地名文化保護立法探究

劉亞楠

（唐山市豐潤區岔河鎮岔一村，河北唐山063000）

一、地名文化保護的重要性

地名是人們從事社會交往和經濟活動不可缺少的媒介，是一個城市文明的縮影，也是與各國人民交往和聯系的載體。地名往往是一個地方人文或者自然地理特征的重要反應。而地名文化是地名所展現的經濟、地理、歷史、民俗、人文等方面的特征，體現城市的建筑、地理風貌、人造景觀、廣場、道路等有形物質因素中精神因素和人們對其命名的喜好和文化層次。由此可見，地名文化是一種資源，地名文化是一種寶貴的無形資產和財富。

從地名的來源看，中國的村名、地名很多都與真實的歷史事件和傳說有關，因此，這些地名對于繼承和發揚中華傳統文化有著極為重要的作用，如果地名保護不當，一些歷史事件、典故很有可能隨著時間的推移逐漸被人們遺忘。有些地名、村名是由同一姓氏的人聚居而形成的，極具中國特色；有的地名是基于該地特殊的地理位置和地理特征而得名，譬如：唐山市岔河鎮位于豐潤城南偏西，據村中古朱龍河上石刻文記載，清道光二十四年（公元1844年）建橋時，因村子位于朱龍河兩岸，而得村名岔河，岔河的命名就體現著中國傳統的人文文化。

從地名、村名的起源來看，是由于人類始于群居，當人們開始以部落為單位聚居的時候，不同部落的人們就開始有了不同的聚集生活的穩定地點，這是為了與其他部落相區分。這些聚集地點就是村落，而聚集地點的名稱成為村名。村與村聯合導致了鄉、鎮、縣、市、省直到國家的出現。而現今存在的地名或村名大致有21種命名方式，有的地名、村名具有雙重或者多種意義。在我國主要的命名方式有：一是依主要姓氏命名。這種地名命名方式最為普遍，以唐山市豐潤區岔河鎮為例，岔河鎮共有26個村，其中以主要姓氏命名的村就有12個。二是以歷史傳說或歷史事件命名。中國許多地名、村名都與傳說有關。帶有“官營”、“官屯”的村莊、地名大多起自唐朝征東時留下軍官鎮守后成新莊。如李官屯、白官屯等官屯、夏、張、楊、孟、吳等官營。三是依該地特殊的地理位置、地理地貌特征而命名。其中有的依山脈溝壑而命名、有的依水域河流命名、依行政位置命名。仍以岔河為例，岔河鎮政府駐岔河二村，岔河鎮有一河名為朱龍河，道光二十四年建橋時即有該村，依朱龍河走向，河兩岸的村子分別得名為岔河一村、岔河二村。

除上述幾種普遍的命名方式，地名和村名也會依物產環境、文物景觀、俗稱簡稱、村莊形象、社會地位、民族俗語等而命名。綜上所述，地名、村名往往可以對這個地方的人文和自然地理特征作出重要反映，是重要的文化載體和文化現象，是寶貴的非物質文化遺產。城市建設的飛速發展帶來了新的格局，新小區的崛起與新農村建設的發展使得老地名、村名逐漸消失，因此，如何更好地保護老地名、村名成為一個不容忽視的問題。

二、地名文化保護的立法現狀

由于地名文化保護有著極為重要的意義，我國自建國以來也非常重視地名文化的保護，出臺了統一的規范對我國的地名進行保護，隨后各省、自治區、直轄市根據自身的實際情況制定了與地名文化保護相關的地方性立法。

（一）地名文化保護的統一規范

建國初，由于全國各地的地名中存在著經前政府以反動分子的名字命名的；也有帶有歧視或侮辱少數民族性質的；甚至存在著名稱相同容易發生混淆的，雖然各級人民政府為了凈化政治環境，加強民族團結并且避免地名混淆不清，對于上述地名，一部分已作了更改，但仍有絕大部分沒有更改。為了使此項工作能在統一的原則之下進行統一規范，中央人民政府政務院于1951年12月發出《關于更改地名的指示》，這是我國關于地名保護的第一部法律規范，成為我國地名文化保護的開端。第一次全國地名普查開始后，為了加強對全國地名的統一管理，做好地名的命名、更名工作，國務院于1979年12月發布《關于地名命名、更名的暫行規定》。1986年1月23日國務院發布并實施了《地名管理條例》，這一條例的公布加強了對地名的管理，適應了社會主義現代化建設和國際交往的需要。1996年6月18日民政部頒發并實施了《地名管理條例實施細則》，指導和規范著我國地名管理工作，敦促地方法規的制定，在推進我國地名標準化進程方面發揮了巨大的作用。

（二）地名文化保護的地方性法規

除了上述全國統一規范外，各地針對當地的實際情況制定地名保護的地方性法規。

湖北省人民政府率先于1991年12月30日頒布實施了《湖北省地名管理辦法》，專門針對湖北省的實際情況加強當地地名的管理，這一辦法遵循《地名管理條例》的指導思想，適應社會主義現代化建設和國際國內交往的需求，促進了湖北省地名文化保護，并且為其他地區相關法律法規的頒布起到了促進和示范的作用。隨后山西省人民政府于1997年7月2日頒布《山西省地名管理辦法》，這一辦法的頒布保證了實施國務院《地名管理條例》，符合山西省地名管理實際，極大地促進了該省地名文化的保護。值得一提的是云南省頒布的《歷史文化名城名鎮名村名街保護條例》，這一條例堪稱地方文化保護立法中的典范，其依據為《地名管理條例實施細則》等有關法律、法規，并且結合了云南省的實際情況，這一條例的頒布加強了云南省歷史文化名村的保護和管理，在推動繼承優秀的歷史文化遺產上起到了極為重要的作用。

三、當今地名文化保護立法中存在的缺陷

無論是地名文化保護的統一規范還是地方性法規，在頒布實施之初都在保護我國地名方面起到了重要的作用，但是目前地名管理工作中新情況、新問題不斷出現，現存的法律規范在保護地名文化方面暴露出了不少問題。

（一）專門立法中存在的缺陷

1986年《地名管理條例》僅十三條，雖然公布之初對于地名管理、加強社會主義現代化建設有著非常重要的積極影響，但是此條例中的規定原則性強，操作性不足，管理思路相對落后，造成地名管理一定程度上的混亂。

民政部1996年頒發《地名管理條例實施細則》的通知中第二章第八條第九款規定：新建和改建的城鎮街巷、居民區應按照層次化、序列化、規范化的要求予以命名。這一規定過于籠統，并且在一定程度上認可了更名，而對于層次化、序列化、規范化卻未作出明確的規定。該條第九條規定：需要更改的地名，應隨著城鄉發展的需要，逐步進行調整。這一規定在一定程度上放松了對村名更改的限制，這就使得城鄉發展與地名保護相沖突，而理論上城鄉發展與地名變更應當是相互促進而不是相互矛盾的。因此，這一規定暴露了立法之初重發展輕保護的缺陷。該細則第十二條規定：地名的命名、更名由地名管理部門負責承辦，本條規定中的地名管理部門是指縣級以上民政管理部門（或地名委員會）主管本行政區域的地名工作。職責是：貫徹執行國家關于地名工作的方針、政策、法律、法規；落實全國地名工作規劃；審核承辦本轄區地名的命名、更名；推行地名的標準化、規范化；設置地名標志；管理地名檔案；完成國家其他地名工作任務。對縣級以上民政管理部門來講，對于一個村的歷史、文化的了解并不深入，對于村名的價值的認識也很可能不全面，因此，很有可能為了發展而變更老地名，沒有擺脫重發展輕保護的桎梏。

(二)地方性法規存在的缺陷

1、地方性法規立法步伐過快，導致立法質量不高。重數量、輕質量，重視新的法規，忽視新法與舊法之間的協調一致，忽視法的修改。此外，部分地方法規條文闡述存在缺失，甚至法規中的法條之間存在矛盾。

2、地方性法規的適用在效力層次、具體內容甚至不同區域之間都存在著沖突，這種沖突直接影響著地方立法、執法以及整個地方法制建設。

四、地名文化保護的立法探究

除對上述地名文化保護法律法規予以修正外，還應當根據具體實踐中出現的問題予以規定。

1、應當加強對地名保護的規劃研究

進一步加強地名保護的規劃，避免地名更改中的隨意性、盲目性和長官意志，要保證地名的整體性、系統性，反映當地歷史，使地名命名工作成為弘揚先進文化的重要媒介和載體，更好地為精神文明建設服務。

2、強化老地名標志的設置

集中對具有歷史保護價值的老地名進行梳理，并且會同文化、規劃等部門的專家進行鑒定，將鑒定結論報市政府批準并向社會公布，據此結論設置統一的標志牌，表明名稱、文化藝術價值、歷史背景等內容，對具有歷史淵源的街巷、園室名稱，在其路口兩頭原址附近的建筑上以鑲嵌的方式修建記述當年情況及歷史沿革和湮滅情況的碑記。

3、要加強對村名保護的后續監管工作

加強對相關法律規定實施情況的后續監督、管理工作，使各級法律規定落到實處，對不利地名保護的新問題予以及時解決。因行政機關的原因造成地名文化破壞的，上級政府應該責令相關機關、部門限期治理，并追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。因其他人為原因造成地名破壞的，無論是單位還是個人都要依法追究法律責任。

總之，在地名文化保護方面，除了要加強相關法律法規的制定和修改外，還應采取多種形式加強法制宣傳，努力在全社會形成共識，共同營造保護地名文化的氛圍。