婁星區區域經濟發展目標及思路

譚均云，劉衛紅

(婁底市委黨校，湖南 婁底 417000)

當前婁星區已邁入了一個大有可為的“黃金發展期”。一是環境不斷向好。十八大召開后為全面建成小康社會帶來新一輪經濟發展機遇，全國產業結構調整升級及轉變經濟發展方式力度的加大，我國經濟由東向西、由沿海向內地延伸的趨勢正在加快，中部地區承東啟西、接南進北，為承接產業和資本轉移贏得了更多更好的機會。二是基礎不斷加強。婁星區既是環長株潭城市群的重要節點城市，又是兩型社會建設的拓展區，可以享受到更多的政策優惠；作為中心城區，近年來城市品位進一步提升，區域性交通樞紐地位更加明顯，有利于在更高層次、更大范圍聚集產業；市委、市政府對婁星區的支持力度前所未有，項目向婁星集中、資金向婁星傾斜、目光向婁星關注，市、區步入共建共榮新階段。三是內生動力不斷釋放。經過歷屆區委、區政府的艱苦奮斗，長期積累的勢能將持續迸發。婁星產業園的加快建設，融城戰略的加快實施，為經濟社會發展拓展了更大的空間。全區社會政治大局和諧穩定，干部群眾求富求強的愿望日益強烈，克難奮進的信心日益堅定，干事創業的熱情日益高漲，這是推進婁星加速趕超的寶貴財富和最大優勢。本課題旨在通過對婁星區現有基礎及面臨形勢的分析，明確未來5 年婁星區經濟發展的指導思想、發展目標、總體思路、重點任務，并提出相應的保障措施，以保證“黃金發展期”的真正實現，促進區域經濟又好又快發展。

一 區域經濟發展的基礎和面臨的形勢

婁星區目前處于工業化中期的前半階段，工業化正在加速推進，產業升級和經濟發展方式轉型是未來5 年婁星區發展的主旋律。逐漸改善的交通區位條件，較強的工業基礎和人文資源，較好的生態環境以及較低的生產要素成本為婁星區經濟發展的“黃金期”奠定了較為堅實的基礎。但是，目前婁星區仍然面臨產業層次偏低、產業配套能力較弱、科技人才支撐不足、發展理念落后、體制機制改革壓力大等問題。

(一)發展成效和存在的主要問題

1.發展成效

一是發展速度明顯加快。2008 年至2012 年地區生產總值從128.1 億元增加到290 億元，年均增長13.1%；公共財政預算收入從1.4 億元增加到4.3 億元，年均增長30.4%；區屬規模以上工業增加值從5.6 億元增加到32 億元，年均增長55.3%；城鎮居民人均可支配收入從10 941 元增加到20 036 元，年均增長12.3%；農村居民人均純收入從4 048 元增加到8 416 元，年均增長15.8%。

二是工業經濟全面提升。堅持推進“工業強區”戰略，新型工業化步伐加快，新增規模企業46家，榮獲“全省加速推進新型工業化縣(市、區)”。冶金、建材等傳統產業加速轉型，完成技術改造27家。戰略性新興產業蓬勃發展興鑫合金、朝陽塑膠、金三星煤機等企業日益壯大，先進裝備制造、環保建材等產業集群正在逐步形成。園區建設取得新突破，婁星產業園成功獲批省級工業集中區，完成投資5.1 億元。標準廠房建設“高溪”模式獲得省市高度肯定并加以推廣。

三是農村經濟穩步發展。2012 年，農業總產值實現12.6 億元，是2007 年的1.7 倍，產業結構進一步優化，糧食播種面積呈恢復性增長。通過鞏固退耕還林成果、庫區移民后續扶持、農業標準化產業示范等工程的實施，加快了果蔬菌、油茶林、花卉苗木等特色農產品基地發展。湘村高科、慶陽牧業、萬寶食品等企業不斷壯大，省市級農產品龍頭企業達到25 家。5 年累計投入水利建設資金1.62 億元，農業農村基礎條件得到較大改善。

四是第三產業繁榮活躍。服務業發展全面加快，基本形成比較完整的服務業體系。批發零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務業穩步提升，金融保險、現代物流、社區服務業、休閑娛樂業等現代服務業迅速崛起。2012 年，第三產業增加值實現87.4 億元，是2007 年的2.1 倍，年均增長12.3%。市場體系不斷完善，萬豪城市廣場、春園商業步行街等城市商業綜合體發展繁榮。“萬村千鄉市場工程”加快實施，家電下鄉補貼政策全面落實，進一步拉動了城鄉消費，社會消費品零售總額達到91.4 億元，是2007 年的2.9 倍，年均增長18%。

五是城鄉面貌明顯改善。滬昆高鐵客運專線、婁邵鐵路擴能改造全面啟動，安邵、婁韶長高速公路全面開工，婁新高速已經通車，S209 線南北段改造竣工通車。扎實開展“社區建設年”活動，改造背街小巷16.5 公里，市容市貌大幅改善。公路村村通、電視村村通、互聯網鄉鄉通全面實現，城鄉供水、供電、通信等基礎設施日臻完善。雙江水庫成功蓄水，恩口煤礦沉陷區綜合治理工程基本完成。深入開展“三創”工作，成功創建國家園林城市。

2.存在的主要問題

在發展實力上，當前婁星區還只是小基數的高增長、薄基礎的快發展、低水平的惠民生，經濟弱區的基本區情沒有根本改變；在發展后勁上，新興產業突破力度還不夠，產業結構有待進一步優化。園區建設剛剛起步，企業平均規模小，支撐經濟總量快速擴張的重大項目偏少，工業經濟效益總體水平及運行質量較低。土地、資金等要素制約依然突出，區鄉財政依然困難；在發展空間上，經濟發展空間相對狹小，對外輻射張力相對較弱；在發展理念上，信心不足，創新意識、效能意識、服務意識有待增強，小富即安、小進則滿、不求有功、但求無過的思想仍然存在。

(二)優勢條件和制約因素

1.優勢條件

隨著區域公路交通條件的逐漸改善，地處湖南“田”字形鐵路路網軸心的形成，再加上管道運輸的成功鋪設和即將動工的漣水復航工程的實施，作為湖南省及中部地區的交通樞紐地位將日益凸顯。較雄厚的工業基礎，漣鋼安塞樂米塔爾薄板工程的動工興建，鋼鐵產業上游下游產業的配套服務能力的加強。較低的生產要素成本，特別是勞動力成本、工業用電價格、地價均低于沿海及周邊部分地區。

2.制約因素

一是目前物流成本較高。交通通行能力和運輸承載能力有限，原材料購進和產品銷售運距長。二是產業配套能力弱。特別是和漣鋼鋼鐵支柱產業關聯度小，產品結構較為單一，主導產業配套能力較弱，沒有拉長和延伸主導產業的產業鏈，鋼鐵產業的深加工能力嚴重不足，尚未形成專業化分工協作的產業網絡。三是科技人才支撐不足。高素質的專業技術人才缺乏，缺乏創新型人才和創新型企業，新興產業規模不大。四是投資軟環境還不完善，投資審批制度和項目落地協商機制有待改善。五是投融資渠道單一，中小企業融資困難。六是硬件基礎設施有待進一步完善。

(三)面臨的機遇和挑戰

1.機遇

從宏觀環境方面來看。一是我國經濟正處于新一輪增長的上升期，經濟發展活力增強，有利于我區經濟繼續保持快速發展態勢。二是國家宏觀調控政策的正面效應逐步顯現，對中部地區經濟發展的扶持力度加大，整體經濟運行條件趨好，經濟發展環境穩定。三是區域經濟一體化趨勢增強，有利于婁星區更多更好地承接沿海發達地區產業和資本轉移。長三角、珠三角的產業由于受到土地、能源、勞動力、市場等要素的制約，將加速向內地擴散，婁星區在區位、資源要素、勞動力等方面具有較好的承接優勢，有利于較快地接軌產業體系。

從區域經濟發展基礎來看。一是經過近幾年堅持不懈的發展，自身實力增強。經濟社會發展取得顯著成績，為“十二五”發展奠定堅實的物質基礎和實踐經驗。二是區位優勢、生態環境優勢明顯。“十二五”是交通大發展、大提升的重要時期，婁底將成為全省重要的交通樞紐城市；婁底市是環長株潭城市群的重要節點城市，是全省“兩型”社會建設的示范區，婁星區是全市的政治、經濟、文化中心，具有良好的區位條件，擁有得天獨厚的自然礦產資源，蘊藏著很大的發展潛力。三是市區一體化步伐加快，市區兩級步入良性互動、共建共榮新階段。全區經過撤市設區后的幾年調整，市區兩級在發展中日趨協調，加之財政省管縣的實施，市區聯動更加緊密，市區共建優勢將逐步顯現。四是全區上下進一步發展的意識增強，發展要求迫切。經過近幾年的發展，全區干部群眾干事創業的熱情不斷高漲，發展氛圍日益濃厚，加快發展、奮力崛起的合力初步形成。

2.挑戰

一是地區間競爭加劇。我區作為市轄區，在政府的功能發揮上處于劣勢，面對進入新一輪快速發展和周邊縣市強勁趕超的態勢，各地對資金、人才、技術、資源的爭奪將更趨激烈，面臨的競爭壓力將不斷加大。二是經濟增長與資源環境的支撐條件矛盾日趨突出，發展成本提高。隨著我國經濟進入新一輪增長周期，土地、能源、資金等要素制約將更加趨緊。兩型社會的建設，將對生態環境的建設與保護提出更高要求，轉方式、調結構的任務更加繁重。三是經濟發展與構建和諧社會的要求越來越高。“十二五”期間，就業競爭更加激烈，社會保障問題突出，公共服務體系建設不健全，各種社會問題和矛盾趨于復雜，構建社會主義和諧社會的任務艱巨。

二 區域經濟發展的指導思想、發展目標與總體思路

堅持以科學發展觀為指導，以長株潭兩型社會綜合配套改革和“3+5”城市群建設為契機，創新發展思路，提升發展質量，實現區域經濟的跨越式發展。

(一)指導思想

堅持以黨的十八大精神為指針，深入貫徹落實科學觀，圍繞“加速趕超、全面提升”總體要求，緊抓“服務大局、加快發展”兩大重心，實施“產業興區、融城強區、生態美區、民生富區”四大戰略，以產業園區為載體，改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業和現代服務業，努力構建低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的現代產業體系。把經濟發展的立足點轉到提高質量和效益上來，推動區域經濟又好又快發展。加快建設湘中地區工業集聚基地、特色農業基地、商貿物流中心、交通樞紐中心。全力打造富裕婁星、活力婁星、宜居婁星、和諧婁星。

(二)發展目標

1.總體目標

今后五年國民經濟和社會發展的總體奮斗目標是：到2017 年，實現“一個率先”：在全市率先建成全面小康；“兩個高于”；主要經濟指標增速高于過去5 年平均水平、高于全市平均水平；“五個倍增”：地區生產總值、區屬規模工業增加值、公共財政預算收入、區屬全社會固定資產投資總量、城鄉居民收入均實現倍增。

2.主要指標(2013－2017 年)

——地區生產總值630 億元，年均增長13.5%；

——區屬規模以上工業增加值突破80 億元，年均增長18%；

——公共財政預算收入突破9 億元，年均增長17%；

——區屬固定資產投資突破220 億元，年均增長25%；

——城鎮居民人均開支配收入突破40 000元，年均增長15%；

——農村居民人均純收入突破18 000 元，年均增長16%；

(三)總體思路

按照緊抓“兩大重心”，推進“四大戰略”的總體思路，努力推進婁星區域經濟的跨越式發展。

緊抓“服務大局”。作為市委、市政府所在地，必須牢固樹立大局意識、“首府”意識、服務意識，堅定不移服從服務于市委、市政府重點工作，爭取市里更大支持，實現市、區共建共榮、一體發展。這不僅是我們的職責所在，也是發展所需、群眾所盼。

緊抓“加快發展”。要把轉型發展作為根本途徑，把創新發展作為根本動力，把項目帶動作為根本支撐，把發展城鄉一體化作為根本目標，把民生至上作為根本宗旨，努力建設富強、民主、和諧、文明的幸福婁星。

推進“產業興區”戰略，努力提升經濟實力。力爭到2017 年，實現規模以上工業增加值320 億元以上，稅收3 億元。

推進“融城強區”戰略，進一步拓展空間。以全省加快湘中板塊特大城市建設為契機，主動對接融城戰略，按照新型城鎮化帶動農村一體化發展的要求，有效擴大城市框架和有效形成婁(婁底)漣(漣源)雙(雙峰)經濟主板塊區。

推進“生態美區”戰略，努力形成“生態”婁星，綠色婁星，宜居婁星。強力推進城鄉環境整治和綠化婁星四年行動計劃，中心城區綠地率達到35%以上，綠化覆蓋率達到40%以上。加大孫水河治理和漣水河復航工程的建設，努力把婁星建設成天藍地綠、山青水秀的宜業宜居城市。

推進“民生富區”的戰略，努力建設幸福婁星。真正做到和實現業有所就，學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，把“人民群眾對美好生活的向往”作為政府工作的奮斗目標，努力建設幸福婁星。

三 區域經濟發展的重點任務

(一)以服務漣鋼為依托，努力形成鋼材上下游產業的“聚集區”

漣鋼是婁星區境內最大的企業，也是婁底市境內工業的龍頭老大。2012 年主營收入400 億元左右，是全市規模以上工業企業的40%以上，是婁底市的工業巨頭、利稅大戶、就業大戶，它發展的速度快慢直接影響全市工業及至全市經濟發展的速度。因此，服務漣鋼是婁底市婁星區義不容辭的責任，漣鋼發展壯大了，全市經濟發展壯大就有了堅實的基礎。服務漣鋼，一是要大力發展鋼材產業上游產業。漣鋼現有產能達到800 萬噸，年需原料、燃料、耐火材料、備品備件約250 億元，2015年將達到450 億元。除礦石因資源缺乏不能組織本地生產外，其它大多數上游產品如耐火材料石灰、石膏、焦炭、氧化錳、備品備件都是可以就地組織生產和供應的。這些上游產品本地實際供應30億，約是需求量13%左右。由此可見，發展鋼鐵上游產業大有可為，既可滿足鋼鐵生產的需求，有利于降低運輸成本，又可以促進婁星區企業的發展，有利于地方經濟的持續增長，可謂一舉兩得。二是積極發展鋼材的下游產業。鋼材的下游產業主要有鋼結構、鋼管(輸油管、輸氣管)門窗、金屬辦公用品、汽車改裝、環保設備、容器、機械設備、起重設備、行車吊車、農機制造等，發展鋼材的下游產業，既可延長鋼材產業的鏈條，又可以圍繞鋼鐵產業發展產業集群。三是未雨綢繆積極規劃汽車板、電工鋼的下游產業的發展。新上馬的漣鋼安塞樂米塔爾汽車板、電工鋼項目。按計劃2014 年6 月份投產。那么，在“十二五”期間內，婁星區可以就汽車板、電工鋼產品來進行招商。汽車板主要由于制造客車、貨車、小轎車，根據婁星區的實際，對汽車板可以進行深加工——向涂鍍方向發展，增強汽車板的防腐蝕性能。電工鋼主要用于各種電機變壓器和鎮流器鐵芯，是電力電子和軍事工業不可缺少的重要軟磁合金，婁星區則可以根據電工鋼的用途來進行招商引資。一方面，服務漣鋼，讓漣鋼的產品能夠在本地找到市場；另一方面，依托漣鋼的材料，集聚漣鋼的上下游產業，發展鋼鐵產業集群，壯大婁星區的經濟總量，形成服務漣鋼、壯大地方經濟的良性循環。

(二)以產業結構調整為抓手，努力形成服務業的“繁榮區”

加快發展服務業是推進經濟結構調整和產業結構優化升級的重大任務，也是擴大就業和滿足人民群眾日益增長的物質文化需要的內在要求。婁星區服務業發展總體滯后，結構不合理，生產性服務業水平不高，尚未形成對產業結構優化升級的有力支撐。而婁星區作為中心城區，作為“首府”之地，必須促進服務業的大發展，努力成為服務業的“繁榮區”。發展服務業要做到幾個結合：一是發展服務業與促進產業優化升級相結合。推動服務業與工業、農業深度融合。二是發展服務業與擴大內需、改善人民群眾生活相結合。進一步發揮服務業對拉動消費和投資的積極作用，培育新的經濟增長點，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。三是發展服務業與擴大就業、提高勞動者素質相結合。發揮服務業吸納就業的主渠道作用，將人口壓力轉化為人力資源優勢。四是發展服務業與推進城鎮化相結合。城鎮化是第三產業發展的重要載體。五是推動服務業全面發展與重點突破相結合。堅持生產性服務業與生活性服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉，圍繞提高城市等級、健全城市服務功能，大力發展商貿物流、文化旅游、現代金融、房地產業、信息咨詢服務，打造區域性現代服務業中心。

(三)以融城發展為契機，努力形成婁底經濟的“主板區”

當前市委市政府主要領導提出“加快實施融城發展，對外主動對接融入長株潭城市群，對內積極推進婁雙漣一體化、冷新一體化，實現城與城之間的優勢互補、錯位發展、抱團壯大和互利共贏”的基本構想，婁底融城發展是人心所向、大勢所趨。作為婁底中心城區的婁星區，既是環長株潭城市群的重要節點城市，又是“兩型社會”建設的拓展區，更是婁底區域經濟的增長極和核心，在區域發展中起著引領、集聚和輻射的作用，要實施中心城區帶動戰略，按照建設湘中區域中心城市的要求和有利于形成婁雙漣城鎮群，并輻射冷新城鎮群的構想，拉開中心城區發展的總體框架，按照“工業向北向西，生活向南向東”的開發格局，拓展城市空間。所采取的空間拓展戰略是：南拓北延、東優西聯。南拓：利用滬昆高鐵、婁懷高速、益婁衡高速、潭婁城際鐵路、益婁衡城際鐵路等一系列重大交通基礎設施的布局，城市快速向南拓展，城市發展重心南移，形成城市發展的新城區。北延：利用對接長韶婁高速的交通優勢和平緩的用地，向北推進城市建設的發展，利用新星路等城市主干道的延伸，實現與南部建成區的快速對接。東優：利用益婁衡高速公路良好的交通條件和水府廟水庫良好的生態資源，合理優化東部地段的用地布局。西聯：加強中心城區向西的輻射帶動作用，向西連接漣源并延伸至冷水江和新化，打造婁底現代制造業走廊。按照“山水相依，組團發展”的城市空間形態，優化城市空間布局，重點打造“一心三組團”。“一心”：中心城區。以現有城區為基礎，提升優化城市品位，重點發展行政辦公、商務商貿、教育科研、生態居住等。“三組團”：萬寶組團。以滬昆高鐵婁底南站為中心，主動融入中心城區，突出綜合商貿、商服居住、現代物流、信息咨詢等，補充完善中心城區的服務功能，打造形成城市次中心。北部組團。以婁星工業集中區和漣鋼北邊區域為主體，著重發展先進裝備制造及其配套、輕工、生物醫藥和生產資料為主的倉儲物流等產業，形成以工業為主導的產業聚集區。百畝組團。以百畝、石井、黃泥塘等區域為主體，重點發展新材料研發、環保科技和生活資料為主的現代物流等產業，建成配套完善的生態居住區域。婁星區要充分發揮“首府”優勢、交通優勢、區位優勢，利用市委市政府對婁星區支持力度的不斷加大，通過引進、承載大項目，以融城發展為契機，努力形成婁底經濟發展的“主板區”。

(四)以促進農民增收為重點，努力形成城鄉一體化的“先行區”

城鄉一體化發展，就是把城市和農村、工業與農業、城鎮居民與農民作為一個整體來謀劃，促進城鄉在規劃建設、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、管理體制等方面一體化發展，實現城鄉制度政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓城鄉居民共享發展成果。十八大指出：城鄉一體化是解決“三農問題”的根本途徑，是轉變經濟發展方式的重大任務。“十一五”期間，婁星區農村居民人均純收入年均增長15.8%，比城鎮居民人均可支配收入年均增長高3.5 個百分點，農民收入大幅度提高，居住環境不斷改善，生活水平上了新的臺階。但是，2012 年農村居民人均純收入預計8 416 元，人均可支配收入20 036元，是農村居民人均純收入的2.38 倍。到2017年，農村居民人均純收入規劃要達到18 000 元，年均增長16%。為了實現這一目標，今后五年要以促進農民增收為重點，努力將婁星區打造成婁底城鄉一體化的“先行區”。一是抓好城鄉發展規劃。盡快制定城鄉一體化發展的總體規劃，真正把經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城市總體規劃“三規”統一起來。二是創新土地管理制度。要在宅基地的整理上做文章，在承包地的流轉上做文章，在生產地的調整上做文章，促進農民居住向社區集中、農業用地向規模經營集中、工業企業向園區集中。三是加快城鎮化步伐。城鄉一體化重點在農村，動力在城鎮，城鎮既是一個節點，也是一個平臺，還是一個網絡，城市功能的輻射要以城鎮為載體，產業人口的集聚要以城鎮為平臺，公共服務的保障要以城鎮為網絡。要加快戶籍制度改革，引導農村人口向城鎮有序流動，促進農民工市民化。四是提供公共服務保障。促進生產要素向農村流動、社會保障向農村覆蓋、公共服務向農村延伸、現代文明向農村輻射，突出加強農村基礎設施這個短板，把基礎設施建設和社會事業發展的重點放到農村，全面提升區域基礎設施的網絡化、現代化水平。五是大力發展現代農業。城鄉一體化的發展必須緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村繁榮，大力發展現代農業。目前為期五年(2013—2018 年)，建設規模304.60 萬畝，估算總投資68.86 億元的婁邵盆地高標準基本農田建設重大工程項目申報工作進展順利，婁星區、漣源市、雙峰縣，均屬于全省新增糧食產能核心縣，分別有基本農田6 萬畝、67.6 萬畝、66.7 萬畝，共計140.3 萬畝，婁邵盆地基本農田建設對促進集中連片大規模建設旱澇保收高標準基本農田，打造湘中優質糧食和農副產品產業帶產生重大作用，婁星區要抓住機遇，推動農業生產方式由粗放型向集約化轉變，實現農業區域化布局、規模化經營、標準化生產、產業化發展、服務中心城區、輻射周邊縣市為重點的城郊型農業，著力發展果蔬業、畜牧業、花卉苗木、農產品加工及休閑農業等，加強基本農田建設和保護，保障糧食和主要農產品的有效供給。通過城鄉統籌發展，努力爭取在全市乃至全省率先形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、就業社保等一體化新格局。

(五)以合作共贏為目標，努力形成區域協作的“樣板區”

婁星區在加快自身發展，壯大自身實力的同時，要堅定不移地服從服務于市委、市政府的重點工作，特別是要處理好與婁底經濟技術開發區和萬寶新區的關系，使婁星區與婁底經濟技術開發區、萬寶新區共生共榮，三駕馬車并駕齊驅，在服務好開發區和萬寶新區的同時，促進自身的壯大和發展。一是承擔好區域內的產業分工。根據自身資源條件和優勢，建立自己的產業體系。市經開區已成功晉升為國家級開發區，基礎較好，目前以打造千億園區為目標，產業定位主要是三大塊：依托汽車板、大豐和、京華車輛等發展汽車整車及零部件；依托三一液壓、華南煤機等發展先進制造業；依托創一、眾一等發展電子信息產業；除此還有商貿物流和休閑旅游。萬寶新區以“兩中心一基地”確定自己的產業定位：即區域性商貿物流中心、文化旅游休閑中心、新材料產業基地。婁星區要建成新型工業聚集基地、特色農業基地、商貿物流中心、交通樞紐中心。特別是婁星經濟園區要利用獲批“省級工業集中區”的平臺，以服務對接漣鋼、市經開區、萬寶新區為基礎，重點發展與漣鋼配套的上下游產業和循環經濟，延伸漣鋼產業鏈條。現在為漣鋼配套的多為耐火材料、洗煤、冶金等上游產業，配套下游產品還有巨大的空間和潛力。重點培育發展煤機制造產業、工程機械制造產業、汽車零部件產業、五金日用品產業、再生資源回收加工產業等，使全區工業經濟總量上規模、結構上檔次、質量上水平、管理上臺階，努力形成婁底現代新型“工業區”。二是完善區域協作機制。按照“政府引導，市場運作，企業為主，全面合作”的方針，建立相互發展、相互協調、合作共贏的長效機制，形成一套“信息聯通，管理連接，服務聯動”的區域合作機制，加強與婁底經濟技術開發區，萬寶新區的區域協作。通過聯席會議、部門對口等合作機制，共同研究制定產業、交通、環保、金融、信息、能源資源、社會管理等重要領域合作的決策和協調機制，引導區域合作走向規范化、制度化、常態化，實現“三個區”的合作共贏發展。三是構建統一開放的市場。促進婁星區范圍“三個區”的企業在市場、技術、人才、管理、銷售渠道等方面的深度合作，積極消除區域間市場障礙，打破區域封鎖，推動區域內“三個區”的信息共享，促進資源有效整合，進而使婁星區成為區域協作的“樣板區”。

(六)以生態建設為保障，努力形成生態宜居的“新城區”

“建設美麗中國”是黨的十八大提出的重要目標。婁星區地處婁底市的政治、經濟、文化中心，應把生態宜居放在城市建設的重要位置。為此，一是要規劃引導先行，深化生態發展理念，建設生態文明，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，按照“兩型”要求，堅持“保護優先、科學規劃、合理開發、綜合利用”，統籌規劃城市生態體系，科學利用城區山體、水源、綠化等資源，重點對城市中心和公園旁邊實行保護性開發。規劃好漣水河的復航工程，按照市交通局總工程師孫澤仁同志的介紹，漣水河復航工程到漣鋼，設計通航能力為1 000噸，水深2.2 米，城區內水深要達到4 米和拓寬河床。婁星區應以漣水航工程為契機，加強漣水的兩岸的綠化和生態建設，形成水運、旅游觀光經濟帶，充分發揮漣水河在城市中心的經濟效益，生態效益和社會效益。同時要進一步落實婁底市人民政府關于進一步加強孫水河流域環境綜合治理的通知(婁政發［2012］13 號)，通過漣水復航工程的建設和加大孫水河的保護，真正讓婁星城成為山青水秀的美麗新城。同時要突出“兩型”發展理念，堅持把兩型發展作為轉變發展方式的支點，完善區域產業發展戰略規劃，構筑現代生態產業體系。積極引導鋼鐵產業、煤炭深加工產業大力開展技術改造，發展循環經濟，減少渣滓、廢汽、廢水的排放。二是開發與保護并舉，提高環境質量。婁星區經過多年的努力，曾經榮獲過全國十大宜居城市的稱號。今后，更要注重開發建設與生態保護相結合，堅持生態優先，注重生態保護，樹立生態價值觀，在城市化過程中，堅持“不挖山、不填水、不砍樹”的自然生態理念。樹立綠色消費觀，增強節約意識、環保意識、生態意識，營造愛護生態環境的良好社會風氣。強化生態治理，大力實施“藍天碧水”工程，推進“環保行動計劃”，努力創建全國“生態文明建設示范區”，構建“天藍、地綠、水凈”的生態宜居環境，提升城區品位和整體形象。三是監管與激勵并重，構筑生態宜居的保障機制。推進生態建設的制度化、程序化、規范化。健全生態評估評價體系，健全環境評價指標體系，實行嚴格的項目環保審批制度，將生態文明建設納入績效考核，建立自然資源有償使用機制和價格形成機制，加強生態文明投入保障，逐步健全與市場經濟相適應的環保投融資機制，引導和鼓勵社會各方面投資參與生態文明建設。

(七)以民生建設為重點，努力形成社會和諧的“幸福區”

關注民生，重視民生，保障民生，改善民生，是構建社會主義和諧的重中之重，也是建設幸福婁底的基石。加強民生建設，一是辦好人民滿意的教育。繼續實施“教育強區”戰略，全面完成化解城區大班額四年行動計劃，有效整合農村教育資源，促進教育均衡發展，打造婁星教育品牌。二是推動實現高質量的就業。就業是民生之本，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。三是千方百計增加居民收入。努力實現居民收入增長和經濟發展的同步。到2017 年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長15%、16%。四是統籌推進城鄉社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。五是基本實現全區人民住有所居。加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭的基本需求。實施“城中村”改造5 年行動計劃，繼續完成農村危房，改造年度任務，使全區人民真正實現“住有所居”。六是要提高人民的健康水平。按照保基本、強基層、建機制的要求，積極推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應等措施的到位，提高居民的健康水平。

(八)以體制機制創新為動力，努力形成便捷高效的“活力區”

要破解經濟發展難題，就必須改變傳統的思路和方式，推進體制機制創新。未來5 年，婁星區要著力深化改革，打破常規，在體制機制創新上實現新突破，切實解決發展動力和活力問題。

創新行政管理體制。以促進公共服務型政府建設為導向，以轉變政府職能為核心，減少政府管理對微觀經濟運行的介入，形成規范有序、公開透明、廉潔高效的服務型政府。轉變政府職能要突出社會管理與公共服務，最大限度地變管制為放開、變審批為服務、變收費為扶持。同時加快電子政務建設，建立統一的電子政務網絡，形成協同辦公、共享資源、科學管理的運行機制。

創新對外開放機制。堅持以開放促改革促發展。放開一切能放開的領域和行業，集聚一切能集聚的資源和要素，破解一切能破解的羈絆和束縛。創新招商引資機制，建立統一的招商平臺，探索產業鏈招商、專業化招商、以商招商、委托招商等新模式。在承接產業轉移上，重點鼓勵承接本地配套比例高、技術含量高、生態環保的加工貿易產業和現代服務業。

創新投融資機制。加強投融資能力，有效破解發展資金難題。一是完善投融資平臺。二是豐富投融資模式。進一步優化民間資本發展環境，盡可能采用BT、BOT 等建設方式吸納社會資本，鼓勵民間資本進入基礎設施和民生社會事業建設領域。三是完善金融服務體系。形成政府引導、企業開發、金融支持、社會參與、監管到位的投融資促進機制。

創新土地管理機制。以有效保護耕地和節約集約利用土地為重點，健全土地市場體系和土地利用監管體系。建立統一、規范、高效、透明的土地交易市場機制，完善耕地保護目標責任考核、耕地開發整理復墾等制度，創新征地模式，推廣土地立體開發節約集約用地模式。

四 區域經濟發展的保障措施

(一)轉變思想觀念

觀念決定思路，思路決定婁星經濟發展的未來。全區上下特別是廣大領導干部一定要高度統一思想，以時不待我、只爭朝夕的精神來落實婁星區的經濟發展戰略，真正將經濟發展戰略具體落實到自己的工作中去，真抓實干，爭取早日將戰略變為現實。

(二)加強目標落實與考核

總體目標一旦確定，區政府就要實行“定領導，定部門，定任務”，將總體目標逐一分解到每一個領導，每一個部門去實施，建立實現總體目標的跟蹤機制，及時發現目標實施過程中存在的各種問題，找準解決各種問題的具體辦法，有效地推動總體目標的逐步實現。并將責任目標納入領導干部和每一個部門的績效考核內容，一級抓一級，事事抓落實，不能停留在報告中、文件上，每年統一組織對目標任務進行考核，嚴格實現獎懲。

(三)創新體制機制

全方位推進婁星區體制機制創新，為區域經濟發展提供源源不斷的動力和活力。重點推進行政管理、土地管理、投融資、人才激勵、產業升級、公共服務等領域的體制機制創新，為今后的發展奠定基礎。

(四)擴大公眾參與

做好經濟發展戰略及相關信息的公開工作。面向社會廣泛宣傳，不斷提高公眾參加經濟發展的意識，形成全社會關心和參與婁星經濟發展的良好氛圍。要依靠社會力量，讓更多的社會公眾參與到婁星區經濟社會發展的實踐中來，在全社會形成共同參與建設發展的良好環境。