水務一體化管理是實現水利現代化的重要保障

趙繼軍 張 輝

(1.吉林水文水資源局吉林分局，吉林市 132013；2.吉林水文資源局，長春市 130022 )

1 水利現代化的概念

隨著社會及經濟的不斷發展，水資源對社會經濟及生態環境的作用是不可忽視的。一些建立在水資源基礎上的水利事業正處在不斷發展的過程中，水利已經逐漸融入到了社會、經濟、生態與環境發展這一大的系統工程中。

水利現代化作為一個新名詞，并不抽象，它有自己的具體形態，因而它能反映在一定時期階段內水利發展和人類社會文明進步的關系并且是有一定系統數字形象的，而這數字形象是可以量化的。我們所指的水利現代化就是采用當今世界上較為先進的技術手段對水利資源，通過利用一些先進的設備采取一系列廣泛的研究及建立更加便捷智能的網絡化信息系統以滿足人們的水利觀念得到提升的需求。水利現代化的建設包含很多方面，它要求我們除了對水利進行裝備研究、管理研究、配置利用研究外，還要求我們進一步探討更加合理有效的水環境保護方案并嚴格控制水污染和水土流失的發生。一旦發現問題，需及時治理，并以快速的供給需求及協調發展進行科學化的決策從而達到實現水利現代化管理的最終目標。現代化管理水利能積極推進水利產業化的進程，能保障水利產業可持續發展的實現，能從根本上保障國家社會的安全、人民經濟的安全、生態環境的安全等等。

2 水務一體化管理的內涵及其先進性

水務管理涵蓋的內容十分廣泛，其中包括農田水利、城鄉防洪、排水、灌溉、城鄉供水、污水處理與回收利用、水土保持、農村水電等一切涉水事務。在我國，目前所使用的水務管理模式和一些水務公司提供的服務模式還是有差別的。在一些工程運作上如建設、交通、環保等都分別進行了相關的水務管理安排，其中有城市防洪、城鄉供水排水、污水處理、航運水云等等方面的事務。這些屬于水務管理的范疇，這充分體現了水務管理的循環性和整體性，我們在進行水務一體化管理時也應該將水資源統一管理作為基本核心和原則。

水務管理所涉及的各項職能與各個環節之間存在一定的統一性及協調性，因此應該建立起一套更加統一的管理機制，這樣才能對防洪排澇、供水需水、節水及水資源保護起到促進作用。同時對于一些污水處理回收、農田灌溉、水土保持、地下水回灌等也需要一套更為統一的管理方案對其進行統一規劃、統一配置及統一調渡，只有這樣才能充分體現出水利管理機構對當地水務事業的重視和負責程度[1]。

3 水務一體化建設中存在的問題

筆者在經過一些尋訪及翻閱新聞資料后發現，目前在我國的城鄉水務一體化建設改革中，還存在很多問題，就其中重要的幾點做如下分析。

（1）對水務一體化建設缺乏深入的認識。這一問題主要表現在一些水務一體化改革地區缺乏積極主動性和改革深度不夠等方面。如有些水務一體化改革進展較為緩慢的地區，由于缺乏深入的認知使其建設進度明顯落后于正常的改革進度；而在一些相對改革進度較快的地區又存在水務一體化管理改革目標不明確、浮夸之風盛行等問題。

（2）水利建設工程和投資格局形式不匹配。在進行水務統一管理制度改革時往往會出現的問題是：當某地區政府機構職能發生調整變化時，一些用于水務建設的投資主體卻不能及時跟上變化而產生了斷節，從而導致了原來的投資渠道被調整取締了，但新的投資格局還沒及時建立起來。水務由于自身的特殊性質使得其對外資、社會資金等的吸引力并不強，因此這種情況將會導致水務市場的多元化機制不健全等問題的產生。

（3）缺乏合理的統一化管理體制。據一些地區在改革過程中反應，總是出現一些行政機構不對口、協調工作做得差等問題，這些都是缺乏合理的統一化管理體制所造成的。缺乏合理的統一化管理體制就必然會引起上下不對口、左右不協調等問題，對水務管理體制的改革前進也起到了拖后腿的反作用。由于缺乏合理的管理機制，當水務一體化改革涉及到一些部門利益的時候，為了繼續改革的進行就不得不打破原有水務管理條塊進行職能的重新整合，怎樣進行合理的水利、城建、環保等部門的分工合作就成了水利管理人員的大難題[3]。

4 加強水務一體化建設實現水利現代化的重要性

實現水利現代化的最根本目標就是不斷造福人類社會，并將其成果用于服務社會及人民，加速水利現代化建設進程，有助于提高人們的水利認識，同時開創更加先進的水利建設新局面。水利建設一直是一項民生大計，它時刻影響著人類社會發展的進程，與人類的生存和發展息息相關。從這一點上看，水利事業的建設確實是人類發展史上的一個永恒產業。

然而在實際的水利事業建設過程中，我們面臨的問題還很多，如水務管理體制與實際政府機構職責安排情況不相適應、矛盾重重等。在需水供水管理方面缺少有效的法律規定及政策來制約中長期水的供求計劃；一些缺水與浪費的現象還屢見不鮮；在現實事務處理情況中依然有排污與治污并存、收費與收費不管事并存、保護與破壞并存等等不和諧問題的存在。在面對水資源短缺、水環境惡化、水域污染、水土流失等問題不斷加重的情況，進行水務一體化管理就成了迫在眉睫需要考慮的問題。

若是對這種不合理、較落后的管理體制采取不聞不問的態度，那么想要建立統一的以流域為基礎的水管理事權以及具有可持續發展特性的水務處理體系就會成為天方夜譚，也會對社會的良性發展產生制約作用[4]。因此為了人類社會生存與發展的延續、經濟與社會的和諧發展、生態與環境的建設，我們就必須重視水利現代化的建設，就必須強化管理，積極推進一體化水務管理體制的建立，通過科學合理的水務統一管理體系，達到建立和發揚現代化水利事業的目標。所以建立一體化水務管理體系不僅僅是當代中國水利建設優先考慮的重要問題，更是實現我國水利現代化建設的最終目標之一。

5 如何更好地實現水務一體化建設帶動水利現代化發展

要想更好地實現水務一體化管理帶動水利現代化發展，就需要我們的政府決策人員及水務事業設計人員認真落實科學發展觀，時刻堅守人與自然和諧相處的治水原則，進行相應的體制完善并不斷進行創新和開拓，因地制宜地開發出一條最為適宜的水務一體化改革道路。

（1）加深對完善體制改革的認識。任何一項改革都離不開先進和清晰的思路，所以要想更好地實現水務一體化管理帶動水利現代化建設，就需要我們廣大工作人士不斷加強自身對管理體制改革的認識以適應現實發展形勢。只有充分認識到這項改革對于城鄉發展和落實治水的重要意義，才能真正有望加快我國水利改革的步伐，從而達到真正實現涉水事務一體化管理的最終目標。

（2）推進水利事業走產業化發展道路。政府和市場的關系是隨著每個階段的利益轉向而不斷變化的，所以水務管理決策人員就應該時刻把握住處理政府和市場關系的正確走向，以保證通過利用政府的準確定位，幫助實現管理企業向市場監管轉變的目標。具體可以通過加強政策引導，通過間接調控、強化監管、組織制定等手段對產業進行全面地發展規劃以幫助水利事業順利走上產業化發展道路。

（3）完善統一管理體制，保持內部體制和諧。水務一體化改革由于其涉及面廣、難度大等現實特性，使得在改革過程中需要我們積極爭取有關方面的支持，并需要廣大水利工作人員勇于探索總結出改革經驗，以促進更加有效的水務改革模式盡快出臺。只有這樣才能不斷完善水務統一管理體制，從而順利實現水務管理的改革。

[1]汪恕誠.加強科技創新,促進水利現代化[R].在全國水利科技工作會議上的講話,2009,10-15

[2]潘家錚.中國水利建設的成就問題和展望[J].中國工程科學2002

[3]中國農業水危機及其對策[M].國家科委.國家農業科學技術管理系列書籍.1997.06

[4]加快改革步伐實現水利現代化[N].陽江日報.2011,08,9