湖北民營文化企業政策優化研究

夏 露

(湖北工業大學管理學院， 湖北 武漢 430068)

1 湖北民營文化企業政策概況

文化企業發展，得借政策、環境之力，才能做大做強。有關民營文化企業政策的制定和落實彰顯政府對民營文化企業發展的重視和支持。

2002年，黨的十六大提出發展文化產業戰略任務，為非公有制文化市場主體創造了前所未有的發展機遇，2005年、2010年，國務院先后印發了兩個“非公經濟36條”，鼓勵支持民間資本和社會力量進入文化產業領域。目前，國家已經建立起由一系列行政法規、規章、指導性意見構筑起的支持文化企業發展的政策系統，包括：國務院《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，國務院《文化產業振興規劃》，《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，文化部《文化產業發展第十個五年計劃綱要》、《關于支持和促進文化產業發展的若干意見》、《文化部關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》、《“十二五”時期文化產業倍增計劃》和《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，財政部《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》，財政部、國家稅務總局《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》、《關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》。[1]

湖北省目前雖然沒有針對民營文化企業的專項政策，但是，根據《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》36條規定，“鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域”，湖北省文化產業的一些競爭性行業已對民營資本開放，并在資金供給、人才引進、財政補助、行業協會功能等方面予以保障和優惠。這些規定集中在兩個地方文件中：其一，《湖北省關于推動文化大發展大繁榮的若干意見》第二部分第10條“推動文化大發展大繁榮的重點工程”，實施文化體制改革工程，加快經營性文化單位轉企改制步伐，加快推進出版發行體制改革，推進電影體制改革，加快推進文藝院團體制改革，吸引民營企業參與國有文藝院團轉企改制和股份制改造，組建綜合性演藝集團公司，抓好非時政類報刊和重點新聞網站的轉企改制，不斷提高市場競爭力，增強影響力；其二，《湖北省“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，從深化文化體制改革、鼓勵引導社會資本資金參與文化建設、引導和擴大文化消費和完善文化市場體系建設等四個方面進行了具體規劃。《規劃綱要》第九部分“文化市場主體培育工程”扶持一批國有文化企業做大做強，支持一批民營文化企業做大做強，……，鼓勵引導社會資本、資金參與文化建設，在充分調動宣傳文化單位及現有文化企業積極性的同時，緊緊抓住貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的歷史機遇，引導工業、農業、科技、教育、旅游、體育等行業參與文化建設，努力形成以政府投入為主、社會投入為補充、全社會積極支持的文化事業建設格局，形成以公有制為主體、多種所有制經濟共同參與的文化產業發展格局。此外，為貫徹落實中央政府決策，湖北省相繼出臺《湖北省文化事業和文化產業發展規劃(2004-2010)》、《湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見》、《武漢市文化產業振興計劃(2012-2016)》等政策文件。

2 湖北民營文化企業政策現存問題與成因

湖北民營文化企業顯示出較快的發展勢頭，支持民營文化企業發展政策陸續出臺，得到了社會各界極大的認同。但是，湖北民營企業參與文化產業發展還處于不斷探索階段，進一步做大做強仍面臨困難和缺陷。

2.1 湖北民營文化企業面臨的政策問題

2.1．1政策效應尚未充分發揮湖北民營文化企業的創辦仍面臨體制性障礙，如對民營資本開放力度不大、行業準入不公平、對民營文化企業服務不到位，項目立項審批、許可證申領等前置程序較為復雜，甚至出現“玻璃門”、“彈簧門”現象。

2.1.2民營與國有文化企業享有政策待遇不均等對湖北民營文化企業調查表明，民營文化企業在占有文化資源以及享受國家政策方面存在不對等。用地、稅收、專項資金、獎勵資金等申請難，額度小，國家財政資金主要投向國有企業，民營文化企業很難拿到國家資金；在項目投標、信息交流等方面也存在較大差別。讓民營企業享受到與國有單位同樣的待遇，成為越來越多湖北民營文化企業的呼聲。

2.1．3投融資政策扶持力度不夠湖北省民營文化企業呈現快速發展勢頭的同時，資金方面的匱乏是困擾湖北民營文化企業進一步發展的瓶頸。投融資政策缺乏活力，知識產權質押貸款存在困難，無融資平臺和融資渠道，影響到民營資本投資文化產業的積極性。

2.1.4知識產權保護面臨新問題現有知識產權保護法律體系不完善，對衍生的外圍知識產權開發不夠，文化創意、動漫、時尚設計產業等知識含量高、科技含量高、風險高、作品同質性強，現有商標權、專利權、版權保護的內容與范圍以及如何界定侵權等對此無適用依據，挫傷到湖北民營文化企業原創動力。

2.2 造成湖北民營文化企業政策問題的成因

2.2.1客觀原因

1)歷史原因。生存和成長于特殊的環境之中，湖北文化企業管理與文化企業扶持政策由政府發布，行政性壟斷和地區壟斷，行業和部門的利益保護色彩重，價值規定、功能及政府對社會文化資源的權威性分配存在差異。傳統上，文化資源都被掌握在國有文化事業單位中，民營資本進入，在商談合作、并購、重組以盤活資產時，存在被人批評為“敗家子”、害怕國有資產流失的現象。[2]

2)政治因素。文化企業不同于一般的生產企業，文化企業生產的是文化產品，文化產品在人們的精神領域發揮著價值觀導向、精神激勵和教育娛樂服務等重要功能，需要加以引導。若放任企業逐利則會導致庸俗文化泛濫、文化生態破壞等負面問題，因而對湖北民營文化企業市場準入會有限制，政策在對文化產業的扶持上，會偏重國有企業。

2.2.2主觀原因

1)體制性障礙。縱觀現有政策，文化產業被確定為國民經濟體系中的先導性、戰略性的產業，然而總體上，由于文化企業脫胎于原有的文化事業單位，隨著文化體制改革由原有經營性文化事業單位大規模轉制而來，在放寬民營文化企業的市場準入門檻上，雖進一步鼓勵湖北民營文化企業參與轉制國有文化單位的資產重組、國有文化企業的產權結構調整以及文化單位的公司制改造，但力度不足，傳統文化體制還具有影響力。

2)市場因素。市場因素是指文化市場發展還不成熟，很大的程度上還處在初始狀態，沒有建立起基于市場經濟的完善的民營文化企業發展支持環境。文化企業發展的基礎是市場，現代市場經濟要求公開、公正和公平的競爭，反對各種形式的地方保護和壟斷，文化企業離真正的市場競爭有相當的距離，湖北民營文化企業要做跨行業跨地區的資產重組甚至兼并阻力重重。

3)政策面及執行力障礙。盡管中共湖北省委、省政府近幾年推行有利于民營文化企業發展的政策，但出臺的指導性意見多、政策性文件少，沒有形成促進民營文化企業發展的完整政策體系，政策面不完善，在土地使用、稅收優惠、財政支持、基礎設施建設、社會融資多元化投入機制等方面沒有相應配套政策，執行力度差。

3 湖北民營文化企業政策制定優化

處于發展中的湖北民營文化企業需要制定科學、合理的文化企業政策予以支持和引導。其政策的制定既要遵循文化產業發展的一般規律，又要考慮到民營企業自身的特殊情況。

3.1 湖北民營文化企業的政策制定應遵循的原則

3.1.1與中央的相關政策緊密結合原則湖北民營文化企業發展要與中央的相關政策緊密結合，是產業發展必須堅持的大方向，也是民營文化企業做大做強的保證。湖北省民營文化企業政策制定要處理好全局與局部、中央與地方、長遠與眼前利益關系，在中央與地方、地方與地方之間形成合理的利益協調和分享機制。

3.1.2重視市場機制調節作用原則市場經濟條件下，作為獨立的利益主體，民營文化企業的決策主要取決于價格、供求、競爭、利率等市場因素。政府制定民營文化企業政策必須符合市場經濟規律，重視市場調節的作用。這是民營文化企業政策成功的關鍵。

3.1.3遵循民營文化企業發展規律原則民營文化企業發展具有一般產業的共性，也有自身特殊規律。民營文化企業政策要為文化生產主體提供能夠讓他們充分發揮創造力的寬松環境，使其享受充分的創作自由。

3.1.4符合湖北歷史與社會發展實際原則湖北的文化資源積淀深厚，在華夏文化中占有重要份額，形成了一系列具有湖北地理特色和獨特文化品格的輝煌文化成果。結合湖北省經濟與社會發展實際情況，就是要培育打造形成區別于外省的湖北特色民營文化企業。[3]

3.2 湖北民營文化企業政策制定優化措施

1)優化市場準入政策

落實中央政策，全面清理和修改阻礙與歧視湖北民營經濟發展的政策法規。

①編制投資導向目錄。篩選擬鼓勵支持的湖北民營文化企業投資領域和投資項目，編制《湖北民營文化企業投資指導目錄》。②進一步放寬市場準入標準。凡國家沒有明令禁止進入的文化領域，均允許民營資本參與；除法律禁止或需要前置許可審批的項目外，不限經營范圍；推行重大公益性文化項目、重大文化演出、展覽等公開招標制。③規劃企業布局和結構。挖掘湖北豐富自然和歷史文化資源，突出優勢，規劃傳統文化領域項目、新興文化前沿項目、產業關聯特色民營文化企業集群。[4]

2)優化扶持企業經濟政策

出臺壯大湖北民營文化企業的配套措施與實施細則。

①創新投融資政策。根據財政部《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》拓展湖北民營文化企業投融資渠道，包括：政府購買服務、項目補貼、以獎代補，發揮政府資金支持作用；探索建立文化融資風險補償機制，銀企合作、貸款貼息、融資擔保。②落實和完善稅收政策。鼓勵社會組織、機構和個人捐贈以及興辦公益性文化事業的稅收優惠；對新創辦的文化企業，在登記注冊后3年內地方留成所得稅返還給企業；民營文化小微企業減按20%稅率，高新技術民營文化中小企業減按15%稅率征收企業所得稅等。③健全文化貿易促進政策。扶持原創性的、文化產品創作生產具有國際領先水平的湖北民營文化企業，通過參股、項目合作、控股等方式與海外企業招商融資的有效合作。④完善文化經濟配套政策。包括物價政策、土地政策、社保政策，對涉及博物館、鄉鎮綜合文化站等公益湖北民營文化企業，水、電、氣執行居民價格；文化園區用地在返還土地收益、減免建設費、項目建設等方面予以優惠。

3)優化文化市場政策

壯大湖北民營文化企業，除政策規劃和政策扶持外，市場配置資源具有基礎性作用。

①規范文化產品市場。重點是版權和文化衍生市場，如出版物市場、文化用品、設備等；扶持藝術品市場，特別是具有湖北民間傳統和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等。②鼓勵和引導文化消費市場。培育公眾文化消費熱點，引導教育培訓、健身、旅游、休閑等文化消費；加強價格監管；完善文化產品消費投訴、受理機制。③發展文化電子商務市場。加強湖北民營文化企業信息服務平臺建設，發布政策信息、行業動態等；發展新型文化電子商務模式，完善文化信息資源共享和信用機制。④完善文化中介市場。制定管理辦法，規范經紀代理、評估鑒定、技術交易、推介咨詢、擔保拍賣等中介行為，發揮其在創業輔導、市場開拓、技術支持、管理咨詢、人才培訓、法律維權上的積極作用。

4)優化技術創新政策

文化是創新性行業，創新環境營造是鼓勵湖北民營文化企業發展壯大的重要內容。

①推動湖北民營文化企業成為文化創新主體。支持和鼓勵湖北民營文化企業與科研機構、高等學校結成創新型組織，成為文化產業創新研發主體。②擴大技術創新的影響力和帶動力。湖北現代優勢文化產業是以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的數字文化創意和動漫，故此，應加強數字、網絡等核心技術研究，瞄準世界文化科技發展戰略前沿，推動湖北民營文化企業技術創新。③利用技術創新成果推進產業升級。采用先進技術和現代生產方式，改造傳統的文化生產和傳播模式，實施重大項目帶動戰略，延伸產品鏈，運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態(如電子書、手機報刊、網絡出版物等)。④加強知識產權保護。實施湖北“品牌興鄂”戰略和“精品名牌扶持計劃”，打造諸如豐太集團、江通動畫等具有核心競爭力和國際影響力的標桿性民營文化企業；健全知識產權保護地方規章，查處文化盜版侵權。

5)優化人才隊伍政策

做大做強，需要精業務、高素質的湖北民營文化企業人才隊伍。

①人才開發專項目錄。編制與發布《湖北省文化人才開發專項目錄》，具列文化企業大類人才和職業崗位小類人才需求狀態，作為人才集聚和使用的導向，促進人才合理配置和有序流動，引導人才向湖北民營文化企業聚集。②人才培養計劃。落實“人才興鄂”戰略，實施文化企業領域人才培養規劃，著重加強領軍人物和文化創意人才的培養，以及文化經紀代理、評估鑒定、技術交易、文化推介咨詢等文化市場中介人才。③完善公平競爭和分配激勵機制。在職稱評定、人才培養、評先創優等方面給予民營文化企業與國有文化單位同等待遇，完善文化企業人才發展的政策環境，增強湖北民營文化企業經營信心。

4 湖北民營文化企業政策實施優化

據資料，在達到政府政策目標的過程中，方案的功能只占10%，其余的90%取決于有效實施。民營文化企業如果沒有政府政策實施機制，將難以實現可持續發展。

1)完善湖北民營文化企業政策主體橫向協調機制，統籌規劃部署，推行問責制

協調推進湖北民營文化企業發展，建立以利益為紐帶的文化經濟利益協調機制，建立政府、社會和企業多層次的交流協商制度，推進湖北圈域內民營文化企業資源的合理流動和產業聯動。現有格局下，明確工作責任，推行問責制，其中，湖北省局、新聞出版廣電局、文化體育局等文化行政部門研究制定推進湖北民營文化企業發展的規劃和具體措施，制定和完善民營文化組織管理辦法和行業標準，在市場規范、企業自律等方面做好導向；省商務、財政、稅務、工商、國土資源、發展改革等部門進一步細化配套政策，制定具體實施意見落實文化發展優惠政策；省廣播電視協會、出版工作者協會、書刊發行業協會、版權協會、演出協會、電影制片人協會、電影發行放映協會等完善服務功能；文聯、作協、記協等團體進行執業培訓，推行資格認證。[5]

2) 完善湖北民營文化企業可持續發展保障條件，引導生態文明價值取向

根據“建設生態文明”的國家戰略目標的要求，湖北省文化企業未來發展，著重推進產業的生態化轉型。以生態文明為價值標向，確立湖北民營文化企業發展的生態文明觀，促進文化產業的生態化轉型。建設以高技術產業為主導、以創意產業為支撐、以節約利用資源和保障可持續發展為核心要求的新型民營文化企業發展體系。武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈(兩圈互動、雙輪驅動)作為生態建設圈，重視生態產業發展和生態文明建設，其實質上要求在生態文化企業發展過程中，不斷提升文化資源的再生能力和生態環境容量，作為保障可持續發展的生態基礎，是湖北民營文化企業可持續發展的內在要求。

3) 完善湖北民營文化企業統計監測和信息發布制度、科學統計，提高決策質量

民營文化企業快速發展的態勢已引起廣泛關注，現狀量化評估直接影響到對湖北省民營文化企業發展的決策質量，需要統一文化企業指標體系和官方統計數據，加強對民營文化企業經濟運行情況的監測分析，定期發布規模以上民營文化企業統計數據，加強對規模以下企業的統計分析與核算工作，為制定政策提供科學的依據。同時，各有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立民營文化企業市場監測、風險防范和預警機制，幫助民營文化企業提高風險防范能力。

4)完善湖北民營文化企業政策宣達、信息反饋與監督

民營文化企業政策的執行能否達到政策文本所設定的理想化境界，很大程度上并不取決于政策本身，而取決于政策對象對政策文本的可接受程度。加大政策文本宣達，使廣大民營文化企業和經營者及時掌握政策信息，熟悉政策要求，理解政策意義。同時，完善政策監督機制，增強文化企業政策主體綜合調控能力，及時糾正偏離目標的誤差，對企業違背政策的行為及時制止，對政策不足及時修正完善，以達到政策的預期目標。

5)建立以法律、經濟為主的湖北民營文化企業政策實施手段

法律手段具有權威性、強制性、規范性、穩定性的特點，是實施文化企業政策的有力工具，目前國家已經頒布《反不正當競爭法》、《反壟斷法》, 湖北省應加強專項立法，制定專門、系統、權威的針對特定文化行業立法，規范湖北民營文化企業市場競爭秩序；經濟手段是通過調控被干預對象的利益關系或輸出利益信號影響和改變被干預對象的經濟行為，采用財政、金融、稅收、匯率等工具，以經濟手段推進湖北民營文化企業政策客體的行為方式服從產業發展的需要。[6]

綜上，發展湖北民營文化企業，提升文化競爭力，是近年來中共中央和國務院既定方針，也是湖北文化產業發展的重大舉措。落實中央政策，出臺地方政策，將政策整合、協調，實現全方位、多層面、多維度的實效性，構成完整的扶持湖北民營文化企業壯大的政策環境。給予民營文化企業更多的政策支持、更好的政策實施條件，必將推動湖北民營文化企業跨越式發展，掀起湖北文化建設的新高潮，實現“文化強省”戰略目標。

[參考文獻]

[1] 劉玉堂.荊楚文化與湖北文化產業發展研究[J].湖北社會科學,2003(12):35-38.

[2] 劉玉堂.推動湖北文化產業跨越式發展的路徑選擇[J].湖北大學學報(哲學社會科學版),2012(11):24-30.

[3] 傅才武.湖北文化產業發展之戰略架構[J].政策,2013(04):62-65.

[4] 姜 濤.湖北文化產業發展路徑初探[J].黨政干部論壇,2013(04):37-39.

[5] 黃永林,候 順.湖北地方特色文化與文化產業融合存在的問題與對策研究[J].理論月刊,2013(04):5-13.

[6] 浙江省政協文衛體委課題組.浙江民營文化產業發展現狀及對策研究[J].觀察與思考,2012(12):42-46.