四川省2013年上半年農村經濟形勢分析及下半年工作建議

□楊成章

2 0 1 3年以來，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，我省認真貫徹落實中央、省委1號文件和農村工作會議精神，按照“科學發展、加快分展”的工作基調，切實把農民增收擺在“三農”工作的核心位置，扎實推進各項重點工作，農業和農村經濟保持良好的發展態勢。

一、上半年農業和農村經濟運行情況

1.小春糧油總體穩定 全省小春糧食播種面積2 9 3 1.7萬畝，與2 0 1 2年基本持平，經濟作物播種面積約1 5 5 0.9萬畝，比2 0 1 2年增長1.4％。由于局部地區因受災影響，初步預計夏糧總產量7 6 7.6萬噸，減產1 1.7萬噸，減1.5％。其中小麥總產量5 6 6.1萬噸，減產1 1.1萬噸，減2％。油菜籽由于面積增加較多，總量產2 2 2.8萬噸，增產1.8萬噸，增0.8％。

2.大春播栽進展順利 大春總體實現了種滿種盡、應種盡種，預計全省大春糧食面積7 4 1 5.5萬畝，比上年增加1 7.8萬畝、增0.2 4％。其中水稻面積保持穩定，達到2 9 4 7.5萬畝，比上年實際增加1.9萬畝；玉米、馬鈴薯、高粱面積分別達到 1 9 5 9.5萬畝、5 8 3.7萬畝、1 5 1.4萬畝，同比分別增加4.5萬畝、5.8萬畝、2 1.6萬畝。大春作物長勢較好，玉米一、二類苗比例達到8 9.1％以上，比上年同期增加 5％；水稻一、二類苗面積達 26 1 4.4萬畝，占已栽面積的8 8.7％，同比增加8％。雖然我省夏糧因旱減產，但秋糧較好的生產形勢為全年糧食穩定增產打下了較好的基礎，有望實現“夏糧損失秋糧補”，全年糧食總產有望達到3 7 1 6萬噸以上，完成全年增產2.5億公斤的目標任務。

3.養殖業平穩健康發展 2 0 1 3年上半年，全省畜牧業加快轉變發展方式，不斷增強“三大安全”保障能力，助農增收效果明顯。生豬產量穩定增長，大型專業化養殖企業和標準化適度養殖速度加快，規模養殖比重達到6 0％，預計生豬、牛、羊出欄同比分別增長1.4％、1.5 6％和 0.9％，肉、蛋、奶產量同比分別增長3.5％、5.0％和1.0％。全省漁業經濟總體運行保持良好態勢。上半年，預計水產品總產量達到6 1萬噸，比上年同期增長7％。

4.農民收入持續增加 2 0 1 3年全省實行農民增收書記縣長負責制，一季度全省農民人均現金收入達到26 0 5.9元，較去年同期增加2 9 1.5元，增長1 2.6％，比城鎮居民可支配收入增幅高3.5％，比全國平均水平高0.4％。其中，家庭經營現金收入1 0 6 0.1元，增加8 9.5元，增長9.2％；工資性收入1 1 7 4.6元，增加1 6 5.3元，增長1 6.4％；財產性收入4 5元，增加6.5元，增長1 6.8％；轉移性收入3 2 6.2元，增加3 0.3元，增長1 0.2％。上半年全省共轉移輸出勞動力約2 2 0 8萬多人，同比增長4.8％。省內轉移1 1 5 3.3 4萬人，同比增長5.7％；預計省外輸出10 5 0.9萬人，同比增長3.8％；外派3.3 1萬人，同比增長1 3.4％；全省在外回流務工人數1 0 5.2 9萬人，農民工回流呈上升趨勢；全省預計實現勞務收入1 3 6 6.3億元，同比增加2 5 5.5億元，增長2 3％。

二、各項支農政策的落實情況

1.重點項目建設有序推進 2 0 1 3年，省委、省政府確定的“1+1 0+5”水利重點建設項目中，紅魚洞水庫項目可行性研究報告已通過水利部審查和國家發展改革委評估，朝天區雙峽湖水庫、康定力曲河水利工程和古藺觀文水庫已開工建設。亭子口水利樞紐等4 0處在建大中型水利工程進展順利，病險水庫除險加固項目開工6 9 4座，主體完工5 7 6座，全面完工4 1 8座。新建農村飲水工程1 7 0 1處，解決了8 2萬人飲水安全問題。全省完成營林造林4 3 0萬畝，為全年目標任務6 0 0萬畝的7 1.7％。

2.惠農富農政策落實到位 截至5月底，全省兌付發放農資綜合補貼資金6 1.8億元、糧食直補6.5億元，良種補貼資金1 0.2億元。落實各級政府農機購置補貼資金9.7 8億元，其中中央補貼資金9.2億元。各項支農政策的落實，有效地保證了我省糧食生產的穩定，有力地支撐了我省農民收入的增加。

三、存在的問題

1.養殖收益持續下降 2 0 1 3年以來，我省豬肉價格持續下跌，加上養殖成本居高不下，生豬養殖效益隨著豬價走低持續下滑，前5個月平均豬糧比價分別為 6.5 7∶1、6.3 9∶1、5.4 8∶1、5.0∶1和 4.9 0∶1，3月第 1周跌破 6∶1的盈虧平衡點，4月第3周跌破5∶1。當前，玉米達到2.6 2元/k g的歷史高價，同比上漲1.5 5％。豆粕均價4.3 6元/k g，上漲9.5 5％。育肥豬配合飼料3.5 4元/k g，上漲5.9 9％。據行業預計，受國際市場的影響，飼料原料價格仍有繼續上漲的可能。同時，當前豬肉消費進入淡季，豬肉價格持續回落，肥豬均價1 3.6 1元/k g，同比下降 0.2 2％；仔豬、1 9.9 1元/k g，下跌1 1.8 6％；后備母豬均價 1 2 5 5元/頭，下跌3.8 3％。據測算，自繁自養散養戶一頭育肥豬成本在16 3 0元左右，出欄一頭生豬虧損1 7 0元左右，規模養殖場平均每頭虧損1 5 0元左右。受H 7 N9疫情影響，我省家禽產業經歷著前所未有的巨大沖擊，肉禽價格跌至低谷，需求不足，流通不暢，養殖場戶深度虧損。雖然目前情況有所改善，但與去年同期相比，當前雞蛋價格仍下跌1 0％左右，蛋禽苗價格下跌3 0％以上，肉禽苗滯銷，母雞價格跌至5元/k g，公雞9.4元/k g，出欄一只雞養殖戶虧損1 0～1 5元。

2.農業基礎設施建設依然滯后我省骨干水利少，渠系配套能力弱，中低產田土比重大，水利設施陳舊，病險水庫多，水土流失嚴重，防洪工程建設滯后，人均有效灌溉面積僅為全國平均水平的2/3，旱澇保收面積僅占耕地面積的3 0％，部分骨干水利工程由于投資額大，資金保障能力不足，嚴重影響了工程的建設推進。農業生產應對自然災害能力依然薄弱，極端天氣事件增多，受自然災害和疫情影響，農作物病蟲害呈加重發展態勢。年初的局部旱情、H 7 N9禽流感疫情和“4.2 0”蘆山地震，對部分市縣農業生產帶來較大損失。

3.農民種糧意愿仍然較難提升 目前，影響農產品供求和價格因素增多，農產品價格的持續波動，使農業的市場風險加大。農民受比較收益影響，不愿意繼續留在農村種糧，大都選擇外出務工。同時，因資源環境約束趨緊，比較收益差異，農村青壯年勞動力緊缺，加之部分地方政府重農抓糧積極性低，政府補貼資金少而分散，種糧農民的利益被分割，種糧意愿持續下降，季節性土地撂荒嚴重。

四、下半年工作重點

1.著力培育新型農業生產經營主體

堅持和完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系。規范土地流轉程序，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作組織流轉。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場。探索建立新型職業農民培育機制、認證制度、政策扶持體系和投入保障機制。大力發展農民合作組織，培育全國行業“排頭兵”龍頭企業，推動龍頭企業集群發展，創建一批省級農業產業化示范基地。加強農林水畜基層服務體系和防汛抗旱服務隊伍建設，鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺。整合資源，建設鄉村綜合服務社和服務中心，引導經營性服務組織參與公益性服務。加強農業農村氣象服務和人工影響天氣工作體系與能力建設。

2.加快構建現代農業產業體系強化糧食等主要農產品供給保障機制，穩定1億畝糧食播種面積。實施“千斤糧萬元錢、噸糧田五千元”糧經復合種植基地建設工程。實施新一輪“菜籃子”工程和種養業良種工程。推進6 0個現代農業重點縣建設，繼續實施現代農業千億示范工程，打造一批千億、百億優勢特色產業。抓好4 0個現代畜牧業重點縣建設，繼續實施新增優質生豬生產能力工程，全面推廣標準化適度規模養殖。加快4 0個現代林業重點縣建設，積極發展特色林業產業。緊緊圍繞“1+1 0+5”目標，全力推進紅魚洞、回龍寺水庫等大中型水庫工程前期工作。加快亭子口水利樞紐、武引二期灌區等在建大中型水利工程建設。加大江河治理工程建設、病險水庫除險加固和山洪地質災害防治力度，抓好防汛抗旱減災工作，提高防洪抗旱排澇能力。加快飲水安全工程建設，確保年內解決3 7 6萬農村人口飲水安全問題。建設農田水利基本建設綜合示范區1 0 0萬畝，建設高標準農田2 0 0萬畝。加強農業冷鏈物流設施建設，支持農產品網上交易、農民網店和“農超對接”。大力發展“三品一標”農產品，健全公用品牌使用許可與監管制度。

3.成片推進新農村建設 按照“全域、全程、全面小康”的要求和“成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋的思路，科學規劃和布局現代農村新形態，繼續大力推進新農村建設。借鑒災后重建經驗，按照“三打破、三提高”的要求，加快實施新村建設總體規劃，提高村莊布局、村落規劃和居民設計水平，逐步構建縣城、中心鎮、新村、新農村綜合體相協調的新型城鄉體系，體現田園風光、地域特點和民族風情，讓農村保持空間開敞、生態良好、環境優美的同時又具有現代城鎮的生活條件。堅持產村相融發展、成片整體推進理念，圍繞新村和產業兩個要素，整合各種資源，規劃和建成一批規模化、標準化、集約化的現代農業、畜牧、林業、水產產業基地，引導農民生活生產方式同步變革，使新村建設成為促農增收的重要平臺。繼續抓好新一輪6 0個新農村建設成片推進示范縣建設，大力推進新農村綜合體建設。

4.切實抓好當前農業生產 切實加快大春作物播栽掃尾工作，實現應種盡種、種滿種盡。突出抓好病蟲害防治，加強技術指導，以肥水管理、病蟲防治為重點，做好防災減災。深入實施糧食高產創建，切實抓好糧食生產，確保“七連增”。積極謀劃晚秋生產，科學制定以再生稻、秋洋芋、秋紅苕、秋大豆和秋菜為重點的晚秋生產目標，搞好布局規劃，提前做好組織發動、面積分解、技術培訓、物資準備、資金籌措、高產示范“六落實”，努力奪取晚秋農業豐收。著力防范重大動物疫病風險和農畜產品質量安全，加強生產和流通環節監測，開展主要畜產品市場風險分析，科學監測生產變化和市場走勢，提高宏觀調控能力。

5.多渠道增加農民收入 實施農民增收促進計劃，研究制定助農增收的政策措施，積極拓寬農民增收渠道。發展特色效益農業，做大做強蔬菜、水果、茶葉、中藥材、食用菌、蠶桑、花卉等特色種植業，大力發展節糧型草食牲畜、特色小家畜家禽。因地制宜發展都市農業、休閑農業、觀光農業、鄉村旅游。加快發展林下經濟和生態旅游。鼓勵農民居家靈活就業創業，支持農戶發展加工、商貿、物流、餐飲等二三產業。整合農民工培訓資源，推廣訂單培訓、定向培訓、委托用工企業培訓、合作組織培訓等有效方式，提高農民工技能，穩定農民工就業，提高務工收入水平。強化農民工權益維護，有序推進農業轉移人口市民化。增加財產性轉移性收入，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。加快推進農村土地、林地確權登記頒證工作。開展農村集體“三資”管理規范化試點。全面落實“四補貼”等各項強農惠農富農政策，確保補貼資金兌現到戶。加快貧困人口增收脫貧，突出抓好四大集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅，深入實施各類扶貧工程。抓好定點扶貧、對口扶貧，深入開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動。

五、相關政策建議

1.繼續加大對我省農業基礎設施的支持力度 我省農業基礎設施建設欠賬較多，農業抵御自然災害的能力較弱。建議國家進一步加大對農業和農村基礎設施的投入，重點支持大中型水利工程、灌區續建配套、農村飲水安全、節水灌溉、病險水庫整治、農村能源、農產品質量安全體系、生態環境建設、農業科技、產業化發展等重點項目建設，特別是加大對我省毗河供水一期、升鐘灌區二期和川西藏區生態保護和建設工程等重大項目建設的支持力度。

2.深入推進農村改革 建議國家在四川設立生豬期貨交易市場和以生豬、糧食、油菜籽、蔬菜等為主要交易品種的遠期交易市場。加大金融支持，放寬信貸條件，允許農村信用社實行差別化存款準備金率和利用再貸款、再貼現等工具支持農村經濟發展，優先支持龍頭企業上市融資。在確權頒證的基礎上，開展農村集體建設用地使用權、農村居民房屋產權、農村土地承包經營權、林權、農村小型基礎設施產權抵押貸款。繼續將水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛等納入政策性保險范圍，開展水果、蔬菜等主要經濟作物保險，積極探索試點農村家庭人身綜合保險、農機具保險等涉農保險，努力擴大農業保險覆蓋面，提高參保率，降低農業生產風險。

3.加強項目管理制度創新 一是建議調整部分項目下達和審批方式，將點多面廣的農業項目中央投資打捆下達到省，省上根據相關規劃、政策及項目要求，分解下達后報國家備案。同時，修改完善相關項目管理規定，將部分點多面廣的項目審批權限下放到市、縣。二是加快推行農村小型公共基礎設施建設管理體制創新。近年來，我省積極探索推行農村小型公共基礎設施建設管理體制創新，推動村民自選、自建、自管、自用（以下簡稱村民自建），取得了一定的成效，但推進難度較大，體制性障礙仍然存在。建議國家盡快研究制定推進村民自建的指導性意見，對村民自建進行規范，指導各地加快推進農村小型公共基礎設施村民自建。