新農村生態農業園區規劃問題透視

趙 蕊， 姚 祎， 肖 新

（安徽科技學院 城建與環境學院，安徽 鳳陽 233100）

新農村生態農業園區規劃問題透視

趙 蕊， 姚 祎， 肖 新

（安徽科技學院 城建與環境學院，安徽 鳳陽 233100）

新農村農業生態園區規劃設計工作中出現一些問題，諸如農民思想認識存在偏差、規劃設計理論與生產實際脫離、基層規劃設計動機復雜化等.要扭轉生態農業園區規劃尷尬局面，有關部門和企事業單位就必須走群眾路線，從生態農業建設大局出發，實事求是,因勢利導,開創具有中國特色的生態農業規劃設計道路.

農村；農業生態園；規劃設計

1 生態農業園區規劃的概念、特點及功能

1.1 生態農業園區規劃的概念

農業生態園區規劃是指以區域農業資源環境為基礎，發揮循環農業的優勢，對特定園區地塊進行合理布局和科學設計，綜合平衡生態和經濟效益，確定種養種類和規模等.也就是在保護生態環境基礎上，合理地安排農業生產經營活動，拓展觀光旅游、餐飲、休閑等，促進現代農業生態、健康、可持續發展.農業生態園區一般包括生態農業種養示范區、觀光旅游區以及科普教育區等.

1.2 生態農業園區規劃的特點

1.2.1 綜合性.農業生態園區規劃首先要綜合分析園區內部及周邊環境特點，包括道路交通、地理氣候、水電設施、區域產業群和經濟政策等，然后突出區域農業生態功能，以再生資源循環利用為原則，實施目標地塊全面設計、系統規劃，使園區產業結構得到優化調整，促進農林牧副漁業協調發展.

1.2.2 科學性.由于各地自然環境與經濟社會發展狀況存在較大差距，農業園種養項目規劃設計規范和要求也不相同.現代農業生態園規劃在吸收傳統農業建設經驗的基礎上，采用先進科學技術，結合區域地塊環境條件，圍繞項目經營需求，確定恰當的生態模式和設計方案.

1.2.3 效能性.農業生態園的規劃設計要突出效能性，規劃設計者需要具有一定的農業生產實踐經驗，既要兼顧區域客觀條件、行業主管部門規定及經營者的主體意愿，尋求最佳結合點，以確定設計方案，又要根據主客觀條件的變化，對設計方案進行修改或調整，不斷提高農業生產效能.

1.3 生態農業園區規劃的功能

1.3.1 環境保護功能.農業生態園規劃首要功能是環境保護，促進農業生產與自然環境改善均衡發展，維護自然生態和諧，提升環境品質，有利于現代農業健康可持續發展.

1.3.2 節約成本功能.農業生態園規劃的目的就是要提高效能，實現經濟、社會和生態效益的協調統一，能夠幫助經營者降低成本，提高經濟收益.但事物具有兩面性，規劃前期投入相對較高，經營者需具備一定的前瞻性思維和眼光.

1.3.3 科技示范功能.生態農業園規劃采取現代科學技術，吸收或培養觀光農業元素，如園林風景、民俗文化等，通過布局設計，為公眾提供觀光度假、休閑娛樂、科技傳播等場所，具有較強的科學性和針對性，能促進廣大農民參與到生態農業建設中來，并為他們提供示范與合作.

2 生態農業建設及其規劃工作形勢

生態農業是全球農業發展必然趨勢，各國政府高度重視生態農業建設.據有關方面估計，目前全球每年生態農業產品總值達到250億美元，其中歐盟100億美元，澳大利亞35億美元，美國和加拿大100億美元[1].

我國政府十分重視生態農業建設，中共十八大報告指出要把生態文明建設擺在突出地位，并藉此以建設“美麗中國”.國家科技部2012年5月出臺《生態農業科技發展“十二五”專項規劃》要求提升農業生態安全科技原始創新能力.各地政府結合新農村建設，大力推進生態農業發展.浙江省《生態循環農業發展“十二五”規劃》提出構建自然資源永續利用、生態系統良性循環、人與環境和諧相處的發展格局，形成農業產業生態布局、農業資源高效利用、農業環境持續改善的生態循環農業產業體系，到2015年建成省級生態循環農業示范縣20個、示范區100個、示范企業100個、示范項目500個[2].社會資本也逐漸流向生態農業，新農村生態農業建設和規劃迎來了良好機遇.

生態農業規劃設計作為生態農業建設重要環節，國家農業部門提供了大力支持，專家學者也開展了相關研究. 2009年農業部出臺《農業建設項目初步設計文件編制規范》，明確了編制范圍、深度、簽章要求，規范了初步設計說明、圖紙、農機具和儀器設備清單和概算書等各部分編制要求.對設計文件的編制、評審和批復作了統一規定.河北、江蘇等地制定了關于農業觀光園規劃設計規范的地方標準.中國科技出版社出版了《最新生態農業項目規劃設計與高效農業技術推廣指導實用手冊》等.農業專家學者對農業生態園區建設發展方向、欠發達地區生態農業觀光園的規劃設計等問題展開探討.

3 新農村生態農業園區規劃設計問題及分析

正在興起中的生態農業規劃設計市場越來越受到社會關注，在促進生態農業跨越發展的同時，也將國內建設和園區規劃中存在諸多問題凸顯出來.

3.1 農民對生態農業園區規劃設計工作的認識誤區

生態農業園區規劃是一項基礎性工程，需要按階段分步實施.首先要收集和分析園區基礎資料；二是確定園區規劃目標；三是制定園區發展戰略，四是確定園區產業布局，五是開展功能分區，六是園區土地利用規劃，七是環境景觀、道路交通、水電設施規劃；八是生態、科技系統和生活服務設施規劃；九是園區解說系統規劃；最后是規劃設計的實施、管理及評價.

生態農業規劃工作的復雜性、系統性和科學性，工程建設的規范化和標準化，要求園區規劃建設前期資金投入相對較高.但農村生態農業園區建設資金鏈條相對緊張，多數農民和經營者認為專業化規劃是在“燒錢”而非“省錢”.這種認識形成有主客觀緣由.主觀方面，一是大眾價值觀傾向，選擇創業服務社會，或是僅限投機賺錢及其他；二是企業家個人智慧和視野，是否對國內外生態農業現狀比較了解，是否看到生態農業園區規劃建設的經濟、社會及環境效益.客觀因素主要是生態農業規劃建設回報周期長，加上農村土地經營權流轉和租賃困難，規劃建設投資風險較高.

3.2 農業規劃設計理論與生產實際脫離現象嚴重

生態農業要求新農村的發展要同其環境及相關產業協調發展[3]，強調因地制宜，合理布局生產力，適應生態環境，提升經濟效益.生態農業園區規劃工作要求能夠促進農業自然資源合理利用與增殖，提高生物能的轉化率，使生物與環境資源得到優化配置，促進農業生態經濟結構調整，實現生態與經濟之間良性循環，并增強抗御自然災害的能力.

新農村農業生態園規劃編制工作由注冊城市規劃師承擔，由于現行規劃師考試制度缺乏能力考核機制，加上國內規劃師人數少，且分布不均，其所在規劃單位懂農業的技術人員更是稀缺.農業園區規劃國內目前尚無技術規范，各地規劃多缺少科學方法指導[4]，同時許多長期在生態農業建設一線的農民，了解生態農業建設的特點和需求，他們中不乏頭腦靈活、視野開闊的能工巧匠，但由于體制約束，他們沒有機會參與到生態農業規劃設計工作中來,生態農業規劃和建設工作亟需改革.

3.3 基層生態農業園區規劃設計的動機日益復雜

規劃設計是生態農業園區建設的重要環節，既是政府農業主管部門的規定，又是現代農業發展的必然趨勢和要求.隨著近年政府對新農村建設工作的推進，生態農業建設投入逐漸加大，各地農村悄然掀起了生態農業“規劃熱”.不過需要指出的是，目前多數生態農業規劃設計項目并未取得預期的效果.其中緣由，一方面是由于部分經營者存在“重立項、輕建設”，“重規劃，輕管理”使然；另一方面生態農業園區經營者或規劃設計單位的動機日益復雜.

基層生態農業園區的規劃設計動機呈現復雜化趨勢.第一，經營者將園區規劃設計作為產品營銷的策略，通過宣傳以提高企業的知名度.在這種動機指導下，規劃設計的系統性、科學性等已經不再重要了，僅靠園區景觀宣傳就能達到效果.第二，企業法人通過生態農業規劃設計，申請立項搶占農村優質土地資源.這類規劃設計往往止步于“批準立項”,當然也有將規劃付諸實踐的企業，如果能夠進一步提高土地價值的話.三是規劃設計單位通過制定園區規劃，報有關部門以“爭取”農業建設項目資金.國家每年對生態農業等項目下撥專項經費或配套資金，且數額巨大，吸引了基層單位積極申報項目規劃.雖然這種規劃設計文本相對完美，但實際項目建設往往達不到規劃設計的要求.

4 結束語

生態農業園區規劃是農業現代化過程中的一項重要工作大事，需要引起全社會的關注，為其健康發展獻策出力.當前農村農業生態園區規劃設計工作中出現的這些現象并非新問題，但要解決這些問題卻很困難，因為改革將打破現有利益格局，會招致各方面阻力.如果要改變這種狀況，徹底破解規劃工作困局的話，有關部門和企業單位就必須堅定不移地走群眾路線，從生態農業建設大局出發，學習新農村生產實踐經驗，學習國際先進理念和科學技術，實事求是,因勢利導,開創具有中國特色的生態農業規劃設計道路.

〔1〕顏景辰,雷海章.世界生態農業的發展趨勢和啟示[J].世界農業.2005.03.10.http://www.gxny.gov.cn/web/2005-03/ 35122.htm.

〔2〕中國時政.浙江省委省政府關于加快推進農業現代化的意見.中國網 2012.12.11.http://news.china.com.cn/politics/2012-12/11/content_27376825_4.htm.

〔3〕盛兆云,孫文龍.新農村現代生態農業科技示范園區建設初探[J].中國西部科技,2008（07）.

〔4〕陳征.觀光農業園區規劃方法及其評價研究[J].農業現代化研究,2009,30(6).

F321

A

1673-260X（2013）11-0058-02

安徽科技學院引進人才基金項目資助（RRC2011291）；安徽省教育廳自然科學基金項目資助（KJ2012Z064）