影響三峽外遷移民社會整合的因素分析

李偉南， 楊海婧

(湖北工業大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

1 背景介紹

三峽移民屬于工程移民，這類移民是由于國家、社區或者政府為興建水庫、交通、城市基礎設施等工程而引起的人們被迫遷移的一種人口流動形式[1]。與通常建立在市場調節機制基礎上的自主遷移不同，工程移民是一種非自愿性的流動。安置模式上，工程移民又可以分為就地后靠移民、外遷移民，其中外遷移民又包括集中外遷移民和外遷分散安插移民。這類移民是指將三峽庫區移民從環境容量和土地承載力都難以承受的三峽地區遷移到其他省市安置。由于庫區經濟發展長期滯后，造成庫區經濟的相對貧困。而外遷移民大多都是遷移至經濟比較發達的地區，這就造成遷出地和遷入地在社會、經濟、自然和文化等方面都存在著較大的差異。

2 客觀因素

2.1 語言上的障礙

三峽地區方言特色明顯,屬北方方言。而安置區則可謂南腔北調,造成移民同安置區居民交流的困難, 構成社會融合的重要障礙，有時還會引起誤會。例如,浙江長興和嘉善地區的試點移民一直在抱怨安置區的群眾“罵”他們為“愚民”，令人不解。但不久發現浙北地區“移民”的發音同“愚民”極為相似[2]。另一方面，很多移民由于文化程度偏低，不會說普通話或只會說一點點。而由于國家的“以農為主，以土為本”的安置政策，日常生活中與三峽移民經常接觸的大多是當地農民，他們一般也不講普通話，日常交往用的是當地方言。比如上海崇明，當地居民以農民居多，基本日常用語為崇明話，不說普通話，因此導致移民遷入崇明后在溝通上出現類似于“雞同鴨講”，一頭霧水的局面，在生產生活上造成極大的不便。尤其是一些移民在村里的一些企業、工廠應聘崗位時往往受到“冷遇”，因為他們不懂崇明話，與工廠的職工在今后的工作中溝通會不方便，因此廠方人員對三峽移民不青睞[3]。

2.2 風俗習慣差異

歷史的、地理的、生產生活的多樣性，使得我國的風俗習慣豐富多樣，風俗習慣的形成與傳承，常與特殊的生產生活方式相適應。南方和北方、山區和平原、鄉村和城鎮的居民都有著不同的飲食習慣和婚喪禮儀習俗，移民搬遷安置以后，社會融合是一個再社會化的問題，牽涉到“文化同化”的過程[4]。如何適應安置區的風俗習慣，如何“揚棄”原有的風俗習慣，成了他們的新課題。移民舊居住地民風質樸,生活節奏松散,有其獨特的山民與漁民相結合的習俗。而安置地一般屬于東部沿海地區,兩地相隔數千里,風俗習慣迥異。比如江蘇大豐，喪事操辦是火葬,儀式簡單,而三峽庫區有土葬的習慣,講究“入土為安”；在計劃生育上, 大豐嚴格實行獨生子女政策,“一個孩子”和“生男生女都一樣”的觀念已漸入人心，而三峽庫區計劃生育工作不是很嚴,第一胎生女孩的家庭可以生二胎,移民期望中的子女數目往往是兩個[5]。風俗習慣的差異,給移民帶來了巨大的影響,移民會以自己本區域的標準去評價對方的區域文化,認為本區域的倫理觀念、行為規范、婚姻形式等都優于對方,常常懷疑、敵視對方的區域文化。面對異鄉文化,這些移民容易產生“月是故鄉明”的文化心理,凡是故鄉的文化便想親近,愿意將其傳承下去。在這方面,年紀較大的移民的反映較為明顯,他們思鄉情緒濃重,對安置區的習俗、習慣采取退避的態度(如懼怕火葬)。二是文化適應要求,它要求移民認同、接納安置區固有社會文化。盡管文化適應或者說同化是一必然趨勢,但一些移民不愿發生這個過程,即使發生了這一過程,移民也是非自愿的。

2.3 教育問題

因為遷出地與安置地學校在教學進度和教育質量上存在差異,移民學生的學習基礎普遍比較差,整體學習成績不夠理想,各科考試的及格率均較低,尤其是外語,與安置地學生相比,移民學生感到學習比較吃力。雖然在政府的直接關心下,許多有移民學生的學校和班級都配備了專門的老師為移民學生“開小灶”,有些學校還鼓勵班級同學積極幫助移民學生補習功課,但在短期內,學習成績上的差距是明顯的。外遷安置地一般屬發達地區，教育水平相對較高。比如上海，教育水平可以說是全國領先，師資力量雄厚，教育水平與教學條件全國一流；而庫區的教學卻比較落后，許多移民子女在當地上的都是鄉村小學，那里教育設施簡陋，教學內容落后，基本無現代化教學設備，一些教師本身的文化程度也不是很高。因此，移民的子女在遷入安置地后在新的學校里出現不適應的現象較為普遍，許多孩子進入學校后成績不理想，無法適應安置地的教育水平和教學節奏[6]。移民不僅對生活和就業的期望值較高,而且更是把家庭的希望寄托在子女身上,他們寄希望于子女從山區走出來,能夠受到良的教育,將來上大學,出人頭地,但現實的狀況著實令他們焦慮不已。

3 主觀因素

3.1 心理落差大

水庫移民規模大，人數多，搬遷要付出巨大的成本。為了達到成本和收益間的平衡，國家對補償物質損失的投入資金巨大，但從現實來看，常常難以達到平衡的狀態，因而造成移民心理上的不滿和恐懼。由于遷移前移民對遷入地的生活環境抱有相當高的期望值,希望能夠按照自己的意愿與標準來安排今后的生活,但遷移后很多人發現安置地的實際情況并不那么符合他們的期望,面對理想和現實間的較大差距,難免會產生失落和迷惘。再加上短期內一時無法致富、一時不能脫貧的困難，使移民產生了相對剝奪感和精神憂慮感[7]。外遷的移民往往表現出比較強烈的思鄉情緒。一些人總認為新家不如老家好,不愿意克服語言上的障礙，也不愿意主動與當地居民交流和互動。他們的心理很脆弱,也很敏感,時時怕吃虧,處處怕被當地人欺負。總是在移民安置較為集中地區域進行生產生活，易形成移民自己的社交圈而不與當地居民打交道。而且,移民中普遍存在著自己“為了大家,舍了小家“的委屈情緒,一旦遇到不順心的事,總愿意拿出自己的移民身份作為講條件的砝碼，“特殊公民”的意識很嚴重[8]。

3.2 角色定位模糊

移民對自己即將扮演的角色及其行為模式，沒有任何經驗，造成了思想上和行為上的許多矛盾和困惑。

3.2.1對自身身份的模糊認定雖然在形式上他們已經是遷入地的居民(比如說上海人、廣東人、山東人等),但幾十年在故鄉的生活經歷培養出的地域文化又使他們難以馬上接受這一身份的轉變,特別是語言上的障礙,在很大程度上限制了他們對自己新身份的認定和接納。因此,在對自身身份的認定上移民是困惑和模糊的。

3.2.2“等、靠、要”思想嚴重按有關文件規定,移民在搬遷落戶后的兩年內,享受國家的生產資料購置補助費、過渡期生活補助費、困難戶補助費、免征農業稅和農業特產稅等優惠政策;安置地政府還為移民提供了衛生、農村社會養老保險、學生九年制義務教育等社會保障[9]。這些措施對穩定移民思想,幫助移民平穩過渡生活起到了積極的作用。但對移民的特殊待遇也產生了一些負面的影響,最突出的是移民的“高指靠性”,或稱“依賴綜合癥”。部分移民“等、靠、要”思想十分嚴重認為是“國家要我搬遷,不是我要搬遷”,處處要求政府關心,凡事都要特殊照顧。如遷移到上海崇明的移民,有部分人既要求政府安排工作,又不珍惜就業的機會。移民落戶后,鎮政府通過牽線搭橋,先后幫助聯系多名移民就業,但許多人或嫌苦嫌累,或嫌待遇低而紛紛離崗[10]。移民的高指靠心態在非自愿移民中是普遍存在的,在移民搬遷之初也是完全可以理解的。但是,這些特殊待遇對于移民本身發揮主觀能動性，積極轉變觀念，盡快投入到安置地的生活是有阻礙作用的。并且國家政府對于移民的優惠政策容易使遷入地居民對其產生反感，移民總是以“特殊公民”自居也會影響遷入地居民對移民的接納和認同。

3.2.3主體能動性不高部分移民缺乏積極性,處于明顯的依賴、懈怠狀態,“說實話,誰都不愿意離開世世代代生活的家鄉,為了國家三峽工程的建設,我們只得犧牲了自己,我們是有很大功勞和貢獻的。動員搬遷時移民干部叫我們相信黨、相信政府,說什么政府不會不管我們,現在我們沒有收入來源,發展生產又遇到種種困難,當然需要靠政府來幫助、解決。不指望政府,靠誰呢?都知道普通老百姓沒有什么本事特長,這兒又沒有什么親戚朋友,能有什么法子呢?”[11]顯然,這些移民不能自覺地認清現實情況,不能以主動、積極的姿態去面對和克服困難,難以適應安置地的生產生活。移民主體能動性對于移民的社會融合具有重要作用。較高的能動性,能夠調整移民自身的思想和行為,克服生產生活中面臨的種種困難和障礙,以主人翁的姿態去建設屬于自己的新家園。比如移居到江蘇大豐市的移民，絕大多數已認識到當前的嚴峻形勢,主動向當地居民請教生產勞動過程中遇到的難題；積極尋找致富之道,比如一些有特長、有經驗的移民搞起了汽車運輸、生豬屠宰、木器加工、開辦酒店等[5]。

4 政府幫扶措施

第一,政府的幫扶必須與當地民眾的參與相結合。對移民的管理僅僅依靠政府的力量,單純采取自上而下的縱向管理辦法是遠遠不夠的。移民的遷移雖然主要是靠政府發動和運作的,但來到安置區后,在今后天長日久的日常生活中,他們交往最多的還是當地的百姓,他們的利益沖突也好,利益共享也好,都直接與當地百姓息息相關。因此,安置地政府如何做好本地居民的思想工作是十分重要的。據了解,遷入地當地的居民對移民的態度存在著一些差異,大部分人抱持歡迎的態度,但也有少數人對移民有偏見,認為他們文化素質低下,與當地人的生活態度、價值觀念有差別,給當地人原本平靜的生活帶來沖擊。如果當地民眾始終對移民抱有這種偏見,那么移民與安置地居民的社會整合過程勢必變得更加艱難而漫長。在移民工作中,政府必須首先做通安置地民眾的思想工作,丟棄“包袱”情緒,發動廣大居民共同參與,在鎮、村、組分別建立不同等級的移民幫扶組織,形成上下聯動的幫扶工作網絡。

第二,政府的物質幫扶必須與對移民的“造血型”幫扶相結合。政府首先要嚴格執行黨中央、國務院對三峽移民安置的各項物質補償政策,諸如安置資金、住房建設、承包地分配、稅收管理等。除此之外,政府更要注重對移民的“造血型”幫扶,如組織生產技術培訓,讓移民盡快熟悉和掌握安置區的耕種方式和方法,幫助移民提高生產技能,尋找增收致富的門路。因為移民在整個工程啟動的初期,的確需要政府的支持和扶植,但這畢竟是暫時的,移民今后的生活長路必須依靠自己的力量。移民只有在最短的時間內適應新環境,發展新技能,開拓新出路,他們才能在政府放手后盡快地自強、自立，走上致富之路。

第三,應從制度建設上入手,變移民對政府的指靠為對個人和社區的指靠。政府采取措施,積極推進農村城鎮化,擴大社區的生產、生活容量,提高社區的勞動力吸納能力,使移民從被動的“等、靠、要”狀態,轉變為主動在社區內尋找就業的機會。

第四，建立增強社會整合的社會保障體系。建立移民安置跟蹤監測評估制度。地方政府有關部門和國家委托的監測評估,定期或者不定期地訪問移民戶和當地社區,了解第一手資料,及時反映移民的社會、經濟、心理狀況,向有關部門報告,及時提供幫助。

5 結束語

三峽工程移民無論是客觀上的“無奈”,還是主觀上的“被動”，都是彼此適應的艱難卻又必然的社會整合歷程。社會整合是社會不同的因素、部分結合為一個統一、協調的整體的過程及結果。非自愿移民的社會整合,是一個規模宏大的系統工程，受到移民本身心理狀況以及安置地與遷入地之間復雜的社會、經濟、風俗等主客觀方面的影響。這也決定了外遷移民社會整合不單單只是利益方面的整合，還包含了政治、文化，甚至宗教信仰、民間風俗等各方面的整合，需要外遷移民、安置地群眾以及政府的共同協作才能達成。

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