承德電大社區(qū)教育發(fā)展的形勢與對策淺析

蘇衛(wèi)兵

(承德廣播電視大學，河北 承德 067000)

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承德電大社區(qū)教育發(fā)展的形勢與對策淺析

蘇衛(wèi)兵

(承德廣播電視大學，河北 承德 067000)

社區(qū)教育是構建終身教育體系，推進學習型社會建設的重要內容。承德電大開展社區(qū)教育擁有良好的社會基礎和發(fā)展環(huán)境，同時也面臨著一些需要解決的實際問題。要采取有效措施，大力開展社區(qū)教育宣傳，加快教師隊伍建設，加強教育資源的開發(fā)與整合，建立經費保障機制，推進領導體系建設，注重理論研究，積極推進社區(qū)教育工作穩(wěn)步發(fā)展。

承德電大；社區(qū)教育；問題；對策

黨的十八大明確提出了“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設學習型社會”的戰(zhàn)略目標。 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》也提出了 “廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，“加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網絡建設，開發(fā)社區(qū)教育資源”的要求。按照河北廣播電視大學在《全省電大系統(tǒng)開展社區(qū)教育的實施方案(草案)》中所確定的總體思路和部署，全省電大系統(tǒng)結合自身實際，搶抓機遇，逐步啟動了社區(qū)教育的實驗研究。承德電大結合承德社區(qū)建設的發(fā)展形勢，從承德經濟和社會發(fā)展的需要出發(fā)，積極發(fā)展社區(qū)教育，具有十分重要的現實意義。

一、承德電大開展社區(qū)教育工作有著良好的社會基礎和發(fā)展環(huán)境

1.承德社區(qū)建設的巨大成就為推動社區(qū)教育的發(fā)展奠定了堅實基礎

早在2010年，承德市委以創(chuàng)新社會管理為出發(fā)點，創(chuàng)造性地提出了城市社區(qū)“有人干事、有錢辦事、有場所議事、有章理事、創(chuàng)建文明和諧社區(qū)”的“四有一創(chuàng)” 社區(qū)建設新模式，大大提升了社區(qū)建設整體水平，成效顯著。首先，在硬件建設方面，市委、市政府統(tǒng)籌協調各方面的資源，加大資金投入力度，強力推進社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)場所建設。2010年以來，全市共調整充實社區(qū)工作人員750多人，同時，將社區(qū)工作人員平均工資由500元增加到1 500元。新增社區(qū)用房面積2.4萬平方米，半數以上社區(qū)達到規(guī)定標準。其次，在軟件建設方面，市委、市政府先后制定了《關于推進“四有一創(chuàng)”加強城市社區(qū)建設的意見》、《承德市文明和諧社區(qū)創(chuàng)建管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件，并指導縣區(qū)完善了相關政策和34項規(guī)章制度，社區(qū)建設的政策體系日益完善。另外，文明和諧社區(qū)創(chuàng)建工作取得顯著效果。雙橋區(qū)被評為“全國和諧社區(qū)示范區(qū)”、“全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”。2011年，全國城市街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動經驗交流視頻會議在承德召開，自此，承德市“四有一創(chuàng)”社區(qū)建設經驗在全國推廣。

社區(qū)教育是社區(qū)建設的重要組成內容，是建設學習型社區(qū)、構建和諧社會的基礎。社區(qū)教育與社區(qū)建設相互依賴、相互促進。承德社區(qū)建設所取得的巨大成就為承德電大社區(qū)教育的開展培育了肥沃的社會土壤和良好的發(fā)展環(huán)境。

2.政府在政策和資金方面的扶持為社區(qū)教育的開展提供了強有力的保障

2011年，為進一步落實承德市委、市政府關于加強城市社區(qū)建設的文件精神, 承德電大向市教育局提交了“承德廣播電視大學關于依托電大系統(tǒng)資源建立承德社區(qū)教育學院的請示”報告。同時，與承德市雙橋區(qū)民政局簽署了《關于開展社區(qū)教育的聯合辦學協議書》，并成功舉辦了由雙橋區(qū)部分街道和社區(qū)工作人員參加的第一期計算機應用基礎培訓班。 此舉邁出了承德電大開展社區(qū)教育實踐的第一步。2012年，經承德市政府第十二屆第六十四次常務會議決定，依托承德廣播電視大學建立承德社區(qū)教育學院，負責全市社區(qū)教育教學管理和網絡建設工作；整合各類教育教學資源，提供“菜單式”教育服務；組織開展社區(qū)教育干部和骨干教師的培訓工作，指導基層開展教學活動；實施相關學歷教育，開展有關培訓工作。根據社區(qū)居民精神物質文化的需求，積極開展各種教育活動，促進社區(qū)干部和社區(qū)居民素質的全面提升。同時，市政府決定每年從財政經費中下撥社區(qū)教育專項經費60萬元，用于開展社區(qū)教育活動。這充分體現了市委、市政府對社區(qū)教育的高度關注，也為承德電大開展社區(qū)教育工作提供了強有力的保障。

3.承德國際旅游城市建設為開展社區(qū)教育活動提供了廣泛需求

2010年初，承德市提出了建設國際旅游城市的戰(zhàn)略目標，制定了《建設國際旅游城市基本標準體系》，其中，“人文環(huán)境和國際形象指標”中明確提出，“提高市民與國際人士的語言交流能力。到2020年，全市國際語言普及率占總人口25%以上，市區(qū)達到50%以上，服務行業(yè)基礎外語普及率達到100%”，“提高市民文明素質。做到文明生活、文明禮儀、文明待客”。編印發(fā)放了《國際旅游城市公民行為禮儀規(guī)范手冊》，廣泛宣傳普及公民基本道德規(guī)范；制定了《承德市創(chuàng)建全國文明城市工作規(guī)劃》，在全市營造“全民參與創(chuàng)建，創(chuàng)建人人有責”的濃厚氛圍。在旅游服務方面，加強了對賓館、飯店、導游、景區(qū)管理人員以及出租車、公交車司機的系統(tǒng)、規(guī)范培訓，全面提升服務水平和服務標準。這些措施的出臺是基于提升市民整體素質的需要。社區(qū)教育作為一種新型的教育模式，其創(chuàng)建社區(qū)良好的文化氛圍、培養(yǎng)社區(qū)成員文明素質的功能正是迎合了打造特色旅游文化，營造和諧、文明、禮貌、好客的國際旅游城市大環(huán)境的發(fā)展需求。

4.國家開放大學的建立為推進社區(qū)教育提供了歷史性的發(fā)展機遇

中央廣播電視大學提出的《國家開放大學建設方案》中，在“基本思路”方面，提出“與政府有關部門、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等深度合作”；在“使命任務”方面，提出了“加強與相關部門、行業(yè)合作，大力開展以提升職業(yè)能力為核心的各種職業(yè)教育、技能培訓活動，以及社區(qū)教育、干部在線培訓工作”；在“支持聯盟”方面，也提出了要“選擇與若干國家教育綜合改革中心城市，成立城市支持聯盟，利用各自資源和優(yōu)勢，大力促進各類培訓、社區(qū)教育、市民素質教育等工作，促進學習型城市建設”。目前，國家開放大學建設已進入到了第二階段，即在2012—2015年間，完成國家開放大學分部、學院、學習中心的建設工作。國家開放大學的組建增強了電大在社會上的知名度和吸引力，為電大開展社區(qū)教育工作提供了歷史性的發(fā)展機遇。

5.多元化的辦學系統(tǒng)為社區(qū)教育工作的全面普及提供了可靠支撐

目前，除電大辦學系統(tǒng)以外，“承德市中小學教師繼續(xù)教育中心”、“承德市教育干部培訓中心”等培訓機構均依托承德電大成立，“河北省民營企業(yè)人才培訓基地”也正在積極申辦過程中。這些培訓機構緊緊依靠各縣區(qū)的教育行政部門、教師進修學校、各地中小學校和民營企業(yè)組成了各自完整人才培訓系統(tǒng)。承德電大辦學系統(tǒng)的多元化使其在參與社區(qū)教育工作中具有很強的優(yōu)勢和競爭力。首先，有助于使社區(qū)教育的觸角伸向市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村，在全市迅速構建起社區(qū)教育網絡。其次，為開展社區(qū)教育活動提供了豐富的人力資源、學習資源和實踐基地。通過整合優(yōu)化各類教育資源，借助遍布城鄉(xiāng)的廣播、電視、衛(wèi)星和計算機網絡平臺等現代遠程教育技術方式，將學習資源輸送到基層學習點和學習者的工作、生活、學習場所，既能滿足社區(qū)教育的需要，又能節(jié)約辦學成本。

二、當前社區(qū)教育發(fā)展中需要解決的幾個問題

社區(qū)教育在承德市正處于起步階段，社區(qū)教育的開展面臨著諸多問題。一是民眾對社區(qū)教育的認識和理解存在偏差，認為“社區(qū)教育”就是組織社區(qū)居民不定期地開展一些法制宣傳或文娛活動而已。這種認識上的偏差導致社會對社區(qū)教育關注度不高、居民參與意識不強。二是市、縣、區(qū)社區(qū)教育的領導體制尚未形成。沒有健全的領導體制，社區(qū)教育的工作開展和經費落實就得不到根本保障。三是社區(qū)教育的宣傳力度不強，致使社區(qū)教育理念在全社會的普及嚴重滯后。四是社區(qū)教育資源建設不足，缺乏有效的公共服務平臺和載體。五是社區(qū)教育的服務隊伍尚未完全建立。沒有一支專門的專兼職教師隊伍，社區(qū)教育活動的開展就不會深入持久，甚至會浮于表面，不能取得實效。六是社區(qū)教育的理論研究尚屬空白。雖然部分省、市對社區(qū)教育的研究已取得了一定成果，但各地實際情況不同，照抄照搬其他地區(qū)的模式和經驗不僅使本地的社區(qū)教育發(fā)展受到制約，而且也會失去地方特色。這些問題都成為阻礙承德電大社區(qū)教育開展的重要因素。

三、社區(qū)教育發(fā)展的對策與措施

1.加大宣傳和輿論引導力度

承德電大要充分利用網絡、廣播電視、報刊、學報、橫幅標語、宣傳欄等各種媒體，大力宣傳社區(qū)教育的相關政策和社區(qū)教育學院的工作動態(tài)，宣傳社區(qū)教育的典型事例，進一步提高各級領導、各界人士、教職工和廣大市民對社區(qū)教育的知曉率和參與率。一是建立與街道、社區(qū)信息聯絡制度，及時交流社區(qū)教育工作開展情況，掌握工作最新動態(tài)。二是開辟建立社區(qū)教育網站和簡報，定期發(fā)布社區(qū)教育工作信息和工作動態(tài)。三是在各街道、社區(qū)設立社區(qū)教育專欄，做好社區(qū)教育活動的宣傳工作。通過廣泛宣傳，形成開展社區(qū)教育的強大聲勢，促進全社會對發(fā)展社區(qū)教育的共識，為電大發(fā)展社區(qū)教育營造濃厚的氛圍。

2.加快社區(qū)教育教師隊伍建設

開展社區(qū)教育要建立一支以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為主體、專兼結合的富有社區(qū)特色的師資隊伍，這是社區(qū)教育發(fā)展取得成效的必要條件。首先，社區(qū)教育必須加強以本區(qū)域人才為主的專職教師隊伍建設。要有一支具備較高專業(yè)知識水平，熱愛社區(qū)教育工作的專業(yè)教師隊伍。其次，要建設一支由兼職教師和社區(qū)教育志愿者組成的兼職教師團隊。聘用兼職教師不僅可以節(jié)約經費，而且還能解決專業(yè)性和職業(yè)性較強學科的師資問題。社區(qū)教育志愿者是社區(qū)教育發(fā)展不可缺失的力量，可根據實際需要積極動員社區(qū)內的離退休老干部、技術人員、專家學者、教師、企業(yè)家、藝術家等人員加入志愿者隊伍。通過充分發(fā)揮社區(qū)內機關、學校、企業(yè)、事業(yè)單位人才集聚的優(yōu)勢，深入挖掘各種社會人力資源，建立兼職教師人才資源庫，確保社區(qū)教育有一支穩(wěn)定的、素質過硬的、充滿活力的教師隊伍，以滿足廣大社區(qū)居民對各類科學文化知識的需求。

3.加強教育資源的開發(fā)與整合

目前，承德電大系統(tǒng)除了擁有自身的學歷教育資源、電視中專的職業(yè)技術培訓資源外，還通過奧鵬教育中心和高校網絡教育實現了與全國多所著名高校的教育資源共享。然而，社區(qū)教育要滿足社區(qū)成員從學歷教育、非學歷教育到技能教育、休閑教育、養(yǎng)生教育等多元化的教育需求，還需要進一步加強教育資源的開發(fā)與整合，比如，師資、教材、網絡課件、多媒體資源等。承德電大要積極探索社區(qū)教育系統(tǒng)建設的有效途徑，逐步建立以市、縣、區(qū)社區(qū)教育學院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心為骨干，以社區(qū)居民學校、村民學校為基礎的社區(qū)教育網絡體系；充分運用現代教育技術手段，實現信息互通；進一步加大投入，建立起高水平的、與遠程教育發(fā)展相適應的網絡傳輸系統(tǒng)和網絡應用環(huán)境；加強在內容和形式上更加方便實用、更加貼近百姓生活的網絡平臺建設，注重開發(fā)滿足居民社會生活、休閑娛樂、文化體育、醫(yī)療保健等各種教育需求的網絡課程；加強與其它高校的緊密合作，組建“高校培訓聯盟”，充分實現教師資源共享，努力實現各種優(yōu)質教育資源的深度融合。

4.建立社區(qū)教育經費保障機制

電大長期以來主要靠學費收入支撐其系統(tǒng)的正常運轉，參與社區(qū)教育，最大的問題是經費投入。社區(qū)教育的公益性決定了其經費投入要以財政投入為主。雖然市政府已劃撥了每年60萬元的專項經費，但社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展需要建立穩(wěn)定的經費保障機制。根據《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》精神，開展社區(qū)教育要充分發(fā)揮政府扶持和市場機制的雙重作用，建立以政府投入為主，多渠道投入為輔的社區(qū)教育經費保障機制。因此，在政府投入為主的前提下，對一些技能性強，培訓周期長，投入人力物力較多，對學習者個人回報率較高的培訓，應按照國家有關規(guī)定進行適當收費。同時要采取鼓勵政策，建立“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的多渠道經費籌措機制，努力拓寬經費籌措渠道，確保社區(qū)教育工作正常運轉。

5.推進社區(qū)教育組織領導體系建設

社區(qū)教育的公益性特點決定了政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導作用。我國社區(qū)教育開展較好的省市如北京、上海、長春、福建等都是社區(qū)教育領導體制建設比較完善的地區(qū)。以上海為例，上海市委、市政府在充分調研的基礎上，于2006年1月正式下發(fā)了《關于推進學習型社會建設的指導意見》，提出了發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)培訓、繼續(xù)教育、農村教育等五種教育以及建設學習型機關、學習型企業(yè)、學習型社區(qū)、學習型家庭等四種學習型組織的重點工作，成立了“上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會”。在發(fā)展社區(qū)教育方面，形成了以社區(qū)學院為龍頭，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校為骨干，社區(qū)內中小學校、居民小區(qū)辦學點、村民學校為基礎的社區(qū)教育三級網絡。

承德電大應充分利用承德社區(qū)建設所開創(chuàng)的良好局面，積極爭取市委、市政府的支持，在市、縣區(qū)大力推進跨部門的、協調性的社區(qū)教育領導體系建設，如社區(qū)教育委員會或社區(qū)教育領導小組。將社區(qū)教育發(fā)展納入社區(qū)建設規(guī)劃，形成“黨政統(tǒng)籌領導、社區(qū)教育專門機構負責、各種社會力量積極支持、居民廣泛參與”的社區(qū)教育發(fā)展格局。

6.開展社區(qū)教育的理論研究

社區(qū)教育是一項理論性和實踐性都很強的工作，既需要教育工作者具備教育學、社會學等方面的理論知識，又需要以大量的社會實踐為基礎。目前，承德電大的社區(qū)教育剛剛起步，對于社區(qū)教育理論和社區(qū)教育的運作方式的研究正處于萌芽狀態(tài)。隨著社區(qū)教育實踐活動的深入開展，各種新情況、新問題會不斷凸顯。因此，加強對社區(qū)教育的理論研究，及時總結社區(qū)教育發(fā)展中的經驗和問題，提出解決辦法，從而更好地指導社區(qū)教育工作。一是要應充分利用電大網站和學報，開辟“社區(qū)教育”專欄。鼓勵廣大專兼職教師和社區(qū)志愿工作者就社區(qū)教育工作各抒己見，建言獻策。二是成立科研課題小組。圍繞省電大關于社區(qū)教育的科研課題和自身發(fā)展中遇到的各種實際問題開展深層次研究。三是開展社區(qū)教育工作者培訓。邀請全國各地知名專家學者來我校講學，了解和掌握國內外社區(qū)教育的理論知識和成功經驗。四是加強社區(qū)教育課程的開發(fā)。根據承德社區(qū)教育的發(fā)展需求編寫具有本地特色的社區(qū)教育培訓教材。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)[Z].2010.

[2]建設國際旅游城市基本標準體系[Z].2010.

[3]國家開放大學建設方案[Z].2011.

[4]肖麗.美國社區(qū)學院發(fā)展對我國社區(qū)教育的啟示[J].中國遠程教育, 2012, (8).

[5]韓秀娟.淺談社區(qū)教育發(fā)展現狀及其存在的問題[J].吉林廣播電視大學學報, 2012, (11).

[6]王宏，楊東.現代社區(qū)教育發(fā)展的若干規(guī)律探析[J].中國遠程教育, 2012, (10).

[7]張國翔.開放教育背景下的社區(qū)教育[J].中國遠程教育, 2012, (11).

[8]莊儉.發(fā)展終身教育 推進學習型社會建設[J].繼續(xù)教育, 2012, (11).

A Brief Analysis of the Situation and Strategies of Community Education Development in Chengde Radio and TV University

SU Weibing

(Chengde Radio & TV University, Chengde, Hebei 067000, China)

Community education is the important component of building the system of lifelong education and advancing the construction of learning society. There are favourable social foundations and good development environment, as well as some practical problems yet to solve, for Chengde Radio and TV University to develop community education. Effective measures should be taken to boost the publicity of community education, accelerate the construction of the ranks of teachers, enhance the development and integration of educational resources, establish fund guarantee mechanism, strengthen the leadership system construction and the theoretical study so as to actively carry forward the steady development of community education in Chengde Radio and TV University.

Chengde Radio & TV University; community education; problems; strategies

2012-12-25

蘇衛(wèi)兵(1966-)，男，河北任丘人，承德廣播電視大學副校長，副教授，主要從事現代遠程開放教育和繼續(xù)教育研究。

G728

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1008-469X(2013)01-0034-04