遵循教育規律科學定位、有序運轉，如何創特色、提質量、繼續在全國保持優勢？相信陜西的民辦高等教育會在《關于進一步支持和規范民辦高等教育發展的意見》的指引下，掀起一個新的發展高潮，使陜西民辦高校更多地跨入國家級高水平民辦大學行列。