歐盟東擴后中歐關(guān)系發(fā)展的階段及特征分析

華 倩， 李 翔

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與政法學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

2004年5月1日，歐盟經(jīng)歷了歷史上規(guī)模最大的一次擴大歷程，一次性吸納了來自于中東歐和地中海的10個國家，從而由一個有15個國家組成的歐洲一體化組織擴張為由25個國家組成的“大歐盟”[1]，東擴后的歐盟成為了一個經(jīng)濟總值愈10萬億美元的經(jīng)濟實體。同時，隨著歐盟成員國數(shù)量不斷的擴大，歐盟的對外政策逐漸出現(xiàn)了整合后新的趨向，而其對中歐關(guān)系的發(fā)展亦是如此。本文將從2004至今的中歐關(guān)系分為三個不同發(fā)展時期，就每一個時期的基本特征作出簡要分析。

1 歐盟東擴后初期的中歐關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展時期

2004年至2005年底，在歐盟內(nèi)部整合的同時，中歐關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。這段時間歐盟在對外政策上基本沿襲2003年歐盟對華政策文件相關(guān)精神。對于擴大后的歐盟，中國也作出了積極的回應(yīng)。總的來看，這一時期是中歐關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展時期。

首先，從歐盟方面來看，擴大后的歐盟沉浸在版圖擴張的喜悅中，對于“大歐洲”理想的實現(xiàn)又靠近一步的成就感充斥著整個歐洲大陸。在此背景之下，歐盟也期望在共同安全與防務(wù)政策上取得更具影響力的成就。歐盟因循著2003年10月發(fā)表的文件《歐盟對華政策：一個走向成熟的伙伴關(guān)系——中歐關(guān)系中的共同利益和面臨的挑戰(zhàn)》中的基本主張，致力于中歐“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系的建設(shè)。一方面，不斷提升中國在其對外戰(zhàn)略中的重要地位，希望建立一種全面的關(guān)系，這種關(guān)系能夠在所關(guān)注的一切問題上達成一致的見解，能夠支持多邊問題的解決；另一方面跟中國的各項具體的合作不斷加深，對于中方一直關(guān)注的武器銷售禁令問題，法德等主要歐盟國家提出了解除對華武器銷售禁令的倡議。此外還和中國簽訂協(xié)議，邀請中國投資并參與歐盟伽利略全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)。甚至于有中國學(xué)者稱2003-2004年是中歐關(guān)系“蜜月的最高潮”[2]，歐洲媒體也把2004年稱為“歐洲的中國年”。其次，中方也在2003年10月發(fā)布了《中國對歐盟政策文件》，對即將擴大的歐盟做了展望并明確表達期望推動中歐關(guān)系長期穩(wěn)定發(fā)展的愿望。對中國而言，2004年歐盟開始取代美國已成為中國第一大貿(mào)易伙伴。同時，歐盟還是中國的第一大技術(shù)供應(yīng)方和重要的外資來源地。在國際事務(wù)中，2004年美伊戰(zhàn)爭后，中國不斷倡導(dǎo)中歐在重大國際問題和地區(qū)熱點問題加強磋商與合作。

在“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的指引下，中歐關(guān)系迅速升溫。雙方從共同利益出發(fā)，都對彼此合作程度和深度做出努力。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，雙方經(jīng)貿(mào)合作的互補性因素上升直接推動貿(mào)易額的增加。中歐貿(mào)易額由2003年的1 252億美元增至2006年的2 723億美元。中歐雙方貿(mào)易額的不斷提升標(biāo)志著全面伙伴關(guān)系深入發(fā)展。在政治領(lǐng)域，雙方在2005年新建立了副部長級的戰(zhàn)略對話機制，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁互訪，政治對話和文化交流成果頗豐。

2 “大歐盟”形成后的中歐關(guān)系發(fā)展低潮期

2006年至2008年年底，隨著中國國際地位的不斷提升，中歐關(guān)系中的利益摩擦增多，導(dǎo)致中歐關(guān)系復(fù)雜化。大多數(shù)學(xué)者都將2006年10月歐盟所發(fā)表的關(guān)于中歐關(guān)系的文件《歐盟與中國：更緊密的伙伴，承擔(dān)更多的責(zé)任》作為雙邊關(guān)系發(fā)展的一個鮮明的轉(zhuǎn)折點。該文件明確要求中國擴大市場開放，希望中國在各個領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任，提出中歐關(guān)系要更加“平等”，調(diào)整了此前5個文件確立的不斷提升中歐關(guān)系的基調(diào)。當(dāng)然，文件的出臺源于中歐雙方在國際事務(wù)及彼此訴求的分歧點增多。

首先，中歐貿(mào)易競爭態(tài)勢加劇。中國不斷提升的世界性的經(jīng)濟影響力讓歐盟感受到了前所未有的壓力。歐盟方面對中國不斷擴大的對歐貿(mào)易順差相當(dāng)不滿。不斷對中國施壓，要求中國進一步開放市場，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。歐盟針對中國的反傾銷、反補貼調(diào)查隨之大幅增加，導(dǎo)致中歐貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。中國參與歐盟伽利略衛(wèi)星定位系統(tǒng)的計劃也因為不斷遭到排擠而導(dǎo)致擱淺。雙方貿(mào)易的競爭性導(dǎo)致共同合作基礎(chǔ)受到挑戰(zhàn)。

其次，中歐在人權(quán)和價值觀方面的分歧凸顯。隨著歐盟主要大國的領(lǐng)導(dǎo)人的更替，其新上任的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表現(xiàn)出對中國人權(quán)問題的不滿。德國總理默克爾表示支持“藏獨”，并于2007年成為德國歷史上第一個接見達賴?yán)锏牡聡偫怼?008年奧運火炬在巴黎傳遞過程中遭到“藏獨”分子的嚴(yán)重干擾，法國總統(tǒng)薩科奇甚至執(zhí)意以歐盟輪值主席國首腦的身份接見達賴?yán)铮瑢?dǎo)致中法關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。歐洲議會和歐洲媒體一直是批評中國人權(quán)紀(jì)錄的陣地，甚至連歐盟許多成員國以及歐盟委員會也在一定程度上將人權(quán)問題置于更為重要的外交政策議程。在這一時期，中歐在制度和價值觀方面的矛盾再度上升。歐洲甚至將中國塑造成蘇丹、津巴布韋、緬甸等所謂獨裁國家的支持者。

再次，中歐對彼此外交政策的關(guān)切點加強。中非關(guān)系的發(fā)展引發(fā)歐盟擔(dān)憂，而歐洲國家在亞洲地區(qū)勢力的局部性擴展也引發(fā)了中國的關(guān)注。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲一直是非洲最主要的發(fā)展支持方。借助這一有利地位以及歐非之間的歷史紐帶，歐盟成為非洲大陸最有影響力的外部力量。而隨著中國與非洲國家關(guān)系不斷發(fā)展，歐盟認為這必將影響其在非洲的傳統(tǒng)利益。非洲問題成為中歐關(guān)系新的摩擦點。另一方面，不斷擴大的歐盟也期望自身的共同安全與外交政策的輻射力不斷增強，因此也試圖在中國周邊地區(qū)擴大影響，諸如在北約名義下對阿富汗展開的軍事行動等引發(fā)了中國的不安。歐方對中國軍事透明化的高調(diào)關(guān)注及將臺海局勢與解除對華軍售的努力掛鉤的企圖令中國不滿。

最后，中歐對國際問題的共同關(guān)注引發(fā)不同見解。在被歐盟列為首要外交議程的氣候變化問題上，中歐雖有重要合作，但雙方在基本立場諸如發(fā)展中國家是否應(yīng)承諾具有法律約束力的減排指標(biāo)、設(shè)定溫室氣體排放峰值年份以及發(fā)達國家向發(fā)展中國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持等問題上存在差距。另外，在歐盟主導(dǎo)的解決伊朗核問題的六方會晤機制中，中歐在是否強化對伊朗制裁等問題上分歧明顯。雖然中歐雙方都強調(diào)聯(lián)合國在國際安全事務(wù)中應(yīng)該起到權(quán)威作用，并支持聯(lián)合國改革，但是雙方在具體改革方案上意見不一。

總的來說，實力不斷增長的中國和一體化程度不斷加深的歐盟在諸多國際事務(wù)中出現(xiàn)的利益分歧是顯而易見的。在這一時期，歐盟發(fā)出“中國威脅論”，對中國未來走向的戒心表露無余，這對蜜月期的中歐關(guān)系無疑是當(dāng)頭一棒。

3 后金融危機時代的中歐關(guān)系復(fù)雜化

自2009年之后，中歐關(guān)系再次走出低谷，一方面雙方政治互信增強，經(jīng)濟和戰(zhàn)略合作向深入發(fā)展。然而另一方面，歐盟對于中國的崛起仍然抱有較大的擔(dān)憂，特別是在內(nèi)部生存壓力逐漸加大的背景下，對中歐前景的表述趨向復(fù)雜化。但從全局來看，雙方就互相關(guān)心的問題進行磋商和解決的愿望更加迫切。

首先，2008年開始發(fā)生并蔓延至全世界的國際金融危機的爆發(fā)對歐盟各國所產(chǎn)生的打擊效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。歐債危機使得已經(jīng)擁有27個成員國的歐盟面臨著前所未有的生存和發(fā)展壓力，而危機中的歐盟是需要中國的。世界經(jīng)濟全球化的趨勢使得中歐雙方的互相依存依舊存在。歐債危機后歐盟不斷向中國伸出橄欖枝，特別是2012年德國總理的訪華，中德雙方簽署了10余個合作協(xié)定，強調(diào)了中德合作是雙贏的合作，顯示出中歐關(guān)系在經(jīng)歷了一輪低潮期之后有望慢慢回暖。

其次，從歐盟內(nèi)部來看，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機的爆發(fā)更是使歐盟國家的經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，甚至連歐洲人引以為傲的“歐元區(qū)”也不斷遭受質(zhì)疑。歐洲一體化趨勢的不斷深入遇到瓶頸，由此可以預(yù)見的是，歐盟在短期內(nèi)仍將繼續(xù)為各成員國經(jīng)濟發(fā)展參差不齊、各自為政、缺乏責(zé)任約束等問題所困擾。《里斯本條約》只起原則指導(dǎo)性作用，歐盟共同外交和防務(wù)政策仍然缺乏統(tǒng)一性。這些不確定性因素將對中歐關(guān)系的發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。

另外，在處理中歐關(guān)系的問題上歐盟各國的態(tài)度不一。2009年，歐洲的重要智庫——歐洲對外關(guān)系委員會(ECFR)發(fā)表了一份題為《歐中關(guān)系實力評估》的長期政策報告。該報告對歐盟27個國家的對華政策做了四個不同的分類：一是張揚的工業(yè)國，包括德國、捷克和波蘭。這些國家在政治上對中國持批評態(tài)度且在經(jīng)濟上注重維護自己的競爭地位；二是意識形態(tài)型的自由貿(mào)易國家，包括荷蘭、瑞典，英國等國家，這些國家對中國在政治上持批評態(tài)度，但堅決主張自由貿(mào)易；三是隨和的重商國，包括斯洛文尼亞、芬蘭、保加利亞等國家，這些國家在意經(jīng)濟利益，在政治上與中國相對友好；四是歐盟追隨者，比如比利時、奧地利、立陶宛等國。盡管這一區(qū)分值得商榷，但它反映出目前歐盟內(nèi)部對華政策的復(fù)雜性特征。

4 小結(jié)

中歐關(guān)系在世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢下不斷經(jīng)歷著曲折但頗有成效的發(fā)展，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來之不易。從長遠來看，中歐關(guān)系的發(fā)展不會一帆風(fēng)順，但總體發(fā)展勢頭良好。有以下一些因素影響著中歐關(guān)系的全面發(fā)展。

第一，世界多極化趨勢中的中歐關(guān)系定位。多極化世界的形成過程中，中歐兩國的實力和影響力決定了雙方必將不斷探索彼此的定位。而雙方在共同利益和戰(zhàn)略訴求有著廣泛的共識，這是中歐關(guān)系不斷走向成熟的深層次原因。中歐關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展有利于世界的多極化和國際關(guān)系民主化的發(fā)展。

第二，美國對中歐關(guān)系的廣泛影響力仍然存在。在目前世界一超多強的背景下，美國依然是歐盟對外政策的首要關(guān)心者。而美歐的特殊關(guān)系在事實上對中歐關(guān)系的發(fā)展必然產(chǎn)生影響。最明顯的莫過于中國希望歐盟解除對華軍售禁令卻由于美國的不斷施壓而一直懸而未決。在美國選擇“重返亞太”的政策背景下，中國作為在亞太地區(qū)擁有重要影響力的國家，與歐洲的接近必然引起美國的警覺。

第三，不斷擴大的歐盟一方面期望獲得與其版圖相稱的影響力和不斷增強的國際地位，另一方面又面臨著來自內(nèi)部整合的重重困難。中國廣大的市場潛力對歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇、就業(yè)增長都作出重要貢獻。中國具有的巨額外匯儲備和海外投資也將有助于歐元區(qū)擺脫主權(quán)債務(wù)危機以及保持歐元的穩(wěn)定。

第四，中國“和諧世界”外交理念的指引下不斷謀求中歐關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。中國與歐盟的穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)聯(lián)系基礎(chǔ)，長期有效的政治高層對話是中歐關(guān)系發(fā)展積極性因素。中歐在對各自未來發(fā)展道路的戰(zhàn)略取向上也有相似之處，“歐洲2020戰(zhàn)略”和中國的“十二五”規(guī)劃在發(fā)展思路、經(jīng)濟模式、社會管理、環(huán)保治理等方面都有共同的戰(zhàn)略目的[3]。

第五，中歐關(guān)系中的發(fā)展障礙仍然存在，并且亟待解決。在意識形態(tài)方面，歐盟在對華人權(quán)和民主狀況過多的關(guān)注會給雙邊關(guān)系帶來發(fā)展的阻礙。另外，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域歐盟對華貿(mào)易壁壘的增多，以及拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位等問題已成為雙方擴大經(jīng)貿(mào)往來的障礙。另外，歐盟拒絕廢除對華軍售禁令及高新產(chǎn)品出口限制等偏見性政策也阻礙了中歐關(guān)系的正常發(fā)展。

中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和歐盟在區(qū)域一體化中遇到的障礙，已使得中歐各自經(jīng)歷著實力對比和相對地位的變化。這種變化對中歐關(guān)系發(fā)展邁向新臺階創(chuàng)造了契機，也必然會帶來各種各樣的挑戰(zhàn)，需要各方冷靜分析，不斷提高雙邊合作的層次和水平，繼續(xù)開創(chuàng)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新局面。

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