農民發展視角下的農村社區建設研究

周世強

（北京社會管理職業學院，北京 101601）

中國社會改革進程日漸深入，各種社會問題也日漸突出，在目前社會劇烈變遷的背景下，尤以城市化進程為各階層所矚目。在城市化的進程中，農村社區建設是以農民的發展為本位的，因而研究農民的發展是搞好農村社區建設的重要基礎。本文從農民的發展研究出發，認識到農民在城市化進程中作為農村社區建設的主體正在逐漸分化，他們在分化的過程中又進行著頻繁的互動、聯合，深入研究這一過程，可以有針對性地提出相應的對策、建議，為農村社區建設提供參考。

一、當前農村社區建設的社會背景

農村社區建設是搭建農民發揮創造力的平臺，并將現有的農村整合為適宜居住、環境良好、家庭與鄰里和睦、確定性與安全感的生活空間。其出路在于以農民自我治理、自我規范為核心的市民社會的建立。[李學會.城市化進程視域下的農村社區建設[J].北京城市學院學報,2011,(1).]

當前中國的農村社區建設是在城鄉二元分割及城市化的社會背景下發展的，城鄉二元分割意味著資源的分配不均衡，城市化意味著一種利益導向的發展，正是在此雙重背景下，中國農村社區建設面臨著資源的短缺和人才的流失，相對于城市社區建設而言，正逐漸顯得邊緣化。如何搞好當前的農村社區建設，需要分析基本的社會背景，并通過研究社會背景來研究農民的發展路徑，從而發現順應社會發展大潮流的農村社區建設道路。

(一)城鄉二元分割的社會背景

發展中國家由于農業和工業、城市和鄉村發展相對不平衡，普遍呈現出典型的二元結構特征。但隨著工業化、城市化的推進和整個國民經濟的快速成長，這種二元特征會逐漸得以彌合，工農之間、城鄉之間的顯著差距讓位于農業工業化、鄉村都市化。我國經濟的發展也正經歷這一偉大歷史變革。不容樂觀的是，這一變革并非一帆風順，在某一特定的發展階段，由于某些制度方面的不配套、不協調，發展初期的二元結構還可能進一步加劇，這種情況在拉美諸國已是有目共睹。[張忠法.我國走出城鄉二元結構戰略研究（上）[J].經濟研究參考,2006,(69).]中國在汲取各國發展經驗的基礎上結合自身特色發展出了今天的繁榮景象，這一切離不開一個龐大的社會群體——農民的巨大貢獻，他們用自己的辛勤勞動與聰明智慧在東方這片遼闊的土地上逐漸推動著當代中國的城鄉社區建設。

(二)當代中國城市化的社會背景

城市化是指一定區域內人口由封閉的鄉村向開放的城市集中的社會發展過程，城市化一般表現為城市人口所占總體的比例提高，農業人口轉變為非農業人口；城市規模擴大，農村地區出現新興城鎮；城市經濟關系和生活方式普及與擴大。

對于當代中國而言，推動城市化進程，促進城市與農村的良性互動，能夠有效緩解人口、資源、環境之間的矛盾。城市化水平并非無限增長，發展到一定程度，受城市本身承受能力的限制，國家宏觀經濟形勢、產業結構調整等諸多因素都會對城市化產生影響。城市化的結果并非城市完全取代農村，而是指城市占據社會經濟發展的主流，對于社會整體起決定作用。

二、當代中國農民及其文化特質的分析

農民的發展與其自身行為活動中蘊含的文化特質緊密相關，分析其文化，有利于我們更好地理解他們的發展過程。

農民與其文化模式聯系在一起，反映一種文化心理、觀念和意識。農民作為一個群體有其自身的生產和生活方式，在社會中處于特定的位置，因而在生活中，自然會形成他們自己對待世界、社會和人生的基本態度和觀念。

中國農民在漫長的歷史中一直扮演著小生產者的角色，這種角色地位培養了農民的吃苦耐勞精神，同時也使他們中的絕大多數形成了小生產者精打細算過日子的經營理念，這種文化特質孕育著一種強大的力量，也正是此文化特質蘊藏著當代中國城市化發展的力量。美國著名經濟學家、1979年諾貝爾經濟學獎得主Schultz(1964)認為,農戶相當于資本主義市場經濟中的企業單位,農民與任何資本主義企業家相比毫不遜色,基于此,改造傳統農業的出路在于激勵農民為追求利潤而創新的行為[Schultz T.W.：Transforming Traditional Apiculture[M].New Haven，Yale University Press,1964.]。Popkin(1979)更是直言,農場完全可以視作資本主義的公司,小農無論是在市場領域還是政治社會活動中,都更傾向于按理性的投資者原則行事 [Popkin，S.he R ational Peasant：the Political Economy of Rural Society in Vietnam[M].Berkeley:University of California Press,1979.]。

中國作為一個以傳統農業社會為主的國家，幾千年來形成的農民文化有這樣一種傳統：農民作為實質上的社會底層民眾有著堅韌的創造力，他們只要在和平年代得到休養生息，就會展示出推動經濟社會發展的強大創造力。這種文化在大多數時間起著彌合社會階層分化、調節社會流動的社會功能。在當今中國，作為社會底層的龐大農民群體辛勤勞作，他們家庭中的青壯年以新的方式接近著現代化，在這種農民文化的影響下，他們悄悄彌合著人與人的差距和城鄉之間的差距。

這種文化上的不自覺性正是中國鄉土社會的一個基本特征，中國近代社會的發展使農民處于社會的底層，他們基于致富的愿望使他們活動起來，數億的農民在一個統一的市場里活動起來，于是創造了今天的繁榮。費孝通先生曾在《鄉土中國》中談到這一點：在鄉土社會中欲望經了文化的陶冶可以作為行為的指導，結果是印合于生存的條件。但這種印合并不是自覺的，并不是計劃的，鄉土文化中微妙的搭配可以說是天工，而非人力，雖則文化是人為的[費孝通.鄉土中國[M].北京：北京大學出版社，1998.81-85.]。

正是農民文化的這樣一種特點推動著農民在現代化的過程中不斷分化，尋求在各個領域的發展，他們在分化的過程中又不斷互動、聯合，推動著中國社會不斷發展。

三、農村社區建設主體——農民的發展分析

農村社區建設的主體是農民，在城市化的進程中，農村社區建設又以農民的發展為本位，因而研究農民的發展是搞好農村社區建設的重要基礎。研究農民的發展，就要研究當代農民在城市化進程中的分化、聯合，從而有針對性地提出相應的對策、建議。

（一）當代中國農民發展的現狀分析

本文中，農民的發展特指一些原有的農民身份的公民在改革開放后的發展，他們在城鄉二元結構和城市化的雙重背景下不斷分化，又在分化的過程中進行著頻繁互動、聯合的過程。農民的發展推動著城鄉社區融合，更潛在地推動著農村社區建設的進行。

在中國改革開放過程中發生的一個引人注目的變化是：國家失去了為社會成員提供資源和機會的唯一源泉的地位，而社會正在成為另一個相對獨立的提供資源和機會的源泉。這種變化之所以發生，從根本上說，取決于“自由流動資源”和“自由活動空間”的出現，而“自由流動資源”和“自由活動空間”的出現，則是改革開放的直接結果[孫立平.“自由流動資源”和“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結構的變遷[J].探索,1993,(1).]。

改革開放的目標和結果之一，就是國家控制資源范圍的縮小和力度的減弱，這樣就使一部分資源從國家的壟斷中游離出來，成為“自由流動資源”，進入社會和市場。“自由活動空間”的形成與擴展，具有與“自由流動資源”的釋放同等重要的意義。而今天這樣一種發展局面的形成，是“自由流動資源”和“自由活動空間”相結合的結果。這一切的變動為中國農民在城市化進程中推動城鄉社區建設提供了充足的空間和資源。

（二）中國農民在城市化過程中的分化

經過30余年的經濟體制改革和一系列的政策調整，對于原來只能從事集體農業生產勞動的農民來說，目前已經形成了四大塊具有相當規模的“自由活動空間”。

第一塊是由于體制改革和政策調整，種植業本身成了多種經營的“自由活動空間”，從產品農業向商品農業的轉變由此而發生。

第二塊是由于農民經商以及長途販運解禁而形成以經商為主的副業的“自由活動空間”，特別是集市貿易活躍，使這一塊“自由活動空間”的范圍不斷擴展。

第三塊是由于國家政策允許、支持和扶植而形成的鄉鎮企業（包括私營企業）的“自由活動空間”，并由此開始了中國農村的工業化之路。

第四塊是由于政策上允許農民工進城，從事建筑、商業及其他服務性事業，并允許城市中的某些國營企業從農民中招收部分臨時工、合同工，其他所有制企業和個體戶從農村中雇工也不再受到禁止，這樣就形成了一塊農民進城做工的“自由活動空間”[嚴新明.生存與發展：中國農民發展的社會時空分析[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.167-168.]。

（三）中國農民在城市化過程中的互動、聯合

當代中國農民在分化的過程中，他們又不斷地互動、聯合，筆者曾對這個過程作過一些分析，提出“農民的發展彌合城鄉二元分割結構”的觀點。在這里，“彌合”是特指一些原有的農民身份的公民在社會分化的過程中向上流動并帶動他的近親屬群體向現代化生活方式逐步靠近的過程。這些成功地突破二元結構封鎖的原農民身份的公民是彌合力量的關鍵，他們主要是那些獲得在城市中穩定就業或定居機會的出身農民的公民，以及在農村以現代化的方式經營農業、工業等產業的新式農民。

農民出身的各類學生、企業主、個體戶、農民工等都是彌合力量自發派出的先遣隊。他們中一部分已經突破防線完成局部彌合，更大部分仍在前赴后繼以愚公移山般的堅定與堅強進行著艱辛的彌合，他們為中國的現代化作著最為艱辛的努力。那么在這樣一種分化過程中，頻繁的互動、聯合又推動整個農民群體的現代化[周世強.農民分化對城鄉二元結構的影響[J].山東省農業管理干部學院學報,2010,(2).]。

四、當代農民在農村社區建設過程中的作用及需求分析

前文中提到的第一塊“自由活動空間”是農民以農業的方式展開活動的，這部分農民是仍然在逐步分化中的農民，他們中以農林牧副漁的專業戶形式獲得良好發展的農民將在農村中逐步壯大，并最終在農村中保留下來，而其余農民則逐步分化為從事本地工農業的群體和進城農民工的群體，總體上而言，這些仍然留在農村并以農業為基本生活方式的農民是目前農村社區建設最可依靠的基本力量。鼓勵他們大力發展現代農業，幫助他們獲得現代化農業信息及市場信息，促進農村生產資本的集約化、規模化經營，這將為農村社區建設提供堅實的物質基礎。

前文提到的后三塊“自由活動空間”是農民以非農的方式展開活動的，他們中存在三種形式：

第一種在本地以農村內生城市化的方式進行城鄉社區建設，他們往往在當地城鎮或企業工作，又幾乎每天都回到長期生活的農村或根本就不用離開農村，他們也是農村社區建設的主要力量；搞好農村公共交通、網絡通信等基本公共設施，可以使他們不自覺地成為農村社區建設重要的人力和資金源泉。

第二種是擁有勞動力這一單一要素的農民以服務形式獲得非農化發展，他們大部分還會經常回到曾經生活的農村，并把他們積累的財富消費在農村，鼓勵他們利用在大中城市獲得的技術和財富在本地創業，推動本地社區發展，這也是解決目前眾多社會問題的一條重要渠道，更是推動農村社區建設的重要力量。因為合理進行農村社區建設，能夠分擔城市規模過大帶來的問題。盡管城市化是不可逆轉的趨勢，但是并不意味著農村的完全消失。世界上除了極少數的國家或地區（如香港）的城市化水平達到了100%外，基本上仍舊是城市和農村并存的生活居住樣態。農村社區建設為農業的發展提供了新的契機。城市的發展意味著人口的集聚、土地利用性質的變化、產業結構的調整乃至情感方式的變遷。城市的核心地位離不開城鄉之間的良性互動。城市的規模過大所帶來的壓力已經是諸多城市面臨的問題。

第三種是擁有資本、技術及勞動力等綜合要素的農民以個體工商或私營企業的形式獲得非農化發展。他們往往已經定居城市，但過年過節也會偶爾回到農村一段時間，因為他們的眾多社會聯系仍然在農村，他們是事實上已經局部彌合了城鄉二元結構并獲得良好發展的市民或準市民，他們往往會帶動自己的近親緣群體在農村或城市獲得更高層次的發展，因此有必要建立農村信息聯絡站，將這些在城市已經定居的農民所獲得的信息及資源與當地農村的人和資源進行鏈接，為農村社區建設提供發展網絡。

農村社區建設的出路在于以農民自我治理、自我規范為核心的市民社會的建立，盡管中國農民具有無法估量的創造性，無論是鳳陽試驗還是小城鎮的崛起乃至整個宏觀經濟的發展都記錄著農民的偉大創造。但是目前中國農民在市場化面前仍缺乏基礎性的人力資本和能夠抵御風險的自我組織。

發揮農民的自我組織能力與建設能力，就必須整合農村社區的資源與宏觀環境。農村社區建設只有立足于農民的需要，才能抓住農村社會變遷的關鍵，既能推進農村社區建設，又能營造良好的更大規模空間下的和諧城鄉關系。因此，農村社區建設的社會層面的事物不應是政策干預的對象，社區無法達成的宏觀政策、基礎建設等才是政策的關鍵任務所在。也就是說，農村社區建設適宜走自下而上的城鎮化發展模式。[李學會.城市化進程視域下的農村社區建設[J].北京城市學院學報,2011,(1).]

五、政策建議

（一）鼓勵農村社會組織的建立與發展，尤其是農業合作組織。通過社會組織為留在農村并以農業為基本生活方式的農民提供現代化農業信息及市場信息指導，促進農村生產資本的集約化、規模化經營，為他們抵御市場風險提升自我保護能力。這部分農民的發展也將從客觀上為農村社區建設提供穩定的人力和資金基礎。

（二）在中小城市與鄉村之間，建設高質量、便捷的交通、信息傳輸網絡，推動城鄉人口、資源便捷流動，為那些在本地城鎮非農化發展的農民提供“離土不離村”的物質條件，從而推動人口、資源向農村的適當回流。推動農村真正融入城鄉一體化發展體系之中，為人口流動提供城鄉雙向選擇，從而為農村社區建設增加“源頭活水”。而且還在客觀上緩解了當前農村兒童、老人的照顧問題及婚姻家庭穩定問題。

（三）引導當地政府為進城打工的農民開展組織管理服務，使進城農民相對組織有序，既保護他們的群體權益，又維護了原來農村長期形成的社會聯系，有利于大規模社會整合過程中的社會秩序穩定。此外，為進城及回鄉農民提供培訓、心理輔導等公共服務，保持進城農民對農村的歸屬感，并提供政策支持，吸引擁有資金和技術的回鄉農民在本地創業，為本地城鄉社區建設添磚加瓦。

（四）在村委會下設立農村信息聯絡站，并設專職崗位，吸引大學生村官任職，將那些在城市已經定居的農民所獲得的信息及資源與當地農村的人和資源進行鏈接，為農村社區建設提供較廣的發展網絡。并重點支持農村金融市場、信息網絡的建設，為農村提供獲得廣泛的資金、信息等資源的支持渠道。

[1]李學會.城市化進程視域下的農村社區建設[J].北京城市學院學報，2011,(1).

[2]張忠法.我國走出城鄉二元結構戰略研究（上）[J].經濟研究參考，2006,(69).

[3]Schultz T.W.Transforming Traditional Apiculture[M].New Haven,Yale University Press，1964.

[4]Popkin，S.he Rational Peasant：the Political Economy of Rural Society in Vietnam[M].Berkeley:University of California Press，1979.

[5]費孝通.鄉土中國[M].北京：北京大學出版社，1998.81-85.

[6]孫立平.“自由流動資源”和“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結構的變遷[J].探索，1993,(1).

[7]嚴新明.生存與發展：中國農民發展的社會時空分析[M].北京:社會科學文獻出版社，2005.167-168.